葉遠(yuǎn)智，張朝忙，鄧 軼，張 瑜，王建邦，張 劍

(1.浙江省自然資源監(jiān)測(cè)中心，浙江 杭州 311100；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝林學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430070)

自然資源是在一定歷史條件下能夠被人類開發(fā)利用以提高自己福利水平或生存能力的、具有某種稀缺性的、受社會(huì)約束的各種環(huán)境因素和條件的綜合，社會(huì)化的效用性和相對(duì)于人類的稀缺性是自然資源的根本屬性[1-7]。自然資源不僅是一個(gè)自然科學(xué)概念，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，其內(nèi)涵和范疇隨著人類認(rèn)識(shí)、技術(shù)水平等發(fā)展而不斷變化，總體上呈現(xiàn)不斷拓展的態(tài)勢(shì)。自然資源資產(chǎn)是指產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)邊界清晰、可給人類帶來福利、以自然資源形式存在的稀缺性物質(zhì)資產(chǎn)[8-11]。自然資源與自然資源資產(chǎn)既有區(qū)別也有聯(lián)系，只有既稀缺又具有明確所有者的自然資源才可能轉(zhuǎn)化為自然資源資產(chǎn)，自然資源的資產(chǎn)化管理已經(jīng)成為化解自然資源保護(hù)和開發(fā)矛盾的重要手段。隨著國(guó)家自然資源統(tǒng)一管理體制的構(gòu)建，自然資源監(jiān)測(cè)作為其基礎(chǔ)性工作，除了要摸清自然資源的空間布局、質(zhì)量狀況，還需要在自然資源價(jià)值評(píng)估、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等領(lǐng)域中發(fā)揮作用，滿足自然資源治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需求，提高國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理能力和資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

1 概念及現(xiàn)狀

1.1 概 念

監(jiān)測(cè)，是對(duì)事物不斷變化的情況進(jìn)行連續(xù)不斷地觀測(cè)和記錄，總結(jié)變化規(guī)律，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。相對(duì)于調(diào)查而言，監(jiān)測(cè)具有持續(xù)性的含義，監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性工作是調(diào)查。

自然資源監(jiān)測(cè)是對(duì)自然資源稟賦的認(rèn)知，是在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi),利用各種信息采集和處理方法,對(duì)自然資源狀態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)的觀察、測(cè)定、記錄、分析和評(píng)價(jià),以揭示區(qū)域自然資源變動(dòng)過程中各種因素的關(guān)系和變化的內(nèi)在規(guī)律，展現(xiàn)資源演變軌跡和變化趨勢(shì)，其目的是為各級(jí)資源主管部門和政府提供宏觀和微觀的資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)。在具體落實(shí)上，一是形成自然資源統(tǒng)一管理的時(shí)空本底數(shù)據(jù)，二是建立自然資源評(píng)價(jià)體系，三是形成自然資源變化監(jiān)測(cè)體系，并最終通過國(guó)土空間開發(fā)格局優(yōu)化、生態(tài)修復(fù)等具體手段，提升國(guó)家自然資源稟賦，為科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持[1,2,6]。

自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)是摸清自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、類別、性質(zhì)、空間分布情況，并對(duì)資產(chǎn)日常變化情況進(jìn)行定期甚至動(dòng)態(tài)跟蹤，其目的是支撐自然資源資產(chǎn)價(jià)值準(zhǔn)確核算及自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)[10-12]。

1.2 現(xiàn) 狀

目前，多數(shù)研究集中在自然資源監(jiān)測(cè)的手段應(yīng)用上，特別是空天遙感技術(shù)的應(yīng)用上取得了豐富的理論成果[5,13-26]，而對(duì)自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算[3,8-12]、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建[27-31]、監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5，8]等方面的研究還不充分，除在專項(xiàng)監(jiān)測(cè)中已有所涉及。

1.2.1 監(jiān)測(cè)體系現(xiàn)狀

截至目前，我國(guó)尚未開展全國(guó)范圍、成體系、類別齊全的自然資源及自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作。從20世紀(jì)70年代開始，我國(guó)陸續(xù)開展了全國(guó)范圍部分主要自然資源的專項(xiàng)調(diào)查、普查、清查工作，這些工作為國(guó)家層面自然資源監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建提供了一定參考，見表1。

表1 我國(guó)主要自然資源專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)

