李菁菁 曾芳芳

摘 要：農業(yè)是國民經濟的基礎，農業(yè)食物保障功能是農業(yè)的基礎和本質功能。該文以南平市光澤縣為例，采用層次分析法和模糊綜合評價模型，建立了農業(yè)食物保障功能的評價指標體系，并且從保護和提高耕地質量、提高科技對農業(yè)生產的貢獻率、優(yōu)化農產品結構、加大對農業(yè)設施設備的投入、走農業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路等4個方面，提出了光澤縣開發(fā)農業(yè)食物保障功能的對策措施。

關鍵詞：層次分析;模糊綜合評價;評價指標體系;農業(yè)食物保障;光澤縣

中圖分類號 F323.2 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）17-0013-03

1 農業(yè)食物保障功能開發(fā)的意義

農業(yè)食物保障功能從數量上看，是指食物的供給能滿足國民的生活需要，國民能得到生存所需的食物;從質量上看，食物能滿足國民對營養(yǎng)健康的需求，在滿足數量要求的基礎上，滿足膳食的質量以及多樣化;從可持續(xù)發(fā)展方面看，應注重對農產品所處生產環(huán)境的保護，保障農業(yè)生產資源的可持續(xù)利用。近些年來，隨著人口數量的不斷上升，中國糧食需求總量將呈逐年增加的趨勢。整體上，農業(yè)食物保障功能的發(fā)展趨勢如下：數量方面，隨著新增人口的增加、國民消費水平的剛性增長以及工業(yè)化城市化進程的推進，促進了食物消費總量的增加;質量安全方面，隨著國民消費水平的總體提升，食物消費更趨向于消費營養(yǎng)健康食品;可持續(xù)發(fā)展方面，注重對農產品所處生產環(huán)境的保護，保障食物來源的可續(xù)性[1]。

從社會角度看，我國是有著近14億人口的人口大國，“民以食為天，食以安為先，食以質為上”，發(fā)展農業(yè)食物保障功能，保證糧食的供給和糧食的質量，有利于維護社會穩(wěn)定;從國家角度看，發(fā)展農業(yè)食物保障功能，堅持糧食基本自給，以免過度依賴糧食進口受國際糧食安全格局影響，這是我國維持社會穩(wěn)定的基礎。習近平總書記曾多次強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。從經濟角度看，發(fā)展農業(yè)食物保障功能，將進一步要求調整優(yōu)化農業(yè)生產結構，不斷更新品種，全面提高農產品質量，切實保障食品安全，從而更有力地促進食品出口，更加全面地實現城鄉(xiāng)經濟社會的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。從文化角度看，我國農業(yè)文明歷史悠久，發(fā)展農業(yè)食物保障功能，能夠促進我國農業(yè)文化的繼承發(fā)展創(chuàng)新。從生態(tài)角度看，發(fā)展農業(yè)食物保障功能，需要綠色生產保障食物質量，不宜過度使用農藥化肥，以利于生態(tài)環(huán)境的改善。

2 基于資源評價的農業(yè)食物保障功能評價指標體系的構建

2.1 評價方法的選取 本文采用的是層次分析法和模糊綜合評價模型，來評價農業(yè)食物保障功能。層次分析法作為一種定性定量相結合的決策分析方法，適用于處理多目標多層次的系統(tǒng)問題和難以完全用定量方法分析和決策的系統(tǒng)工程[2]。而模糊綜合評價方法則是根據模糊數學的隸屬度理論，實現了定性評價到定量評價的過渡，能有效處理難以量化的研究問題。

2.2 農業(yè)食物保障功能指標的選擇 根據農業(yè)食物保障的特點，主要應該考慮糧食生產總量、耕地資源、農業(yè)科技水平、農業(yè)投入等指標。

2.2.1 糧食生產總量 糧食生產總量是指全部糧食作物的生產量，糧食產量的水平高低可以反映農業(yè)生產能力，之所以把糧食生產總值作為農業(yè)食物保障功能的評價指標之一，是因為該項指標可以反映出糧食的供給水平以及是否存在糧食自給壓力[3]。

2.2.2 耕地資源 耕地是指經常用于耕種的土地，其是進行糧食生產的最基本的要素之一。耕地資源作為農業(yè)食物保障功能的評價指標之一，是因為該項指標對食物生產規(guī)模以及食物的質量具有一定的影響[4]。

2.2.3 農業(yè)科技水平 農業(yè)科技的應用，不僅可以提高要素生產率，而且可以改良作物品種、進行災害防護等，提高農業(yè)抗風險能力[5]。

2.2.4 農業(yè)投入水平 該指標在一定程度上反映了投入到農業(yè)生產過程中的人力、物力、財力的多少。

2.3 農業(yè)食物保障功能評價指標體系 層次結構模型體系根據評價目標，可分為以下3個層次：第1層為目標層（A），即農業(yè)食物保障功能評價;第2層為準則層（B），分別是糧食生產、耕地資源、農業(yè)科技水平、農業(yè)投入4項;第3層為指標層（C），如表1所示。

