■ 張大偉

（自然資源部咨詢研究中心，北京 100034）

落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提升勘探開發(fā)力度的重要批示，既要強(qiáng)化對(duì)重要意義的認(rèn)識(shí)，更要有實(shí)實(shí)在在的“落地”措施。遵循油氣發(fā)展規(guī)律，針對(duì)我國(guó)油氣資源稟賦條件和勘探開發(fā)現(xiàn)狀，創(chuàng)新油氣勘探開發(fā)模式，是提高我國(guó)油氣可持續(xù)供給能力，實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)增產(chǎn)增效，推進(jìn)上游油氣改革的重要舉措。

1 設(shè)立四川盆地及周緣頁(yè)巖氣綜合試驗(yàn)區(qū)，保障我國(guó)天然氣可持續(xù)供給

頁(yè)巖氣是我國(guó)加大勘探開發(fā)力度的主戰(zhàn)場(chǎng)和最現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域。借鑒自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在頁(yè)巖氣勘探開發(fā)已經(jīng)取得成效的四川盆地及周緣（四川、重慶、貴州和云南、湖南、湖北部分地區(qū)），設(shè)立頁(yè)巖氣綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)區(qū)”），是保障未來(lái)我國(guó)天然氣供給的必然選擇。

這一地區(qū)經(jīng)過(guò)10年的探索與實(shí)踐，奠定了可行的基礎(chǔ)。一是資源落實(shí)程度高。該地區(qū)頁(yè)巖氣地質(zhì)資源量為65萬(wàn)億立方米，可采資源量為10萬(wàn)億立方米，約占全國(guó)的一半。已實(shí)現(xiàn)突破的龍馬溪組有利區(qū)面積為7.5萬(wàn)平方公里，其核心區(qū)面積為3.5萬(wàn)平方公里，可采資源量為3萬(wàn)億立方米。此外，尚待突破的牛蹄塘組、須家河組、自流井組有利區(qū)面積在4萬(wàn)平方公里以上，可采資源量合計(jì)約5萬(wàn)億立方米。我國(guó)目前的頁(yè)巖氣產(chǎn)量都來(lái)自這一地區(qū)，并實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化開采。二是勘探開發(fā)技術(shù)成熟。我國(guó)已創(chuàng)新形成了頁(yè)巖氣藏綜合評(píng)價(jià)、山地條件下頁(yè)巖氣水平井組優(yōu)快鉆井、長(zhǎng)水平井分段壓裂試氣、試采開發(fā)配套、綠色開發(fā)與風(fēng)險(xiǎn)管控等具有特色的頁(yè)巖氣配套技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)了3500米以淺頁(yè)巖氣藏的高效開發(fā)。自主研發(fā)的可移動(dòng)式鉆機(jī)、電動(dòng)壓裂設(shè)備、橋塞等達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。三是環(huán)境影響基本可控。該地區(qū)水系發(fā)育，水資源豐富，可提供頁(yè)巖氣大規(guī)模開發(fā)所需用水。只要嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè)，不會(huì)造成地下水和地表污染。四是投入產(chǎn)出效益好。頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)效益尚佳。

以2020年為元年，用10年時(shí)間，探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量15萬(wàn)億立方米，可采儲(chǔ)量6萬(wàn)億立方米以上；頁(yè)巖氣年產(chǎn)量2000～2500億立方米并能穩(wěn)產(chǎn)30年；形成試驗(yàn)區(qū)內(nèi)良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制與體制，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)頁(yè)巖氣主產(chǎn)區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)區(qū)、裝備制造聚集區(qū)、綜合利用商務(wù)區(qū)、油氣改革先行先試區(qū)。到2030年可使我國(guó)天然氣對(duì)外依存度控制在50%以下。

一是創(chuàng)新體制機(jī)制。統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)組織管理,構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟(jì)主體平等進(jìn)入，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、使用生產(chǎn)要素，同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。組織開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，建立頁(yè)巖氣公共服務(wù)信息資源共享平臺(tái)，地質(zhì)資料全部匯交。

二是評(píng)價(jià)落實(shí)開發(fā)區(qū)塊。根據(jù)資源類型和開采條件，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)劃分出9個(gè)頁(yè)巖氣開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)，分為三類。一類區(qū)即五峰—龍馬溪組，優(yōu)選2萬(wàn)平方公里；二類區(qū)即常壓、超深區(qū)塊及自流井組，優(yōu)選1萬(wàn)平方公里；三類區(qū)即龍?zhí)督M、須家河組，各優(yōu)選0.5萬(wàn)平方公里。

