■ 吳翠晴/李澤利

（1.國家海洋標準計量中心，天津 300112；2.天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，天津 300191）

標準化是“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動”[1]。國家競爭力的核心要素之一是高新技術(shù)的發(fā)展，并通過標準化，將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準，形成產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，從而為國家和企業(yè)帶來最大經(jīng)濟效益。標準是社會主義生態(tài)文明制度、市場經(jīng)濟制度的重要組成部分，是加強宏觀調(diào)控和依法行政的重要手段。在海洋這片能夠為國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來新動力的藍色國土上，海洋標準化已融入海洋經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。標準與政策、規(guī)則相輔相成，是海洋治理體系的重要組成。在大力推進生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，加快自然資源統(tǒng)一管理，加快建設(shè)海洋強國，對海洋標準化提出了新要求和新任務(wù)。分析海洋標準現(xiàn)狀，研究發(fā)展中存在的問題和對策，對促進我國海洋治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有積極意義。

1 我國海洋標準化現(xiàn)狀

1.1 海洋標準化組織體系建設(shè)

自1982年第一部海洋國家標準發(fā)布以來，我國海洋標準化事業(yè)經(jīng)過30多年的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)建立了比較完善的海洋標準化管理運行體系和貫徹實施體系。國家標準化管理委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)海洋行業(yè)標準化工作，對海洋標準化發(fā)展做出了積極貢獻。2005年全國海洋標準化技術(shù)委員會經(jīng)國家標準化管理委員會批準成立，全面負責(zé)我國海域使用管理、海洋環(huán)境保護、海洋行政執(zhí)法、海洋科學(xué)調(diào)查、海洋經(jīng)濟活動、海洋公益服務(wù)、海洋科技開發(fā)等專業(yè)技術(shù)活動的標準化工作。之后又相繼成立了海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋觀測及海洋能源開發(fā)利用、海洋調(diào)查技術(shù)與方法等八個海洋標準化專業(yè)分技術(shù)委員會。專業(yè)分技術(shù)委員會和工作組承擔(dān)著組織制定該專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的標準化發(fā)展規(guī)劃、標準制修訂計劃等任務(wù)，對該專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)標準進行技術(shù)審查、歸口，負責(zé)該領(lǐng)域標準的復(fù)審和宣貫等。為快速高效地滿足海洋市場發(fā)展需求和技術(shù)創(chuàng)新，2016年中國海洋學(xué)會海洋標準化分會成立，致力于推進海洋領(lǐng)域團體標準工作和發(fā)展，并開始試點團體標準的制修訂。我國在海洋國際標準化工作方面開始起步，目前ISO/TC8（船舶與海洋技術(shù)委員會）主席由中國專家擔(dān)任，2014年國際標準化組織（ISO）海洋技術(shù)分委會（ISO/TC8/SC13）秘書處落戶中國并由中國專家擔(dān)任主席，國際標準化組織海洋技術(shù)分委及其工作組為推動我國海洋技術(shù)標準走出去提供了契機[2]。國家標準化管理委員會發(fā)布的《“十三五”技術(shù)標準科技創(chuàng)新規(guī)劃》《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃(2018—2020年)》強調(diào)在“重要領(lǐng)域國際標準研制”方面，要加強對深海、極地等新領(lǐng)域和海洋技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標準研制。2018年機構(gòu)改革后，國家標準化管理委員會職責(zé)劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子。

1.2 海洋標準化政策管理體系建設(shè)

國家高度重視海洋標準化領(lǐng)域的立法工作。根據(jù)標準化改革的需要，2016年，《全國海洋標準化工作辦法》重新修訂并發(fā)布實施；《全國海洋標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》由國家海洋局和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布，加快推進海洋標準化結(jié)構(gòu)性改革，為海洋標準化發(fā)展指明了方向。2017年，《海洋標準化管理辦法實施細則》印發(fā)，規(guī)范了海洋國家標準、行業(yè)標準和標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件的制定與修訂、實施和監(jiān)督，加強了海洋標準化管理。2018年，《中國海洋學(xué)會團體標準管理辦法》印發(fā)，規(guī)范了團體標準的制修訂。2018年1月1日起新《中華人民共和國標準化法》實施，根據(jù)精簡強制性標準層級的要求，海洋標準現(xiàn)分為強制性標準和推薦性標準，其中強制性標準為國家標準。海洋標準化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，為貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，國家從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃海洋標準化發(fā)展。