這些調(diào)查、普查、清查工作采取的技術(shù)手段相近，使用的原始資料(如遙感影像等)相似，調(diào)查內(nèi)容既有重疊又各有側(cè)重，客觀上為自然資源監(jiān)測(cè)工作的全面實(shí)施提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、技術(shù)準(zhǔn)備和人才儲(chǔ)備。國(guó)外已開展的監(jiān)測(cè)工作為我國(guó)的監(jiān)測(cè)工作開展提供了借鑒。全球?qū)用嬉呀⒘巳颦h(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(GEMS)、全球陸地觀測(cè)系統(tǒng)(GTOS)、全球氣候觀測(cè)系統(tǒng)(GCOS)、國(guó)際長(zhǎng)期生態(tài)研究網(wǎng)絡(luò)(ILTER)、通量觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)(FLUXNET)和綜合全球觀測(cè)戰(zhàn)略(IGOS)，它們構(gòu)成了全球尺度和區(qū)域尺度能源、資源、環(huán)境的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)體系。國(guó)家層面，美國(guó)實(shí)施了“地理分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)計(jì)劃”，自然資源監(jiān)測(cè)體系已逐步形成。上述監(jiān)測(cè)體系建立過程中采用了較為統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，得以讓不同來源和類型的數(shù)據(jù)用于綜合評(píng)價(jià)和分析，同時(shí)大量采用了新技術(shù)，如建立新一代對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)用衛(wèi)星定位和航空航天遙感技術(shù)等，提高了監(jiān)測(cè)的精度[17-18]。國(guó)內(nèi)學(xué)者從自然科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、行政管理等不同角度考量，對(duì)我國(guó)自然資源監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建提出了設(shè)想，但都集中在技術(shù)手段應(yīng)用和數(shù)據(jù)體系建設(shè)上[10,16,20-24,28]，整體規(guī)劃與實(shí)施層面的研究較少。文獻(xiàn)[22]較早提出和建設(shè)了資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)后續(xù)我國(guó)土地資源與生態(tài)環(huán)境的定期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作有重要參考價(jià)值。文獻(xiàn)[24]提出了融合衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面調(diào)查、抽樣調(diào)查在內(nèi)的綜合方法，通過整體布局、合理配置形成有機(jī)的監(jiān)測(cè)體系。文獻(xiàn)[10]認(rèn)為土地調(diào)查、地理國(guó)情數(shù)據(jù)內(nèi)容與自然資源資產(chǎn)審計(jì)范圍高度重合，可作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ),開展自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作。文獻(xiàn)[28]提出了自然資源一體化監(jiān)測(cè)調(diào)查體系，但缺乏土地資源以外其他自然資源監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)層面的具體分析，有待實(shí)踐的驗(yàn)證。2018年，新組建的自然資源部在第三次全國(guó)土地調(diào)查工作通氣會(huì)上宣布我國(guó)將構(gòu)建“統(tǒng)一組織開展、統(tǒng)一法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)一調(diào)查體系、統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)”的“六統(tǒng)一”自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，試圖徹底解決各類自然資源調(diào)查數(shù)出多門的問題，全面查清各類自然資源的分布狀況，形成一套全面、完善、權(quán)威的自然資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并構(gòu)建4個(gè)類型的監(jiān)測(cè)體系，即宏觀監(jiān)測(cè)、常規(guī)監(jiān)測(cè)、精細(xì)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)[16]，為我國(guó)后續(xù)自然資源及自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作明晰了思路。

1.2.2 監(jiān)測(cè)方法與手段

廣義上的自然資源包含一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)自然形成的所有空間資源、物質(zhì)資源和能量資源，因此自然資源監(jiān)測(cè)涉及的方法和手段也非常豐富[2,21]。本文借鑒圈層分類思想將監(jiān)測(cè)方法和手段劃分為行政監(jiān)測(cè)、航天監(jiān)測(cè)、航空監(jiān)測(cè)、地表監(jiān)測(cè)、地下礦產(chǎn)監(jiān)測(cè)、水資源監(jiān)測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)進(jìn)行綜述，其內(nèi)容均包括了自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)的方法和手段。

行政監(jiān)測(cè)即從統(tǒng)計(jì)的角度通過行政手段逐級(jí)上報(bào)達(dá)到監(jiān)測(cè)目的，是應(yīng)用最為廣泛、技術(shù)要求最低、在監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建上最基本的一種監(jiān)測(cè)方法。