三是重新配置區(qū)內(nèi)的油氣區(qū)塊。在試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，正在開采和已建設(shè)產(chǎn)能的區(qū)塊仍由石油企業(yè)勘探開發(fā)。上述情況之外，一類區(qū)中的頁(yè)巖氣擬開發(fā)區(qū)塊，按200至300平方公里為單元?jiǎng)澐殖鋈舾蓚€(gè)開發(fā)區(qū)塊，先由中石油、中石化按10年排產(chǎn)選擇區(qū)塊，剩余區(qū)塊統(tǒng)一組織招標(biāo)。到2030年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量2000～2500億立方米，平均年鉆采2000口以上頁(yè)巖氣井，10年共計(jì)20000口井，動(dòng)用面積2萬(wàn)平方公里。

四是統(tǒng)一用地、用水審批和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)一試驗(yàn)區(qū)內(nèi)頁(yè)巖氣用地、用水審批。管網(wǎng)實(shí)行公平準(zhǔn)入，在區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)通往鉆井平臺(tái)的道路、網(wǎng)電、輸氣管網(wǎng)、供水、廢渣處理等相關(guān)設(shè)施。

五是實(shí)行統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管。借鑒美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，研究制定頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下，環(huán)評(píng)按區(qū)塊或連片每年審批一次。

六是給與特殊政策扶持。中央財(cái)政加大頁(yè)巖氣公益性項(xiàng)目投資和對(duì)頁(yè)巖氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的貼息扶持。頁(yè)巖氣開發(fā)資金，由頁(yè)巖氣開發(fā)企業(yè)自籌30%，70%由銀行給予政策性貸款，并由國(guó)家貼息。對(duì)一類區(qū)頁(yè)巖氣企業(yè)實(shí)行2年的每立方米0.2元補(bǔ)貼，對(duì)4000米以深及常壓頁(yè)巖氣等難采氣藏和二、三類區(qū)頁(yè)巖氣開采企業(yè)實(shí)行5年的補(bǔ)貼。

七是兼顧各方面利益。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)凡中石油或中石化已擁有油氣礦業(yè)權(quán)的頁(yè)巖氣擬重新配置區(qū)塊，其享有不超過(guò)10%的分成權(quán)益，但須無(wú)保留地提供地質(zhì)資料等。頁(yè)巖氣開發(fā)企業(yè)須在資源所在市縣注冊(cè)，所有稅收全部留給市縣政府。

八是成立試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。由國(guó)務(wù)院牽頭，國(guó)家有關(guān)部委和相關(guān)的省市政府建立頁(yè)巖氣試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。組建試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)，作為頁(yè)巖氣試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制的辦事機(jī)構(gòu)。以試驗(yàn)區(qū)所在省市為單元設(shè)立片區(qū)。

2 建設(shè)若干個(gè)頁(yè)巖油示范區(qū)，提高石油持續(xù)供給能力

頁(yè)巖油是我國(guó)加大勘探開發(fā)力度的主攻方向和最重要的接替領(lǐng)域。借鑒重慶涪陵、四川長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)、陜西延安頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在頁(yè)巖油勘探開發(fā)已經(jīng)取得成效的新疆三塘湖盆地和吉木薩爾、鄂爾多斯盆地和大港、大慶、勝利、江漢等地建設(shè)頁(yè)巖油示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）。明確示范區(qū)建設(shè)的總體思路、預(yù)期目標(biāo)以及示范內(nèi)容等。

我國(guó)頁(yè)巖油資源豐富，但勘探開發(fā)尚處在起步階段，全國(guó)頁(yè)巖油資源評(píng)價(jià)優(yōu)選出頁(yè)巖油有利區(qū)58個(gè)，面積為15759平方公里，有利區(qū)頁(yè)巖油地質(zhì)資源量397.46億噸，可采資源量34.98億噸。我國(guó)在鄂爾多斯、三塘湖、準(zhǔn)噶爾、吐哈、渤海灣、松遼、四川盆地取得了頁(yè)巖油勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)重要進(jìn)展，綜合成本得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模開發(fā)。

以2020年為元年，用5年時(shí)間，探明頁(yè)巖油地質(zhì)儲(chǔ)量20億噸，年產(chǎn)量約4000～5000萬(wàn)噸以上；形成我國(guó)頁(yè)巖油規(guī)?；a(chǎn)和理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的基地。為提供石油供給能力，并在全國(guó)推廣提供先行先試經(jīng)驗(yàn)。

一是落實(shí)資源，優(yōu)選甜點(diǎn)。開展頁(yè)巖油資源分級(jí)評(píng)價(jià)和地質(zhì)與工程甜點(diǎn)定量評(píng)價(jià)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)可采資源。

