宋云翔

（晉豫魯鐵路通道股份有限公司，山西 太原 030013）

0 引言

瓦日線是我國中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的重要組成部分，是西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)、進(jìn)口鐵礦石西運(yùn)的主要通道，也是原中國鐵路總公司確定的運(yùn)需矛盾最突出、調(diào)整結(jié)構(gòu)最迫切、增量效果最顯著的“六線六區(qū)域”之一。瓦日線兩端具備煤炭、鐵礦石2種億噸級大型物流運(yùn)輸需求貨物，貨運(yùn)增量空間巨大，原中國鐵路總公司在《鐵路貨運(yùn)增量行動(dòng)方案（2018—2020年）》[1]中提出，2020年瓦日線以增運(yùn)1億t為目標(biāo)。因此，充分發(fā)揮瓦日線線位和運(yùn)力優(yōu)勢，促進(jìn)貨運(yùn)量快速增長，對實(shí)施我國能源發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)晉陜蒙“三西”地區(qū)煤炭外運(yùn)[2]、保證華東地區(qū)煤炭需求、推動(dòng)大宗物流由公路轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)特別是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義[3]。

1 線位和運(yùn)力優(yōu)勢

（1）具備規(guī)?；?、重載化運(yùn)輸?shù)蔫F路優(yōu)勢和“公、鐵、水（運(yùn)河）、?！被ヂ?lián)互通的物流優(yōu)勢。目前，瓦日線是繼大秦鐵路之后我國一次建成、里程最長、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最高、國內(nèi)唯一30 t軸重的萬噸重載大能力運(yùn)輸通道，全長1 269.8 km，設(shè)計(jì)年運(yùn)量1.7億t。瓦日線設(shè)置42座車站，與太興、太中銀、同蒲、太焦、京廣、京九、京滬等鐵路干線相連，四通八達(dá)；在山東省梁山北站修建專用線與京杭大運(yùn)河交匯，通過運(yùn)河輻射到淮河、長江、錢塘江等流域沿線企業(yè)；東端日照南站連通山東省大宗商品中轉(zhuǎn)基地和交易中心日照港，通過公路、鐵路、運(yùn)河、海運(yùn)等通道將煤炭、鐵礦石、原油、糧食、集裝箱等物資南上北下、東運(yùn)西輸?shù)轿覈A東沿海和中西部地區(qū)。

（2）兩端區(qū)域物產(chǎn)資源豐富。瓦日線西端煤炭資源豐富，附近煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)的規(guī)模產(chǎn)能達(dá)6.490億t/年，其中，山西境內(nèi)河保偏礦區(qū)、離柳礦區(qū)、石隰礦區(qū)、鄉(xiāng)寧礦區(qū)、霍州礦區(qū)、霍東礦區(qū)、潞安礦區(qū)等7個(gè)礦區(qū)，總體規(guī)劃批復(fù)的規(guī)模產(chǎn)能達(dá)4.324億t/年；緊鄰陜西省的府谷礦區(qū)、榆神礦區(qū)和榆橫礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)的規(guī)模產(chǎn)能達(dá)2.166億t/年。瓦日線東端日照港每年進(jìn)口超過1億t的鐵礦石（58種）、原油和糧食，疏散到山東、河南、山西、陜西等地，市場需求相對穩(wěn)定，貿(mào)易市場比較活躍。這些物資為瓦日線提供了運(yùn)量保障。

（3）中下游區(qū)域煤炭需求旺盛。河南、山東、江蘇三省是晉陜蒙地區(qū)煤炭銷售的主要區(qū)域，三省用煤需求旺盛，根據(jù)三省能源中長期發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年三省煤炭年消費(fèi)量將達(dá)10.22億t。由于推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，三省煤炭產(chǎn)量大幅減少，2018年三省煤炭年產(chǎn)量共2.48億t，煤炭缺口巨大，有近8億t煤炭需要外調(diào)。瓦日線貨運(yùn)增量為晉陜蒙地區(qū)煤炭銷往河南、山東、江蘇三省提供了鐵路大通道運(yùn)輸保障。