航天監(jiān)測(cè)是通過航天器上的監(jiān)測(cè)設(shè)備達(dá)到監(jiān)測(cè)目的，從20世紀(jì)70年代開始，我國(guó)就在國(guó)土資源領(lǐng)域開始了航天遙感信息的應(yīng)用[21,32]。目前，學(xué)者普遍認(rèn)為航天遙感技術(shù)能夠支撐自然資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集工作，特別是針對(duì)大尺度、大區(qū)域監(jiān)測(cè)需求，能夠取得較好的應(yīng)用效果[14,19,22-39]。目前，航天遙感技術(shù)針對(duì)自然資源監(jiān)測(cè)的原理主要是基于各類資源的物理特征和化學(xué)組分決定的波譜特性、自然資源的空間特性(幾何機(jī)理和模型)，以及通過連續(xù)進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)得到的波譜特性和空間特性隨時(shí)間變化的規(guī)律進(jìn)行分析，國(guó)內(nèi)外一系列對(duì)地觀測(cè)計(jì)劃的實(shí)施使監(jiān)測(cè)可用波段從可見光、近紅外、短波紅外、熱紅外擴(kuò)展至微波,同時(shí)，成像雷達(dá)遙感技術(shù)的發(fā)展也提高了監(jiān)測(cè)信息的覆蓋頻率，解決了全天候監(jiān)測(cè)問題，從而從根本上保障了自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力[21，23]。文獻(xiàn)[22]證明了利用遙感和地理信息技術(shù)進(jìn)行國(guó)家資源環(huán)境調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的優(yōu)越性[22]。文獻(xiàn)[14，33—36]基于多源遙感數(shù)據(jù)提出了一套基于變異特征的自然資源動(dòng)態(tài)變化信息的監(jiān)測(cè)方法，通過信息融合初步解決了單一監(jiān)測(cè)設(shè)備無法滿足復(fù)雜自然資源監(jiān)測(cè)的問題，這一方法也成為航天監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)挖掘的主要思路。文獻(xiàn)[37—38]則著眼于數(shù)據(jù)精度進(jìn)一步豐富了混合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)理論。

航空監(jiān)測(cè)是從飛機(jī)、氣球、飛艇等空中平臺(tái)對(duì)地面標(biāo)志資源進(jìn)行的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格意義上的航空范圍為600～25 000 m，大量小型無人機(jī)開展監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作的飛行高度并不需要達(dá)到600 m以上，但文獻(xiàn)[31]從平臺(tái)和技術(shù)角度考量，仍將無人機(jī)監(jiān)測(cè)歸納為航空監(jiān)測(cè)，本文沿用該觀點(diǎn)。航空監(jiān)測(cè)研究大體分為兩個(gè)方向，一是獲取創(chuàng)新性監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如通過搭載高光譜儀等設(shè)備，對(duì)植物病蟲害指數(shù)等進(jìn)行空間填圖[40-42]；二是通過圖像分析和深度學(xué)習(xí)等手段，進(jìn)行精準(zhǔn)地物判別或建模探索替代地表人工調(diào)查的可能，如通過無人機(jī)航片獲取作物出苗數(shù)、構(gòu)建高精度DSM進(jìn)行礦區(qū)沉陷量監(jiān)測(cè)、利用可見光譜進(jìn)行的耕地精準(zhǔn)分類方法研究等[43-45]。學(xué)者普遍認(rèn)為航空監(jiān)測(cè)繼承了航天監(jiān)測(cè)的優(yōu)勢(shì)，并在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取上更為及時(shí)[23,31,39]。文獻(xiàn)[23]認(rèn)為航空監(jiān)測(cè)定量、定位、準(zhǔn)確、及時(shí)的特點(diǎn)為監(jiān)測(cè)工作提供了較航天監(jiān)測(cè)更為先進(jìn)的探測(cè)與研究手段。文獻(xiàn)[31]認(rèn)為航天監(jiān)測(cè)應(yīng)與其他監(jiān)測(cè)聯(lián)合開展，以實(shí)現(xiàn)自然資源監(jiān)測(cè)信息一體化的采集和快速更新、信息自動(dòng)化挖掘、定量化分析、實(shí)時(shí)發(fā)布與交互式服務(wù)。

