文/王智善 陳秀益

溫州要成為領跑浙南閩北贛東重要的區(qū)域中心城市，這是市委十二屆二次全會提出的重要戰(zhàn)略部署。（浙南閩北贛東區(qū)域主要包括浙江的溫州、臺州、麗水，福建的寧德、南平，江西撫州、鷹潭以及上饒東部區(qū)域，區(qū)域面積約12萬平方公里，涉及常住人口約2700萬人，2018年旅游接待人次約6.5億人次，旅游總收入約7000億元。）旅游業(yè)的發(fā)展不僅能給人們帶來美好生活，更是拉動地方經濟增長的重要力量。浙南閩北贛東旅游中心城市的打造，使溫州在該區(qū)域能夠成為一個旅游產業(yè)發(fā)達，旅游配套設施完善，具有較強的聚集、輻射和綜合服務能力，能夠主導和帶動區(qū)域旅游經濟發(fā)展的中心城市。

一、建設旅游中心城市的優(yōu)勢條件

1.實施國家“構筑新型旅游功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，為溫州打造浙南閩北贛東旅游中心城市提供全新的發(fā)展機遇。在“一帶一路”建設的大背景下，國家“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃提出“做強跨區(qū)域旅游城市群，培育跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，打造國家精品旅游帶，構筑新型旅游功能區(qū)”的旅游區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。溫州分別屬于長三角旅游城市群、海峽西岸旅游區(qū)、浙皖閩贛生態(tài)旅游協作區(qū)、東南沿海風景道的重要旅游節(jié)點城市，打造浙南閩北贛東旅游中心城市具有重要的意義。因此，借助溫州區(qū)位、經濟、地緣、資源等優(yōu)勢，結合旅游城市發(fā)展定位，打造浙南閩北贛東旅游中心城市，符合國家“構筑新型旅游功能區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，帶來了全新的發(fā)展機遇，有利于全面推進跨區(qū)域旅游資源要素整合，有利于進一步提升溫州在浙南閩北贛東區(qū)域旅游發(fā)展中的集聚、輻射和帶動作用。

2.地處東南沿海黃金海岸線中部，為溫州打造浙南閩北贛東旅游中心城市提供優(yōu)越的區(qū)位條件。溫州地處我國東南沿海黃金海岸線中部，是長三角、海西經濟區(qū)兩大經濟板塊的“黃金連接點”，也是長三角旅游城市群等國家新型旅游功能區(qū)的重要節(jié)點城市。同時，從寧波到福州約600公里的沿海大通道和溫州到南昌約600公里的西大通道所覆蓋的浙南閩北贛東新型旅游功能區(qū)域，還沒有形成占據強勢地位、具有較強旅游綜合實力的主導城市。溫州位于沿海和西部兩大通道的交匯點，區(qū)位條件十分優(yōu)越，并具備建設浙南閩北贛東新型旅游功能區(qū)中心城市的經濟實力、地緣條件、旅游資源、交通樞紐以及旅游綜合服務能力。

3.擁有豐富旅游資源稟賦，為溫州打造浙南閩北贛東旅游中心城市提供扎實的基礎條件。溫州旅游資源十分豐富，人文自然景觀類型多樣、門類齊全。旅游景區(qū)面積占全市土地面積的五分之一，擁有世界地質公園（世界遺產）、國家A級旅游景區(qū)（3A及以上）、國家級風景名勝區(qū)、森林公園等國家級及以上旅游資源共計82處（具體見表1），國家級旅游資源總量位居浙南閩北贛東區(qū)域城市首位。溫州還有39處國家重點文物保護單位。溫州豐富的旅游資源稟賦，已成為周邊城市游客來溫州旅游重要的吸引物，具有很高的游憩觀光價值，為溫州打造浙南閩北贛東旅游中心城市奠定了堅實的基礎條件。