2 貨運(yùn)增量制約因素

2.1 運(yùn)輸現(xiàn)狀

自2012年起，煤炭產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟(jì)周期、環(huán)境壓力、產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡等因素制約，進(jìn)入了供過于求的階段，一定程度上影響了瓦日線開通后的發(fā)運(yùn)量。2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為煤炭行業(yè)帶來了新的活力，通過淘汰閑置產(chǎn)能、減少煤炭供給，煤炭價(jià)格自2016年4季度開始大幅提高。為促進(jìn)瓦日線運(yùn)量增長，在原中國鐵路總公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國鐵路太原、鄭州、濟(jì)南局集團(tuán)有限公司和晉豫魯鐵路通道股份有限公司（瓦日線的建設(shè)單位和法人，簡稱晉豫魯公司）充分利用煤炭價(jià)格復(fù)蘇黃金時(shí)期，加快推進(jìn)瓦日線集疏運(yùn)體系建設(shè)，取得了顯著成績。截至2018年底，瓦日線上游開通戰(zhàn)略裝車點(diǎn)8處，設(shè)計(jì)能力8 500萬t/年；下游開通卸車站點(diǎn)4處，設(shè)計(jì)能力8 810萬t/年。2018年，完成煤炭發(fā)運(yùn)量3 400萬t。

2019年以來，鐵路相關(guān)部門克服瓦日線線路病害、裝車點(diǎn)能力不配套等困難，積極組織瓦日線運(yùn)輸上量和專用線建設(shè)推進(jìn)工作，但因多種原因?qū)е仑涍\(yùn)增量速度放緩、形勢嚴(yán)峻。2019年上半年瓦日線累計(jì)完成煤炭發(fā)運(yùn)量約2 920萬t，同比增加1 280萬t，但較計(jì)劃少280萬t。

2.2 制約因素

（1）繁忙鐵路干線分流有限，制約貨運(yùn)增量。瓦日線是煤炭運(yùn)輸專線，目前其下游僅開通河南省鶴壁時(shí)豐站和濮陽東站、山東省梁山北站和日照南站4個(gè)站點(diǎn)，疏散煤炭量較少。因此，大部分煤炭通過京廣、京九、京滬等干線直接發(fā)往沿線企業(yè)，由于鐵路直達(dá)，煤炭貿(mào)易利潤較大，各專用線業(yè)主發(fā)運(yùn)積極。但因京廣、京九、京滬等干線運(yùn)輸繁忙，接受瓦日線分流車輛數(shù)量有限，制約上游貨運(yùn)增量。

（2）日照港動(dòng)力煤多式聯(lián)運(yùn)全程物流總成本較高。因京廣、京九、京滬等干線運(yùn)輸繁忙現(xiàn)狀暫時(shí)無法解決，瓦日線貨運(yùn)增量只有通過增加到達(dá)本線日照港的運(yùn)量來實(shí)現(xiàn)。但因瓦日線運(yùn)距遠(yuǎn)、運(yùn)費(fèi)高，與秦皇島港相比，到達(dá)日照港的動(dòng)力煤多式聯(lián)運(yùn)全程物流總成本高出約100元（見表1），現(xiàn)有各專用線業(yè)主發(fā)運(yùn)積極性不高。

（3）集疏運(yùn)體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。目前瓦日線上游僅有7個(gè)貨運(yùn)站、8條專用線辦理煤炭發(fā)運(yùn)，下游河南、山東地區(qū)僅有4個(gè)煤炭疏運(yùn)站點(diǎn)[4]；已建成專用線經(jīng)京滬、京九等線運(yùn)輸煤炭盈利較大、競爭激烈；經(jīng)日照港沿黃海發(fā)往華東沿海的煤炭需求客戶因成本較高培育緩慢；同時(shí)山西地區(qū)專用線建設(shè)投資大、獲利效應(yīng)不明顯，致使正在建設(shè)的專用線進(jìn)度緩慢，資金不到位，施工效率低，影響貨運(yùn)增量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