1.3 海洋標準體系框架建設(shè)

海洋標準體系框架是對海洋標準制修訂的頂層設(shè)計和全面概括，將海洋開發(fā)、管理、保護等工作中重復(fù)性、共性的事物轉(zhuǎn)化為標準，并按其內(nèi)在聯(lián)系形成科學(xué)的有機整體[3]，旨在加強海洋標準化與海洋標準、涉海法律法規(guī)之間配套銜接和各領(lǐng)域標準體系的相互協(xié)調(diào)，加強急需重要標準的布局，解決碎片化、交叉重疊等一系列問題。標準體系內(nèi)容包括海洋領(lǐng)域現(xiàn)有的、正在制定的和需要制定的標準，是海洋標準制修訂工作的藍圖和指引。1992年，我國首個海洋行業(yè)標準體系發(fā)布。2009年，國家對海洋標準體系內(nèi)容進行了重新修訂，對包括海洋基礎(chǔ)通用標準、海洋儀器設(shè)備制造、海洋環(huán)境監(jiān)測等11個領(lǐng)域子體系進行了布局和規(guī)劃。2018年，結(jié)合海洋行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，建立了新的海洋標準體系框架，包括海洋基礎(chǔ)通用標準、海洋綜合管理、海洋經(jīng)濟與資源開發(fā)利用、海洋公共服務(wù)、極地大洋事務(wù)等5個子體系21個重點領(lǐng)域。

圖1 歷年海洋標準發(fā)布數(shù)量變化圖

1.4 海洋標準制修訂情況

截至2017年，我國已發(fā)布351項海洋標準，其中海洋國家標準87項、海洋行業(yè)標準264項。海洋標準已經(jīng)涵蓋海洋管理的各個方面，在海洋經(jīng)濟調(diào)控、海洋依法行政、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋權(quán)益維護和海洋公共服務(wù)中發(fā)揮了重要的作用。從圖1中可以看出，海洋標準制訂的數(shù)量不斷提升，海洋標準發(fā)布數(shù)量在2005年之后有了較大增長，主要原因是2005年國家發(fā)展和改革委員會將委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會承擔(dān)行業(yè)標準的起草、技術(shù)審查、編寫、報批、備案、出版等工作予以制度化。同年，全國海洋標準化技術(shù)委員會成立，歸口管理海洋標準化工作，很大程度上推動了海洋標準化的快速發(fā)展。

2 海洋標準化存在的問題

2.1 海洋標準與其他標準不統(tǒng)一

長期以來，海洋與其他自然資源的人為分界和管理，造成了海洋標準化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制不完善，海洋標準與自然資源其他行業(yè)標準之間存在銜接不夠合理甚至相互矛盾的問題。筆者通過海洋標準與土地管理標準、地質(zhì)礦產(chǎn)標準、測繪標準的對比，發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)標準關(guān)于陸海劃界、灘涂界限等海洋相關(guān)的概念、名詞術(shù)語、分類、調(diào)查技術(shù)方法等存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。譬如中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查標準《海洋多波束水深探測規(guī)程》(DZ/T 0292—2016)與海洋行業(yè)標準《淺地層剖面調(diào)查技術(shù)要求》(HY/T 253—2018)、《多波束海底地形地貌調(diào)查技術(shù)要求》，使用同樣的技術(shù)手段，但由于標準不同，調(diào)查方法不統(tǒng)一，直接影響了產(chǎn)生的數(shù)據(jù)成果，影響了數(shù)據(jù)的共享互通和有效利用。