表1 浙南閩北贛東區(qū)域城市國家級及以上旅游資源分布情況一覽表

4.具備較強旅游經濟綜合實力，為溫州打造浙南閩北贛東旅游中心城市提供有力的服務保障。一是日益雄厚的旅游產業(yè)基礎。2018年全市接待海內外游客1.19億人次，同比增長15.8%；旅游總收入1334.4億元，同比增長18.8%；旅游業(yè)增加值514.0億元，占全市GDP的比重為8.56%。二是日益完善的旅游配套設施。近年來，引進開發(fā)建設了一批精品旅游項目、商業(yè)綜合體、星級酒店、品質民宿等配套設施，大大提升了溫州旅游綜合服務能力。在中國50強旅游城市中，溫州旅游配套設施條件排位26，遠高于麗水的36位和上饒的45位，這為打造浙南閩北贛東旅游中心城市提供了有力服務保障。三是日益增強的旅游輻射能力。在中國50強旅游城市中，溫州對外交通條件排在19位，遠超過上榜的上饒46位和麗水50位。同時，圍繞全國性綜合交通樞紐城市的目標定位，在2020年溫州將形成2個“1小時交通圈”（即高鐵到杭州、寧波、金義都市區(qū)、福州“1小時交通圈”和高速公路主城區(qū)到各縣（市、區(qū)）中心鎮(zhèn)“1小時交通圈”），積極謀劃的溫武吉鐵路也將打通溫州到贛東的西聯大通道，以及千萬級的龍灣國際機場也為浙南閩北贛東城市游客出入境旅游提供中轉集散作用。借助相對較強的區(qū)域旅游綜合交通能力，溫州已經在浙南閩北贛東區(qū)域的客源市場、綜合服務、智慧旅游等方面發(fā)揮重要的輻射作用。同時，2018年溫州經濟總量GDP達到6006.2億元，遠超浙南閩北贛東區(qū)域其他城市，也為打造區(qū)域旅游中心城市提供有力的經濟實力保障。

表2 2018年浙南閩北贛東區(qū)域城市經濟實力和游客接待情況一覽表

二、建設旅游中心城市存在的不足與挑戰(zhàn)

盡管溫州打造浙南閩北贛東區(qū)域旅游中心城市具有難得的發(fā)展機遇，擁有良好的優(yōu)勢條件，也取得了一些建設成效，但相比區(qū)域旅游中心城市的具體目標與要求來說，仍存在一定的差距，面臨較大的挑戰(zhàn)。主要表現在以下幾個方面：

1.中心城區(qū)旅游服務能級有待進一步提升。溫州中心城區(qū)旅游集聚與輻射功能不強，中心城區(qū)游客接待3380萬人次，僅占全市游客總接待人次的33.2%；旅游總收入338億元，僅占全市旅游總收入的32.2%。中心城區(qū)旅游綜合服務能級不高，特別是核心旅游功能板塊的布局分散且薄弱，旅游大項目、旅游大配套、旅游大企業(yè)支撐不足，旅游人才短缺，作為旅游城市核心競爭力不夠強，難以滿足作為區(qū)域旅游中心城市的綜合服務需要。同時，杭州、寧波、福州、廈門等中心城區(qū)旅游綜合服務能級遠超溫州，對浙南閩北贛東區(qū)域城市旅游具有強大的虹吸效應，影響甚至阻礙了溫州建設區(qū)域旅游中心城市的進程。

2.西聯旅游交通網絡有待進一步完善。由于復雜的多山地形地貌影響，浙南閩北贛東區(qū)域城市之間的交通聯系一直來比較薄弱，溫州建設全國性綜合交通樞紐城市仍任重道遠。“十三五”期間，溫州對外交通建設仍然以打造東部沿海大通道、形成2個“1小時交通圈”為主；而西向直聯南平、上饒、鷹潭、撫州等城市的交通網絡幾乎空白，集自然風光、人文歷史與紅色旅游于一體黃金旅游線路的溫武吉鐵路大通道仍處于前期研究階段。因此，西聯交通網絡的不完善將是溫州打造浙南閩北贛東旅游中心城市面臨的最大障礙。

3.區(qū)域旅游合作機制有待進一步健全。溫州作為打造浙南閩北贛東區(qū)域旅游中心城市主導者仍沒有與其它城市建立密切的合作機制。比如：區(qū)域旅游資源開發(fā)和管理缺乏統一規(guī)劃，沒有形成良性的合作與競爭關系；缺乏統一的區(qū)域旅游大數據平臺和大型電子商務平臺，景區(qū)資源宣傳分散，難以實現信息共享；對外營銷沒有整體謀劃區(qū)域旅游品牌和形象，沒有形成統一區(qū)域旅游品牌；旅游資源比較分散，缺乏有效整合，缺少區(qū)域性精品旅游線路；各城市政府之間合作意識不強，還沒有積極地參與到區(qū)域旅游合作中。