3 農業(yè)的食物保障功能評價分析——以南平市光澤縣為例

通過從南平市光澤縣政府官網、南平市統(tǒng)計年鑒以及其他數據庫查尋收集有關數據，基于表1的評價指標體系，利用模糊綜合評價模型，設U={U1、U2、U3....U10}為上述的10種影響因素（或指標），V={V1、V2、V3}為3種評判（或等級）（設V1為高、V2為中、V3為低），對ui單獨做出的評判?（ui）可以看作是U到V的一個模糊映射?，由?可以誘導出U到V的一個模糊關系R?，由R?可以誘導出U到V的一個模糊線性變換TR（W）=W⊕R=B，它是評判集V的一個模糊子集，即綜合模糊評價，因而（U，V，R）構成模糊綜合評判決策模型。由于各個因素發(fā)揮的作用不同，可根據表1所示權重W={W1、W2、...W10}綜合評判，得出如下的指標評價結果（表2）[6]。由表2可知，南平市光澤縣的耕地資源相對不足、農業(yè)科技水平以及農業(yè)投入有待進一步提高。

4 南平市光澤縣的農業(yè)食物保障功能開發(fā)策略分析

4.1 提高和保障耕地質量 光澤縣是平面輪廓近似平行四邊形的山間盆地，四周群山連綿，全縣耕地面積僅為1.33萬hm2。當前，隨著光澤規(guī)?；B(yǎng)殖場的大量涌現，農業(yè)投入品的大量增加，特別是化肥、農藥、激素、添加劑、農膜的濫用現象時有發(fā)生，給農業(yè)生態(tài)環(huán)境和食品安全帶來了較大的壓力[7]。

4.1.1 嚴守耕地紅線 要提高耕地質量，其前提條件是嚴格控制建設用地的規(guī)模，保護耕地面積，不可突破耕地保護紅線。

4.1.2 合理使用化學品 不合理的耕作、農藥化肥的過量使用等行為，都是導致耕地質量下降的重要原因。提高耕地質量，需要合理使用農藥化肥，避免其對土壤的污染，培肥土壤，提高土壤有機質含量。推廣保護性的農業(yè)耕作模式，避免過度耕作，改善生產條件，促進農業(yè)增收。

4.2 提高科技對農業(yè)生產的貢獻率 據光澤縣十三五規(guī)劃報告顯示，目前光澤的農業(yè)科技依然落后于實際需要，主要存在農業(yè)科技推廣、應用落后于農業(yè)科學研究，農業(yè)科技人員少，組織機構不健全且工作條件差、推廣活動經費少以及農民接受和運用科技成果能力較低等問題[7]。

4.2.1 加強技術培訓，提高農民的綜合素質 現代農業(yè)的發(fā)展要求不斷提高農民的綜合素質，包括提高廣大農民的文化水平以及對新思想、新技術、新信息的接受能力和應用能力。要抓好對農民技術培訓的方式創(chuàng)新，通過開展技術培訓提高農民的科技素質。重點針對鄉(xiāng)村干部、科技示范戶、種養(yǎng)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)技術骨干、農民技術員和農業(yè)專業(yè)合作社負責人等進行培訓。強化農民學科技、講科技、用科技，變被動接受科技為自覺采用，提高農民的整體科技素質，以加速農業(yè)科技成果的推廣與應用[8]。

4.2.2 加強對農業(yè)科技成果的宣傳力度，提高農業(yè)科技成果的轉化率 通過各種宣傳形式對農業(yè)科技成果的推廣價值、應用效果、推廣程序及技術要求等進行廣泛宣傳，讓廣大農民群眾對農業(yè)科技成果有一個比較深刻的認識和全面的了解，進一步提高農業(yè)科技成果的轉化率。

4.2.3 建立農業(yè)科技成果推廣應用示范基地，充分發(fā)揮示范引導作用 開展農業(yè)科技試驗示范，圍繞產業(yè)鏈，對新品種、新技術、新成果進行示范展示。加強科技示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等科技示范基地的建設，通過發(fā)揮其示范帶動作用，讓農民直接感受到科技試驗示范的成果，提升農民的科技意識，提高其采納新技術、運用新成果的意愿，從而加快農業(yè)科技成果的轉化速度。

4.2.4 加大投資力度，促進農業(yè)科技成果的推廣與應用 一是切實改善農村農業(yè)生產的基本條件，提高山區(qū)農村農業(yè)生產的抗災害能力，降低農業(yè)新技術應用的風險。二是各級政府應對農業(yè)科技成果推廣應用所需要的宣傳培訓、試驗示范等經費給予大力支持。三是設立農業(yè)科技成果轉化應用基金，對農業(yè)科技成果推廣應用效果較好的農戶實行補貼或獎勵[8]。

4.2.5 健全農業(yè)科技推廣體系建設，為農業(yè)科技成果轉化提供保障 切實改變基層農業(yè)技術推廣人員的工作環(huán)境和生活條件，使他們能專心從事農業(yè)科技成果轉化過程中的試驗示范、宣傳培訓和推廣服務工作。