2.2 海洋標準體系不合理

一是標準缺失?；A(chǔ)重點領(lǐng)域和新興戰(zhàn)略領(lǐng)域缺少海洋核心技術(shù)標準。深海探測、海域海島資源市場化配置、以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理、海洋資源勘探與開發(fā)、極地考察、大洋調(diào)查等標準研制基礎(chǔ)薄弱（圖2）。在海洋工程裝備制造、海水淡化、海洋可再生能源開發(fā)利用、海洋生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在海洋衛(wèi)星和衛(wèi)星海洋應(yīng)用以及海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護工程裝備重大工程、重點領(lǐng)域標準化數(shù)量少。二是海洋標準滯后老舊，很多海洋標準的方法因時間跨度大，落后于現(xiàn)有技術(shù)。有46%以上的海洋標準制定年限已超過10年，有65%超過5年。三是企業(yè)標準研制水平低。與其它領(lǐng)域相比，由于海洋標準化具有資金投入大、回報周期長、海上作業(yè)風(fēng)險高的特點，海洋標準化發(fā)展仍以政府為主導(dǎo)，以科學(xué)研究為主要推動力，在用戶需求驅(qū)動、成品產(chǎn)業(yè)化、商品市場化等方面起步晚，對市場的反應(yīng)速度慢，企業(yè)缺少海洋標準的創(chuàng)新能力，企業(yè)參與度低。

圖2 各領(lǐng)域海洋標準的占比情況

2.3 海洋標準質(zhì)量有待提高

標準是科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要手段，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略需要技術(shù)標準戰(zhàn)略推動實現(xiàn)提升和轉(zhuǎn)化，當(dāng)前國際上已形成“技術(shù)專利化——專利標準化——標準全球化”的技術(shù)標準戰(zhàn)略發(fā)展路徑，利用專利和標準的結(jié)合最終實現(xiàn)產(chǎn)品利益最大化。但是我國的海洋科研成果的標準轉(zhuǎn)化率低，海洋標準化對科技成果的固化作用沒有充分發(fā)揮。截至2017年底，我國有涉海專利8566項，但是大而不強，海洋標準僅有351項，占比4%，差距明顯。

2.4 海洋標準國際參與率低

習(xí)近平總書記在致第39屆國際標準化組織大會的賀信中寫到：標準已成為世界“通用語言”。世界需要標準協(xié)同發(fā)展，標準促進世界互聯(lián)互通[4]。海洋標準國際化是實現(xiàn)海洋基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、海洋科技成果共享的重要手段。當(dāng)今世界處于愈演愈烈的政治、經(jīng)濟和文化科技等多方面全球一體化的大背景中。占地球表面積71%的海洋及與海洋的相互作用的大氣圈、生物圈、巖石圈互聯(lián)互通的自然屬性，決定了對海洋的研究必須強化全球視野和系統(tǒng)思維。比如21世紀初發(fā)達國家開啟全球?qū)崟r海洋觀測計劃（Argo），以期提升對全球海洋的觀測探測能力和綜合認知水平，中國也積極加入該計劃。在對海洋觀測、開發(fā)和保護的過程中，大量數(shù)據(jù)產(chǎn)生，但是由于觀測標準不統(tǒng)一、信息數(shù)據(jù)格式標準不一致，阻礙了數(shù)據(jù)交互和成果共享。目前ISO涉海國際標準623項，由相關(guān)專業(yè)技術(shù)委員會組織編制，由于ISO/TC8/SC13成立較晚，中國參與國際標準編制比例低，海洋標準轉(zhuǎn)化為國際標準的比例低。

3 對策建議

3.1 從國土空間整體角度，加快海洋標準化的統(tǒng)一進程

從生態(tài)文明建設(shè)的角度，從國土空間整體的角度，統(tǒng)籌陸地自然資源和海洋自然資源管理，加快研究海洋標準化與不同門類自然資源標準化的融合銜接。建立涉海部門與不同門類自然資源標準化的協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)資源環(huán)境承載力的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一平臺，保障全過程質(zhì)量控制。推進自然資源調(diào)查評價“一張圖、一套數(shù)、一盤棋”的“一體化”機制[5]。