4.旅游體制機制改革有待進一步深化。旅游業(yè)作為中國最早全方位對外開放的產業(yè)，是當前國家深化改革的一個突破口。目前，擬籌備設立的溫州旅游發(fā)展委員會受機構改革影響未能及時落地，市級旅游相關協調職能相對較弱，旅游“大行業(yè)、小部門”的問題依舊存在，旅游城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃與旅游景觀體系的統籌協調發(fā)展尚未形成，從景點旅游向全域旅游、從部門抓旅游向黨政統籌發(fā)展旅游的力度亟待加強。由名城集團成建制轉成的旅投集團，在旅游開發(fā)建設方面仍需要磨合和摸索。旅游人才、特別是專業(yè)型、復合型、外向型的高層次人才嚴重缺乏，旅游投入不足、用地空間不足，也制約了區(qū)域旅游中心城市的建設。

三、建設旅游中心城市的對策與措施

1.以打造“國內著名休閑度假目的地”為目標，培育休閑旅游大市場。全面實施休閑旅游高質量發(fā)展戰(zhàn)略，推動旅游產品升級和供給創(chuàng)新，培育做大做強休閑旅游市場，打響“國內著名休閑度假目的地”品牌，領跑浙南閩北贛東區(qū)域休閑度假旅游市場發(fā)展。一是加大品質旅游景區(qū)培育力度。加快推進文成劉伯溫故里、永嘉楠溪江等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，蘇步青故里文化旅游區(qū)、竹里畬鄉(xiāng)、碗窯景區(qū)等創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，謀劃瑞安玉海樓、永嘉書院創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，形成一批在國內有較高知名度、國家4A級旅游景區(qū)以上的高等級精品景區(qū)。二是深入創(chuàng)建旅游度假區(qū)。加快推進泰順廊—氡省級旅游度假區(qū)、文成百丈漈—飛云湖省級旅游度假區(qū)建設，今年要力爭創(chuàng)成泰順廊氡國家級旅游度假區(qū)，積極培育洞頭半屏山等一批省級旅游度假區(qū)，建設要素齊全、品質優(yōu)良、服務上乘、管理規(guī)范的旅游度假示范區(qū)。三是豐富休閑旅游產品供給。順應由“觀光時代”向“休閑時代”的旅游需求變化，推動旅游從單一觀光旅游向綜合旅游轉變，積極培育都市休閑、山水觀光、休閑運動、療養(yǎng)康體、商務會展等一批溫州品牌體驗旅游產品，培育一批以溫州為中心的區(qū)域性精品旅游線路，在休閑旅游產品創(chuàng)新方面走在浙南閩北贛東城市的前列。四是做深“旅游+鄉(xiāng)村”文章。把綠水青山的美麗鄉(xiāng)村作為溫州全域旅游的重點區(qū)域，深入推進浙江省“萬村景區(qū)化”工程，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施與服務配套，積極推進A級景區(qū)村莊創(chuàng)建，做強美麗經濟。

2.以建設“國家綜合性樞紐城市”為依托，貫通西聯旅游大通道。堅持旅游交通先行的原則，以建設“國家綜合性樞紐城市”為依托，以東部和西聯兩大通道為主軸，構筑以溫州為樞紐的浙南閩北贛東區(qū)域旅游交通網絡，改善區(qū)域旅游交通“小集聚、弱聯通”的現狀，助推溫州建設旅游中心城市。一是貫通西聯旅游大通道。依托金麗溫高速、金溫鐵路、新金溫鐵路、溫福鐵路，積極謀劃建設溫武吉鐵路，貫通溫州—南平—贛東的西聯旅游大通道，形成西聯“3個小時旅游交通圈”。二是提升東部旅游大通道。依托甬臺溫高速、甬臺溫高速復線（在建）、甬臺溫鐵路等已建交通干道，加快推進溫福高鐵、杭溫高鐵建設，形成東部2個“1小時旅游交通圈”，使其成為聯系長三角、海西區(qū)旅游的重要通道。三是依托龍灣國際機場、國際郵輪港，積極開辟國際旅游航線，使溫州成為浙南閩北贛東區(qū)域唯一的境外旅游集散地。