地表監(jiān)測(cè)是對(duì)地表空間、物質(zhì)、能量的分布、質(zhì)量、數(shù)量、物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從類別上看包括土地利用監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、森林資源監(jiān)測(cè)等一大批監(jiān)測(cè)方案。隨著空天監(jiān)測(cè)的快速發(fā)展，大量原來基于人力的監(jiān)測(cè)工作得以通過空天高新裝備開展，如水土保持監(jiān)測(cè)、荒漠化監(jiān)測(cè)等工作，已經(jīng)大量地依托空天監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行實(shí)施[46-49]。但地表監(jiān)測(cè)是技術(shù)人員深度參與的一種方式，同時(shí)也是空天監(jiān)測(cè)的重要驗(yàn)證和補(bǔ)充，目前仍具有不可替代性，如崩崗監(jiān)測(cè)等工作現(xiàn)有空天監(jiān)測(cè)技術(shù)還無法完成[50]。空天監(jiān)測(cè)方法此節(jié)不再贅述?？紤]自然資源的規(guī)模、復(fù)雜性及人工調(diào)查的局限性，抽樣調(diào)查理論在地表監(jiān)測(cè)各類工作中發(fā)揮著重要作用[51-53]，形成了利用固定樣地為主進(jìn)行定期復(fù)查的自然資源調(diào)查方法，并衍生了監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)站、監(jiān)測(cè)區(qū)域的建設(shè)需要。具體方法上，參與式監(jiān)測(cè)在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用也越來越普遍。參與式監(jiān)測(cè)是在傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,充分考慮監(jiān)測(cè)工作相關(guān)團(tuán)體的參與性、內(nèi)容的有效性、過程的效率、基層的權(quán)力等各方面的內(nèi)容,形成的一種定性描述和定量分析相結(jié)合的監(jiān)測(cè)方法，該方法在森林資源調(diào)查、水土保持調(diào)查等工作上都取得了較好的應(yīng)用效果[6,54-55]。此外，巡護(hù)監(jiān)測(cè)在現(xiàn)階段也依然發(fā)揮著重要作用，巡護(hù)監(jiān)測(cè)是自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)和自然資源保護(hù)的重要方法，是通過巡視員軌跡、相片、記錄等多種方式，收集區(qū)域內(nèi)各類信息，同時(shí)可通過在巡護(hù)樣線上布置紅外設(shè)備，達(dá)到全天候監(jiān)測(cè)目的[56]。

地下礦產(chǎn)監(jiān)測(cè)主要是對(duì)礦產(chǎn)規(guī)劃執(zhí)行情況、礦產(chǎn)開發(fā)情況、礦山儲(chǔ)量、礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。目前的研究相對(duì)較少[57-61]，主要依托的技術(shù)為空天監(jiān)測(cè)技術(shù)，其技術(shù)原理是通過信息提取對(duì)開采圖斑的時(shí)空分布規(guī)律和動(dòng)態(tài)變化特征進(jìn)行分析同時(shí)輔之以實(shí)地調(diào)查,可為礦政管理、地質(zhì)保護(hù)、國(guó)土空間用途管制工作提供可靠依據(jù)。

水資源監(jiān)測(cè)是對(duì)地表江河湖泊，以及埋藏在土壤、巖石的孔隙、裂隙和溶隙中各種不同形式的水進(jìn)行監(jiān)測(cè)。涉及水資源的監(jiān)測(cè)較多，包括并不限于水循環(huán)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水功能區(qū)監(jiān)測(cè)、飲用水源地監(jiān)測(cè)、入河排污口監(jiān)測(cè)、地下水監(jiān)測(cè)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)等[62-67]。在水循環(huán)監(jiān)測(cè)方面，我國(guó)從“十五”開始就加強(qiáng)了與水相關(guān)的氣象、水文觀測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，發(fā)展了大量的反演模型，尤其是在蒸散和土壤含水量遙感監(jiān)測(cè)方面取得了一系列重要成果[63]。在水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面，我國(guó)已經(jīng)具備了組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)測(cè)分析技術(shù)體系化的雛形，形成了以流域?yàn)閱卧?yōu)化斷面為基礎(chǔ)、連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)分析技術(shù)為先導(dǎo)，以手工采樣、實(shí)驗(yàn)室分析技術(shù)為主體，以移動(dòng)式現(xiàn)場(chǎng)快速應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)為輔助手段的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、常規(guī)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)技術(shù)路線[64]。地下水監(jiān)測(cè)方面目前建立的模型主要包括了數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型、水質(zhì)模型，以及與地理信息系統(tǒng)和遙感相結(jié)合的綜合模型?？紤]污染物傳輸及動(dòng)態(tài)影響的理論及模型還相對(duì)欠缺[66-67]，我國(guó)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)已于2018年完成，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析、水質(zhì)水量綜合評(píng)價(jià)等功能，并建立了國(guó)家—省—市縣多級(jí)數(shù)據(jù)共享與異地聯(lián)動(dòng)的工作模式，對(duì)自然資源國(guó)家監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)有積極的參考意義。