建議梳理并統(tǒng)一不同標準中關(guān)于各類自然資源的名詞術(shù)語，統(tǒng)一自然資源的分類，統(tǒng)一自然資源調(diào)查技術(shù)方法，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。以第三次全國國土調(diào)查為契機，將海洋資源調(diào)查和灘涂資源調(diào)查等納入調(diào)查范圍。在依法、統(tǒng)一、科學(xué)的前提下，出臺統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，適時將規(guī)程轉(zhuǎn)化為標準。通過統(tǒng)一調(diào)查技術(shù)標準，建立統(tǒng)一的自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺，統(tǒng)籌空間開發(fā)利用，促進自然資源的一體化管理，將自然資源機構(gòu)改革高效協(xié)調(diào)的精神貫穿始終。

3.2 創(chuàng)新海洋標準化管理體制機制，提高綜合服務(wù)水平

推進海洋標準化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。標準化技術(shù)支撐包括設(shè)備、計量、測試、認證等資源，其中標準是測試認證的依據(jù)，測試認證是對標準的合格評定。依托海洋領(lǐng)域國家級質(zhì)檢和海區(qū)檢測機構(gòu)，推進標準研究、標準信息發(fā)布、檢測、咨詢、認證等協(xié)同發(fā)展，在國家科技興海產(chǎn)業(yè)基地培育和發(fā)展海洋標準，建設(shè)標準驗證檢驗檢測點，加強海洋標準試驗驗證和符合性評價能力建設(shè)，推動標準化服務(wù)的社會化和產(chǎn)業(yè)化。

建設(shè)高水平海洋標準信息共享平臺，創(chuàng)新標準的服務(wù)模式，提升能力。海洋標委會作為技術(shù)歸口管理部門，應(yīng)整合海洋行業(yè)標準信息資源，建設(shè)海洋標準查詢、交流和咨詢服務(wù)的服務(wù)平臺和信息平臺，推進標準信息的公開化、標準管理運行和標準服務(wù)的信息化。

培育發(fā)展團體標準，滿足海洋經(jīng)濟發(fā)展需要[6]。2017年11月通過的新《中華人民共和國標準化法》首次明確了團體標準的法律地位，鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定標準，滿足市場和創(chuàng)新需要。目前海洋團體標準制修訂仍處于起步階段，多項標準正在制修訂中，要積極拓展團體標準試點范圍，加快海洋團體標準制修訂，充分發(fā)揮團體標準“快”“新”的優(yōu)勢，滿足市場需求，彌補國家及行業(yè)標準制修訂過程較長的短板。全國海洋標準化技術(shù)委員會要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在建立標準信息平臺、提供標準信息服務(wù)、人才教育培訓(xùn)、標準宣貫和監(jiān)督執(zhí)行等方面提供服務(wù)，幫助提高團體標準化工作水平，逐步實現(xiàn)海洋標準化由政府主導(dǎo)的一元結(jié)構(gòu)向政府與市場共同發(fā)揮作用的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3.3 增強科技創(chuàng)新服務(wù)支撐能力，提升海洋產(chǎn)業(yè)標準化水平

為增強海洋科技創(chuàng)新服務(wù)海洋強國建設(shè)的能力，必須加快建立科技研發(fā)向標準轉(zhuǎn)化的運行機制，協(xié)同推進科技成果轉(zhuǎn)化與標準的制修訂，加強技術(shù)創(chuàng)新向標準的轉(zhuǎn)化能力，對標準轉(zhuǎn)化項目給予財政支持，將重要海洋標準的研制列入國家各類科技計劃支持范圍，全面營造海洋標準化意識，將標準制定作為海洋重大科研項目的重要考核指標，努力形成一批具有中國特色和國際影響力的海洋技術(shù)標準，增加高質(zhì)量、高水平的海洋技術(shù)標準的有效供給，以標準引領(lǐng)海洋科技進步。提升我國的標準質(zhì)量和技術(shù)含量，加強標準研制中的技術(shù)支撐，依托海洋環(huán)境保護、海洋食品和醫(yī)藥、海洋信息化、海水淡化、海洋可再生能源開發(fā)利用、海洋工程裝備制造、海洋生物工程等重大海洋工程，加強海洋標準的轉(zhuǎn)化。