二是提產(chǎn)增效，有效開發(fā)。開展頁(yè)巖油有效開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、提高單井產(chǎn)量和采收率技術(shù)和原位轉(zhuǎn)化核心技術(shù)與裝備攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)勘探開發(fā)工程一體化、“工廠化”作業(yè)管理模式。推動(dòng)中高成熟度頁(yè)巖油實(shí)現(xiàn)成功勘探開發(fā)，加快低熟頁(yè)巖油原位轉(zhuǎn)化先導(dǎo)試驗(yàn)。

三是優(yōu)化管理，綠色開發(fā)。參照頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，明確管理模式、作業(yè)機(jī)制，探索效益開發(fā)和低成本的路徑，保護(hù)土地資源、水資源等生態(tài)環(huán)境資源。

四是企地合作，加強(qiáng)監(jiān)管。成立地方合資公司，將企業(yè)發(fā)展與地方政府利益融為一體，積極參與公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)，創(chuàng)造工作條件和機(jī)會(huì)，解決當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，惠及地方。探索頁(yè)巖油勘探開發(fā)監(jiān)管的路徑。

五是政府指導(dǎo)，政策支持。參照頁(yè)巖氣綜合試驗(yàn)區(qū)的做法，簡(jiǎn)化示范區(qū)內(nèi)頁(yè)巖油用地、用水審批和環(huán)評(píng)手續(xù)。國(guó)家對(duì)頁(yè)巖油開發(fā)企業(yè)給予政策性貸款，并由國(guó)家貼息。對(duì)頁(yè)巖油開采企業(yè)實(shí)行一定的補(bǔ)貼。

3 加大已探明低品位難動(dòng)用油氣儲(chǔ)量開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)油氣降本上產(chǎn)

低品位難動(dòng)用儲(chǔ)量是指低滲透、低壓力系數(shù)、低豐度油氣藏，是已經(jīng)“到手”資源，是我國(guó)加大勘探開發(fā)力度儲(chǔ)量已落實(shí)的領(lǐng)域。截至2017年底，國(guó)內(nèi)探明未開發(fā)難動(dòng)用的石油儲(chǔ)量達(dá)到54億噸，約占總儲(chǔ)量的14%；探明未開發(fā)難動(dòng)用天然氣儲(chǔ)量3.7億立方米，約占總儲(chǔ)量的30%。新增探明儲(chǔ)量中低滲和特低滲占比高達(dá)70%以上。由于儲(chǔ)層物性差、單井產(chǎn)量低、投入大、開發(fā)成本高、經(jīng)濟(jì)效益差，大部分儲(chǔ)量未能有效動(dòng)用，致使大量勘探投資被積壓。

一是鼓勵(lì)開發(fā)低品位難動(dòng)用油氣儲(chǔ)量并向市場(chǎng)分批推出區(qū)塊。盤點(diǎn)和優(yōu)選難動(dòng)用油氣儲(chǔ)量區(qū)塊，一方面鼓勵(lì)石油企業(yè)在承諾加大開發(fā)投入的前提下優(yōu)先動(dòng)用這部分油氣儲(chǔ)量；另一方面，分批推出難動(dòng)用儲(chǔ)量，實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，發(fā)揮多種市場(chǎng)主體的積極性和優(yōu)勢(shì)。給與持有難動(dòng)用儲(chǔ)量石油企業(yè)一定的補(bǔ)償。同時(shí)，鼓勵(lì)石油企業(yè)與其他投資主體合作開發(fā)。

二是設(shè)立低品位難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)國(guó)家科技攻關(guān)專項(xiàng)。重點(diǎn)加強(qiáng)低品位難動(dòng)用儲(chǔ)量的有效開發(fā)技術(shù)和裝備攻關(guān)，形成適應(yīng)性開發(fā)技術(shù)系列，持續(xù)提高低品位油氣藏的“甜點(diǎn)”識(shí)別和單井產(chǎn)能，降低開采成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效動(dòng)用。

三是給予一定的政策支持。加大難低品位動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)支持力度，對(duì)開發(fā)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼。實(shí)現(xiàn)難動(dòng)用儲(chǔ)量的有效開發(fā)，盡快轉(zhuǎn)化為油氣產(chǎn)量。

4 綜合勘探綜合開發(fā)煤系地層氣，擴(kuò)大天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域

煤系地層氣是指生成并以各種方式賦存于煤系地層中的各種類型天然氣，通常包括煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣以及常規(guī)天然氣等。煤系地層氣是我國(guó)深入挖掘油氣資源潛力、集約利用資源的重要領(lǐng)域。