3.以提升中心城區(qū)旅游服務能級為重點，完善旅游發(fā)展大配套。一是提升中心城區(qū)旅游服務能級。樹立旅游中心地和全域旅游的新理念，以建設國際性大都市的新視野，適時調整擴大中心城區(qū)范圍，提升中心城區(qū)的首位度和綜合服務能級。抓住“大建大美”的契機，加強中心城區(qū)旅游配套設施布局與建設，提升旅游綜合服務功能和效益，持續(xù)增強作為浙南閩北贛東區(qū)域旅游中心城市的吸引力和輻射力。二是建設若干個區(qū)域性旅游集散中心。以溫州東部綜合交通樞紐工程、溫州動車南站等區(qū)域性交通樞紐為依托，盡快建設若干個區(qū)域性旅游集散中心，配套集聚游客集散、交通換乘、城市展廳、旅行社服務、旅游購物、信息咨詢等功能，使溫州成為浙南閩北贛東區(qū)域承接和輻射長三角旅游城市群和海峽西岸旅游區(qū)的橋頭堡。三是建設若干個高品質旅游綜合服務集聚區(qū)。以甌江兩岸沿線、塘河兩岸沿線、歷史文化街區(qū)、中央綠軸、三垟濕地的“兩線三片”為重點，強化中心城市旅游配套布局，打造若干個集休閑度假、主題游樂、酒店住宿、旅游購物等功能于一體的高品質旅游綜合服務集聚區(qū)，構建具有高水準的中心城市旅游綜合服務體系。四是打造旅游人才集聚平臺。制定出臺旅游產業(yè)高層次人才管理辦法，出臺優(yōu)惠獎勵政策，引進高層次管理型和高層次創(chuàng)業(yè)型領軍人才。重視各類旅游專業(yè)人才的選拔使用。依托溫州大學、浙江職業(yè)技術學校等高校，培養(yǎng)應用型旅游人才，促進在區(qū)域內人才集聚和柔性流動。

4.以大數據互聯網平臺為支撐，構建旅游合作大機制。一是簽署區(qū)域旅游合作框架協議。在以往溫州—寧德旅游合作的基礎上，積極推進與寧德、南平、臺州、麗水以及贛東城市簽署《浙南閩北贛東區(qū)域旅游合作協議》，統籌區(qū)域旅游資源開發(fā)，統一區(qū)域旅游品牌宣傳，聯合參加國內外重要旅游展覽會等等。二是搭建互聯共享的信息化平臺。共建區(qū)域旅游信息平臺，共享區(qū)域內旅游信息資源，提升區(qū)域內旅游信息化服務水平，實現在線向游客提供景區(qū)宣傳、在線咨詢、交易等服務功能。三是培育以溫州為中心的區(qū)域旅游合作精品線路。本著大區(qū)域、大旅游的目標，加強與浙南閩北贛東城市旅游產品的整合，發(fā)揮山海旅游資源優(yōu)勢，推出溫州特色的拳頭旅游產品，培育推出若干條以溫州為中心的區(qū)域旅游合作精品線路。

5.以深化國家機構改革為契機，組建文旅管理大部門。發(fā)揮體制機制靈活優(yōu)勢，溫州要走在行政管理機構改革的前列，深化文旅體制綜合大改革，打破“大產業(yè)、小部門”的現實困境，突出文化旅游行業(yè)的定位與地位，以更大力度推進浙南閩北贛東旅游中心城市的建設。以溫州旅投集團為主體，進一步整合文化、體育等國有資源，鼓勵集團公司做大做強，支持企業(yè)跨行業(yè)、跨領域兼并重組，大力提升集團公司旅游項目投融資、開發(fā)和運營能力，加大區(qū)域文化旅游項目投資開發(fā)力度，打造成為浙南閩北贛東區(qū)域文旅投資領域的領軍企業(yè)。