海洋監(jiān)測(cè)是認(rèn)知海洋的重要途徑,是海洋事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)已經(jīng)建成了由航天遙感、航空遙感、海洋站、調(diào)查監(jiān)測(cè)船、浮標(biāo)、水下移動(dòng)觀測(cè)平臺(tái)設(shè)備組成的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，但在傳感器、測(cè)量?jī)x器裝備建設(shè)及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成水平上和國(guó)外還有所差距[68-69]?，F(xiàn)已建成的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)和海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng),能夠分別對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源利用進(jìn)行監(jiān)測(cè)。目前的研究和實(shí)踐中，同時(shí)集成多種監(jiān)測(cè)手段獲取海洋自然資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并實(shí)時(shí)進(jìn)行分析和應(yīng)用的系統(tǒng)建設(shè)逐漸增多[70-72]，海洋監(jiān)測(cè)正逐步向岸基、船基、海基、空基、天基相結(jié)合的綜合監(jiān)測(cè)方向發(fā)展。

2 主要問題分析與對(duì)策

2.1 科學(xué)界定內(nèi)涵與分類及監(jiān)測(cè)目錄

科學(xué)界定自然資源內(nèi)涵并在此基礎(chǔ)上劃定監(jiān)測(cè)目錄，有利于自然資源的調(diào)查、規(guī)劃、保護(hù)、確權(quán)、利用和監(jiān)管。當(dāng)前，學(xué)者對(duì)自然資源內(nèi)涵認(rèn)識(shí)上仍存在著不同理解。在分類研究上，1988年，國(guó)務(wù)院將地質(zhì)礦產(chǎn)資源(礦產(chǎn)資源、地下水)、水利資源(水域空間、地表水、江河水能)、森林資源、草原資源、土地資源、海洋資源、氣象資源的社會(huì)行政管理職責(zé)分別賦予了7個(gè)部門，形成了以行政管理為依據(jù)的實(shí)用分類[2]。實(shí)用分類僅考慮了主要自然資源，并且分類要素內(nèi)容存在交叉和重復(fù)等一系列問題。文獻(xiàn)[9]在此基礎(chǔ)上提出了自然資源系統(tǒng)分類框架初步構(gòu)想，即將統(tǒng)一的自然資源分類因素(分類指標(biāo)體系)放置不同的分類階層，形成多階層的自然資源系統(tǒng)，但未提出具體的分類成果。其他學(xué)者從科學(xué)角度提出了不同的分類方法，如按自然資源的增殖性能將自然資源劃分為可再生、可更新、不可再生資源；從數(shù)量變化的角度將自然資源劃分為耗竭性自然資源、穩(wěn)定性自然資源、流動(dòng)性自然資源(恒定流動(dòng)、變動(dòng)流動(dòng))等多種分類方法，這些方法都未能取代實(shí)用分類的主流地位。法律層面，我國(guó)《憲法》將國(guó)家所有自然資源類型的表述確定為“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等”。相關(guān)立法形式也分別明確了各類自然資源的權(quán)屬。目前，有明確規(guī)定的國(guó)有自然資源包括13種：礦藏、水資源、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、土地、野生動(dòng)植物資源、無線電頻譜資源、海域、無居民海島和空域。長(zhǎng)期以來，由于自然資源的內(nèi)涵和分類沒有達(dá)成統(tǒng)一，各部門采用的分類體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查方法、底圖精度、調(diào)查時(shí)點(diǎn)等各不相同，自然資源資產(chǎn)權(quán)屬不清晰、部門間自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)不一致甚至相互矛盾等問題，尤其是在耕地、林地、草地、灘涂等數(shù)據(jù)上，交叉重疊問題比較突出，嚴(yán)重制約了“多規(guī)合一”和統(tǒng)一確權(quán)等工作的開展。亟待在“兩統(tǒng)一”背景下開展自然資源科學(xué)分類體系及監(jiān)測(cè)目錄構(gòu)建工作，同時(shí)也迫切需要自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委和研究學(xué)者共同參與，在總結(jié)前人研究基礎(chǔ)上，結(jié)合行政管理的實(shí)際，綜合考慮來源、空間、物質(zhì)、能量、自然信息等因素，構(gòu)建不重不漏的自然資源監(jiān)測(cè)分類體系，確定自然資源和自然資源資產(chǎn)的行政監(jiān)測(cè)目錄。