我國(guó)煤系地層氣資源豐富，煤系地層中埋深1500米以淺的煤層氣、4500米以淺的頁(yè)巖氣以及5000米以淺的致密氣可采資源累計(jì)可達(dá)20.8～22.8萬(wàn)億立方米，具有廣闊的開發(fā)前景。上述多種類型氣體在煤系地層中表現(xiàn)為多層疊置特點(diǎn)，以往僅對(duì)煤系地層中較厚的煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣進(jìn)行單獨(dú)勘查開采，忽略了單層厚度薄、含氣量大、縱向疊置、交叉分布、難以單獨(dú)開采的多類型天然氣資源共生特點(diǎn)，使這部分天然氣資源沒有得到應(yīng)有的重視。

到2025年?duì)幦～@得煤系地層氣三級(jí)地質(zhì)儲(chǔ)量10萬(wàn)億立方米，探明3萬(wàn)億立方米的煤系地層氣儲(chǔ)量，建成500億立方米的規(guī)模產(chǎn)能，形成一批生產(chǎn)基地。

一是開展煤系氣綜合勘查與選區(qū)評(píng)價(jià)。研究煤系地層氣的形成與聚集條件，查明全國(guó)煤系地層結(jié)構(gòu)及橫向變化，初步掌握煤系地層空間展布，獲得相應(yīng)地質(zhì)參數(shù)，初步優(yōu)選出煤系地層氣有利區(qū)。

二是開展煤系地層氣綜合勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)。探索不同成藏組合類型的儲(chǔ)層評(píng)價(jià)、壓裂技術(shù)、支撐劑優(yōu)選、產(chǎn)能分析等共采模式，開展鉆井、測(cè)井、固井和儲(chǔ)層改造等多氣合采關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。形成煤系地層氣綜合勘探綜合開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)體系并推廣應(yīng)用。

三是實(shí)施煤系地層氣綜合勘探開發(fā)示范工程。在重慶、云南、安徽、貴州等選擇有利地區(qū)，開展煤系地層氣綜合勘探綜合開發(fā)，多氣共探共采，形成煤系地層氣合采高效采氣工藝，研發(fā)相應(yīng)的設(shè)備及其配套技術(shù)，做好商業(yè)性開發(fā)實(shí)驗(yàn)。

四是政策支持。研究并制定煤系地層氣相關(guān)政策，鼓勵(lì)煤系地層氣勘探開發(fā)。

5 加大國(guó)內(nèi)現(xiàn)有油氣區(qū)塊勘探開發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)增產(chǎn)增效

采取切實(shí)措施保持高強(qiáng)度穩(wěn)定投入，東部建產(chǎn)油田力爭(zhēng)穩(wěn)產(chǎn)，穩(wěn)產(chǎn)油田力爭(zhēng)上產(chǎn)；西部油田要保證產(chǎn)能建設(shè)力度和速度。扎實(shí)推進(jìn)重大投資和重點(diǎn)油氣田建設(shè)。在有待開發(fā)的新區(qū)塊，堅(jiān)持以尋找大中型油氣田為主線，創(chuàng)新勘探思路，深入做好區(qū)域油氣地質(zhì)研究，攻克關(guān)鍵技術(shù)，增加儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)，在更復(fù)雜油氣層、更深海域不斷取得新突破。

6 推進(jìn)上游油氣改革，為促進(jìn)我國(guó)油氣勘探開發(fā)提供保障

一是盡快推出一批油氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓區(qū)塊。總結(jié)近年來(lái)新疆常規(guī)油氣、山西煤層氣、貴州正安頁(yè)巖氣競(jìng)爭(zhēng)性出讓試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照資源類型，分期分批推出資源落實(shí)且有前景的區(qū)塊，采取競(jìng)爭(zhēng)性出讓方式，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入勘探開發(fā)市場(chǎng)。

二是調(diào)整并嚴(yán)格油氣區(qū)塊最低勘查投入?，F(xiàn)行最低投入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，即在取得油氣探礦權(quán)第三年按每年每平方公里1萬(wàn)元投入，這是20多年前確定的，與當(dāng)前的物價(jià)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不符。建議按每年每平方公里3萬(wàn)元確定勘查最低投入，未達(dá)到最低投入的，按未完成的比例退出區(qū)塊。

三是建立和完善油氣儲(chǔ)量或礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。我國(guó)固體礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度已實(shí)行20多年，而油氣礦業(yè)權(quán)至今不能流轉(zhuǎn)。2017年石油企業(yè)探索了油氣區(qū)塊內(nèi)部流轉(zhuǎn)，取得了明顯的成效。應(yīng)盡快建立油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，由政府主管部門制定規(guī)則和監(jiān)督管理辦法，自律性行業(yè)協(xié)會(huì)制定油氣資源儲(chǔ)量和礦業(yè)權(quán)及價(jià)值評(píng)估指南，培育和監(jiān)管評(píng)估機(jī)構(gòu)。