加強重點領(lǐng)域標準制修訂，圍繞“深水、綠色、安全”等重大需求，以經(jīng)濟富海、依法治海、生態(tài)管海、維權(quán)護海和能力強海五大海洋工作體系為指導(dǎo)，推進海洋資源開發(fā)和海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級亟需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的標準化，在海洋執(zhí)法與維權(quán)、海島保護與利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋可再生能源利用、海域綜合管理、海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護工程裝備、海水淡化與綜合利用、海洋儀器設(shè)備產(chǎn)品與檢測、海洋觀測預(yù)報與防災(zāi)減災(zāi)、藍碳、海洋調(diào)查、海洋工程勘察與測繪、海洋衛(wèi)星和衛(wèi)星海洋應(yīng)用、極地考察、海洋信息化等方面加強海洋標準研究和制修訂。

3.4 促進標準國際化，深入?yún)⑴c全球海洋治理

當(dāng)前，國際海洋事務(wù)進入快速發(fā)展期，海洋治理進入深度調(diào)整期，提供中國方案、獲得更多制度性權(quán)利是我國建設(shè)海洋強國的必然要求。應(yīng)充分發(fā)揮海洋標準在海洋全球治理中的作用，發(fā)揮標準專業(yè)性、普遍性、確定性的優(yōu)勢，以海洋標準化的合作助推“一帶一路”暢通，實現(xiàn)國際標準化組織（ISO）提出“制定全球通用國際標準”的戰(zhàn)略目標[7]。把握各國制定國家標準的動向，尋求與各國政府的合作與協(xié)商，將海洋標準化納入科技、質(zhì)檢等國家藍色伙伴關(guān)系合作框架協(xié)議范疇，在海洋環(huán)境保護、海洋科技、海洋安全維護等領(lǐng)域開展深層次國際合作，拓展我國的“藍色朋友圈”。

深入挖掘國際標準化組織海洋技術(shù)分委會（ISO/TC8/SC13）、亞太區(qū)域海洋儀器檢測評價中心等國際組織平臺資源。僅2018年，依托國際標準化組織海洋技術(shù)分委會，我國就推動了6項國際標準制定，1項標準進入海洋國際最佳實踐框架體系，這是一個積極信號。推動國家間海洋標準的互認、檢驗檢測機構(gòu)與國際著名檢驗檢測機構(gòu)的互認。利用在國際標準化組織（ISO）、世界氣象組織（IOC）、政府間海洋學(xué)委員會（WMO）的地位，更好地輻射和帶動國內(nèi)在國際標準化工作的開展。圍繞國際社會關(guān)注的藍色經(jīng)濟、極地、深海等重點領(lǐng)域，積極倡導(dǎo)制定國際標準。把握海洋國際標準化研究動態(tài)，較早地介入到國際標準化組織的國際標準起草工作中，積極推薦本國標準草案。開展海洋國際標準和國外先進標準跟蹤研究，收集《聯(lián)合國海洋法公約》所涉及的海洋國際標準目錄，分析、研究國際標準，及時了解和掌握國際標準和海洋強國先進標準的制定、采用和實施情況，出版國際標準目錄，加快海洋國際標準化專業(yè)人才的培養(yǎng)。以“一帶一路”建設(shè)為契機，積極開展全球性和區(qū)域性的海洋標準化合作，推出海洋國家標準的外文版，開展海洋監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)指標的比對工作，推動與沿線國家海洋標準互認，實現(xiàn)海洋標準體系兼容。

4 結(jié)語

海洋蘊含著人類可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富，是各國推動經(jīng)濟社會發(fā)展和參與國際競爭的重要戰(zhàn)略空間。海洋是生態(tài)文明建設(shè)和自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，在陸地資源供應(yīng)日益緊張的今天，海洋日益成為各國關(guān)注的焦點。我國海洋科技發(fā)展既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距進一步被拉大的風(fēng)險[8]。海洋標準化在海洋科技發(fā)展中的作用日益凸顯。堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)“海洋強國”，推進“一帶一路”建設(shè)，要求加強海洋標準化工作，在促進標準統(tǒng)一、增強標準創(chuàng)新能力、提升標準有效供給、提升標準服務(wù)水平等方面做出更大努力。