2.2 國(guó)家自然資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)整合與建設(shè)

自然資源國(guó)家監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的整合與建設(shè)是構(gòu)建國(guó)家自然資源監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)，有利于優(yōu)化整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)資源，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一評(píng)價(jià)方法、統(tǒng)一信息發(fā)布，滿足國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)對(duì)中自然資源數(shù)據(jù)、指標(biāo)的各類需求。我國(guó)20世紀(jì)90年代編著的《中國(guó)21世紀(jì)議程》就曾提出過可整合衛(wèi)星等相關(guān)資源，建立國(guó)家層面的自然資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)想。但由于自然資源的復(fù)雜性，我國(guó)目前還沒有建立起覆蓋所有自然資源類別、統(tǒng)一管理的全國(guó)自然資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，雖然不少地方已經(jīng)形成了一定規(guī)模的水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，但從國(guó)家角度來看，監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要集中在城市與大型供水水源周圍,國(guó)家級(jí)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足,監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布不均勻,監(jiān)測(cè)指標(biāo)不足，可共享的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都非常有限，地方之間的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也存在區(qū)別[63-65]。要建設(shè)國(guó)家級(jí)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，需要在國(guó)家層次上，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，將跨部門、跨行業(yè)、跨地域的監(jiān)測(cè)研究基地資源、監(jiān)測(cè)設(shè)備資源、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及監(jiān)測(cè)人力資源進(jìn)行整合和規(guī)范化，有效地組織網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)與試驗(yàn)，構(gòu)建國(guó)家的自然資源監(jiān)測(cè)與研究的野外基地平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、項(xiàng)目合作平臺(tái)等，同時(shí)制定數(shù)據(jù)管理與共享辦法，保障數(shù)據(jù)采集層面的順暢。

2.3 自然資源監(jiān)測(cè)時(shí)空框架構(gòu)建

眾多學(xué)者都驗(yàn)證了地理信息技術(shù)在自然資源監(jiān)測(cè)工作中的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)性作用。自然資源本身具有空間屬性，而監(jiān)測(cè)不僅具有持續(xù)性的含義，相對(duì)探測(cè)和調(diào)查還包括了對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的分析和評(píng)價(jià)任務(wù)，這就意味著監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不僅需要在時(shí)間上進(jìn)行連續(xù)記錄，更需要實(shí)現(xiàn)在目標(biāo)、指標(biāo)、坐標(biāo)3個(gè)層次上的管理。因此，自然資源監(jiān)測(cè)工作的開展需要一個(gè)科學(xué)的監(jiān)測(cè)時(shí)空框架的支撐。

目前，基于和服務(wù)于自然資源、自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)體系建設(shè)還缺乏足夠的理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn)，全國(guó)統(tǒng)一的、權(quán)威的自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)還有待建設(shè)。這方面，數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)積累的理論和經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)樽匀毁Y源時(shí)空框架建設(shè)提供積極的參考。自然資源監(jiān)測(cè)時(shí)空框架建設(shè)應(yīng)該能夠?yàn)槿珖?guó)的自然資源監(jiān)測(cè)工作提供權(quán)威的監(jiān)測(cè)目錄、監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)內(nèi)容；提供統(tǒng)一并可定制化的數(shù)據(jù)工作底圖；能夠系統(tǒng)集成并可視化各類自然資源數(shù)據(jù)的分布格局、變化規(guī)律；能夠支撐大數(shù)據(jù)量的分析工作并集成一批演算模型、評(píng)價(jià)模型；能夠?qū)崿F(xiàn)自然資源數(shù)據(jù)的分發(fā)、共享等，推動(dòng)自然資源領(lǐng)域的研究工作。

3 展 望

自然資源、自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)的理論、技術(shù)和方法將隨著傳感技術(shù)、通信技術(shù)、信息集成等技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用得到進(jìn)一步的拓展和豐富；但同時(shí)，遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)在自然資源監(jiān)測(cè)工作中的決定性技術(shù)手段地位會(huì)受到一定程度的影響，面臨從自然資源現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)到預(yù)測(cè)預(yù)警的全面轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，在自然資源管理機(jī)構(gòu)改革的背景下，對(duì)自然資源監(jiān)測(cè)研究的進(jìn)一步深入將推動(dòng)各級(jí)新成立的自然資源監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)開創(chuàng)自然資源監(jiān)測(cè)的新局面，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。