4.3 優(yōu)化農產品供給結構 光澤縣境內山地多、平原少，地處中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，氣候適宜，物種豐富，盛產糧食、煙葉、藥材、瓜類、甘蔗、荸薺等作物。今后可以在嚴格保護耕地，保證糧食作物產量有效供給的基礎上，兼顧種植經濟作物、油料作物等，大力發(fā)展緊缺和優(yōu)質特色產業(yè)，優(yōu)化農產品的供給結構，滿足人們對食物的多樣化需求，推動農業(yè)向增產提質方向發(fā)展。

4.3.1 發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè) 利用光澤縣得天獨厚的綠水青山資源，著力發(fā)展節(jié)糧型動物養(yǎng)殖，如肉雞、肉羊、肉兔、肉牛養(yǎng)殖等，也可以利用河流發(fā)展綠色漁業(yè)，走特色的綠色優(yōu)質食品發(fā)展道路。

4.3.2 發(fā)展特色種植產業(yè) 立足當地資源優(yōu)勢和市場需求，發(fā)展特色草藥材產業(yè)、優(yōu)質水果產業(yè)、優(yōu)質食用菌產業(yè)以及優(yōu)質茶葉產業(yè)等。

4.3.3 發(fā)展陽臺農業(yè)或者無土栽培 光澤縣山地多，耕地少，因地制宜發(fā)展陽臺農業(yè)和無土栽培，既充分利用了住房空間，又能解決可耕地資源不足的問題。

4.4 提高農業(yè)生產的投入力度 根據資料顯示，光澤縣的農業(yè)基礎設施和物質裝備水平較低，總體而言，農業(yè)基礎設施薄弱、物質技術裝備水平低，抗災減災的能力不強仍是一個突出的問題。近年來，隨著農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營的深入推進，農業(yè)基礎設施建設和物質技術裝備水平低的問題，已經由農業(yè)生產環(huán)節(jié)轉向農業(yè)產前、產后環(huán)節(jié)。

4.4.1 建立完善農業(yè)設施設備 通過村民融資以及政府資金支持等渠道，完善農業(yè)基礎設施設備建設，解決光澤縣農業(yè)基礎設施薄弱、物質技術裝備水平低，抗災減災的能力不強的問題[9]。

4.4.2 建立設施設備管理機制 在建立完善農業(yè)生產的設施設備后，還需配套建立農業(yè)設施設備建后管理機制，以解決農業(yè)設備的產后問題。

4.5 走農業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路 在進行農業(yè)生產活動的過程中，重視對農業(yè)生產所處生態(tài)環(huán)境的保護，確保食物來源的可持續(xù)性，實現對農業(yè)生產資源的可持續(xù)利用，做到經濟效益與社會效益、生態(tài)效益的協(xié)調統(tǒng)一。

4.5.1 倡導可持續(xù)發(fā)展理念 要走農業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，首先應轉變傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展理念，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展的模式。通過現代化的機械設施提升農業(yè)生產的水平，保障農業(yè)生產的質量，促進農業(yè)的現代化建設發(fā)展[11]。光澤縣可以根據區(qū)域的實際情況實現特色發(fā)展，對落后的、破環(huán)生態(tài)的農業(yè)生產方式進行變革和淘汰，在農業(yè)生產中樹立生態(tài)環(huán)保的理念，使用科學技術取代傳統(tǒng)灑農藥化肥的生產方式。

4.5.2 構建完善生態(tài)文明型的農業(yè)發(fā)展模式 促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須構建完善生態(tài)文明型的農業(yè)發(fā)展模式，建立環(huán)境友好型農業(yè)，把農業(yè)的可持續(xù)增收增產作為主要的發(fā)展任務，優(yōu)化配置好農業(yè)生產發(fā)展的資源，保障農產品的質量和數量，促進農業(yè)產品質量和數量的協(xié)同發(fā)展。在農業(yè)生產的過程中，做好環(huán)境的保護、治理工作，實現農業(yè)生產資源的循環(huán)利用，提高資源、利用效率，構建現代化的農業(yè)生產模式，最終促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.5.3 制定農業(yè)生態(tài)補貼政策 促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須要制定完善的農業(yè)生態(tài)補貼政策?？梢越⑥r家肥使用補貼政策，鼓勵和引導農民增加對農家肥的使用。使用農家肥，既能減少化肥的使用，改善土壤板結理化狀況，增加土壤肥力，實現耕地的可持續(xù)利用，又能減少禽畜糞便污染，優(yōu)化農村衛(wèi)生環(huán)境，降低購買肥料的生產成本，一舉多得。也可以通過加大對生物化肥制造公司的補貼，降低生物化肥的價格，從而引導農民使用生物化肥。

5 結論

經過分析可知，光澤縣的耕地資源水平相對較低，農業(yè)投入量及農業(yè)科技水平有待進一步提高，通過保護和提高耕地質量、提高科技對農業(yè)生產的貢獻率、優(yōu)化農產品結構、加大對農業(yè)設施設備的投入、走農業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路等4個策略，進一步開發(fā)光澤縣的農業(yè)食物保障功能。

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（責編：張宏民）