表1 大秦線、瓦日線多式聯(lián)運(yùn)全程物流總成本對比 元/t

3 對策建議

3.1 完善靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制

《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化鐵路貨運(yùn)價(jià)格市場化改革等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕2163號(hào)）[5]中提出，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以國家規(guī)定的基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上浮不超過15%、下浮不限的范圍內(nèi)，根據(jù)市場供求狀況自主確定具體運(yùn)價(jià)水平。為促進(jìn)瓦日線貨運(yùn)增量，在確保企業(yè)運(yùn)輸盈利的前提下，晉豫魯公司根據(jù)市場情況和日照港煤炭到達(dá)量，充分利用運(yùn)價(jià)上下浮動(dòng)機(jī)制，履行相關(guān)審批程序后，對瓦日線發(fā)往日照港的煤炭以國家規(guī)定的基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)為基礎(chǔ)下浮10%～40%，引導(dǎo)煤炭發(fā)運(yùn)企業(yè)培育和做大華東沿海地區(qū)煤炭需求市場[6]，增加瓦日線煤炭發(fā)運(yùn)量。

3.2 降低汽運(yùn)短駁和站臺(tái)、港口物流成本

為增強(qiáng)企業(yè)活力，提升效益水平，暢通物流全鏈條運(yùn)行，瓦日線沿線各省市政府和晉豫魯公司可協(xié)調(diào)煤炭運(yùn)輸相關(guān)單位合理降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，進(jìn)一步降低動(dòng)力煤多式聯(lián)運(yùn)全程物流總成本，共同做大市場，推動(dòng)瓦日線沿線煤炭貨物運(yùn)輸由公路向鐵路轉(zhuǎn)移。根據(jù)市場調(diào)研，建議：汽運(yùn)到鐵路發(fā)站短駁費(fèi)用降至原費(fèi)用的70%以下，各鐵路車站站臺(tái)費(fèi)、日照港港雜費(fèi)降到22元/t以下。

3.3 加快集疏運(yùn)設(shè)施短板建設(shè)

2019年山西省發(fā)展和改革委員會(huì)、中國鐵路太原局集團(tuán)有限公司和晉豫魯公司多次召開加快專用線建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，并組建工作組按國家相關(guān)政策對專用線建設(shè)特事特辦、全程服務(wù)，簡化鐵路專用線接軌審查手續(xù)、壓縮審查時(shí)間[7]。目前，瓦日線山西地區(qū)正在建設(shè)7條專用線和1條地方鐵路，沿線其他專用線應(yīng)充分利用國家交通運(yùn)輸節(jié)能減排和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的大好時(shí)機(jī)，克服“等、靠、看”思想[8]，加快施工進(jìn)度，爭取早日開通受益。

3.4 加快物流公共信息平臺(tái)建設(shè)

充分利用國家關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的大好時(shí)機(jī)[9]，加快籌備瓦日線物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源共享。平臺(tái)應(yīng)圍繞倉儲(chǔ)配送、信息服務(wù)、交易撮合、資源協(xié)同、貨損理賠等五大功能[10]，借助晉陜蒙“三西”地區(qū)的煤炭資源、瓦日線+鐵路干線+日照港+京杭大運(yùn)河的運(yùn)輸優(yōu)勢、河南+山東+江蘇+沿海地區(qū)的煤炭需求市場，以深化實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流和物流降本增效專項(xiàng)行動(dòng)為突破口，促進(jìn)瓦日線快速增量，激活瓦日線沿線地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)，提高相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長。

4 結(jié)束語

瓦日線是我國唯一連接沿海經(jīng)濟(jì)帶和京杭大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶的重載貨運(yùn)通道，擁有我國最廣闊的腹地和發(fā)展空間，是我國今后經(jīng)濟(jì)增長潛力最大的區(qū)域之一，具備打造世界上可開發(fā)規(guī)模最大、影響范圍最廣的貨運(yùn)鐵路經(jīng)濟(jì)帶的條件，具有促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的巨大潛力。當(dāng)前瓦日線相關(guān)部門要緊緊抓住中央“公轉(zhuǎn)鐵”和鐵路“貨運(yùn)增量行動(dòng)”機(jī)遇，深入分析制約增量因素，制定及時(shí)有效的應(yīng)對措施，確保實(shí)現(xiàn)3年貨運(yùn)增量目標(biāo)，加快提升瓦日線沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)和綜合競爭力，為貫徹落實(shí)國家24個(gè)部委《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的意見》、構(gòu)建瓦日線高質(zhì)量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系奠定基礎(chǔ)。