褚 珊
科學研究是高校重要的職能之一,是促進社會發(fā)展的原動力。近年來,隨著國家科技體制改革的不斷深入,高??蒲薪?jīng)費總量呈大幅增長態(tài)勢,科研經(jīng)費已成為高校重要的資金來源之一,經(jīng)費管理的要求也越來越高。江蘇是教育大省,截止2018年底江蘇省屬普通高等本科學校有30所(不含高職院校和民辦獨立學院),2018年科研經(jīng)費收入超過40億,平均每所高校1.3億,近三年平均增長率17%。在當前科技發(fā)展新常態(tài)下,如何按照國家“放管服”改革要求,將科研人員從繁雜的經(jīng)費使用管理的層面解放出來,專心從事科學研究,同時達到規(guī)范科研經(jīng)費管理、提高資金使用效益的目標??蒲胸攧罩碇贫鹊耐七M和落實,無疑是破解問題的重要手段、實現(xiàn)目標的有效途徑。
近幾年,針對科研人員反映的經(jīng)費使用和管理中的突出問題,中共中央辦公廳、國務院辦公廳、財政部、教育部連續(xù)出臺文件,《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)〔2016〕50號)、《關于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》(財科教〔2017〕6號)、《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕25號)、《中共教育部黨組關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》(教黨函〔2019〕37號),提出要建立健全科研財務助理制度,在項目預算編制和調劑、經(jīng)費支出、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務,“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”,把科研人員從報表、報銷等事務中解放出來。為高校推進科研財務助理制度指明了前進方向,提供了根本遵循,增添了強大動力。
為全面落實新發(fā)展理念,大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力,江蘇省人民政府、江蘇省教育廳、江蘇省財政廳也先后出臺文件,《省政府印發(fā)關于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設的若干政策措施的通知》(蘇政發(fā)〔2016〕107號)、《省教育廳省財政廳關于進一步完善省屬高校科研項目資金管理等有關政策的通知》(蘇教財〔2017〕13號)、《中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)<關于深化科技體制機制改革推動高質量發(fā)展若干政策>的通知》(蘇發(fā)〔2018〕18號)、《省教育廳關于印發(fā)貫徹落實省委省政府深化科技體制機制改革推動高質量發(fā)展若干政策實施細則的通知》(蘇教科〔2018〕9號),積極貫徹落實國家科研“放管服”政策,提出加快建立健全科研財務助理制度,完善科研項目經(jīng)費管理,激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
從制度執(zhí)行的本質要求看,建立健全科研財務助理制度任重道遠。要使制度發(fā)揮作用,關鍵在落實,落實的關鍵在加強執(zhí)行力。執(zhí)行力是高校推進科研財務助理制度的重要保證,制度建立之后能不能發(fā)揮應有的作用,取決于執(zhí)行情況。不折不扣,扎實有效,甚至創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行,制度就落到了實處,有了生命力;被動的,消極的,甚至遇事推諉扯皮,制度就被架空,成了一紙空文。加強執(zhí)行力,就是要剔除那些影響制度執(zhí)行的不利因素,增強高校領導干部和科研人員的責任意識、執(zhí)行觀念,從而主動把制度落到實處。
為了解江蘇高校科研財務助理制度落地和實施情況,筆者對江蘇省屬24所普通本科高校財務人員采取問卷及訪談的方式,以評估具體制度為主線,對與制度密切相關的事物與事件的運行狀況進行調查研究,旨在為揭露制度問題、評估執(zhí)行效果、提供決策依據(jù)等方面發(fā)揮作用。調查結果顯示,科研財務助理制度在江蘇省屬高校中執(zhí)行不到位,主要存在科研財務助理職責和定位不清、專業(yè)性不強、薪酬發(fā)放渠道不暢、缺乏考核和激勵機制等問題,具體表現(xiàn)在:
1.科研財務助理制度落實不到位。調查結果顯示,24所高校中有22所高校認為有必要設置科研財務助理,占比92%,而實際配備了科研財務助理的高校僅有9所,占比37%;從未配備科研財務助理的原因來看,最主要的原因集中在科研團隊不愿承擔費用占比73%,其次是科研體量小暫時不需要和學校經(jīng)費不足各占33%,還有27%的學校認為宣傳不夠等原因(表1)??蒲薪?jīng)費“放管服”改革以來,各高校根據(jù)國家和上級主管部門要求,相繼出臺了科研經(jīng)費“放管服”系列政策,在經(jīng)費審批、預算編制及調整、結余經(jīng)費管理、會議費差旅費報銷標準等方面簡政放權,優(yōu)化流程,給科研人員提供了方便,減輕了科研人員部分負擔。但是在落實科研財務助理制度方面認識不高,重視不夠,宣傳不到位;部分學校存在落實政策“形式重于實質”的現(xiàn)象,不愿打破原有管理模式,缺少探索新事物和改革創(chuàng)新的積極性。科研人員沒有從“逼成會計”的窘境中得到解脫,“切實為科研人員減負”成為一句口號,沒有真正落地。
2.科研財務助理職責定位不明確。調查結果顯示,目前已配備科研財務助理的9所高校中,科研財務助理人員所從事的具體工作主要為辦理日常報銷業(yè)務和協(xié)助開展課題審計檢查、結題驗收等工作,分別占比78%和67%;編制科研經(jīng)費預算及分析經(jīng)費使用和管理情況的僅占22%,另有2家高校聘請第三方提供科研財務助理服務,主要工作是在財務處承擔科研經(jīng)費審核和記賬工作(表2)。根據(jù)國家文件要求,科研財務助理要為科研人員在項目預算編制和調劑、經(jīng)費支出、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務。實際調查顯示高校的科研財務助理從事的主要工作是整理發(fā)票、填寫報銷單據(jù)、跑腿簽字、辦理財務報銷等事項,更多的是充當科研報賬員的角色,基本沒有參與到科研經(jīng)費的全過程管理,在預算編制與調整、經(jīng)費執(zhí)行與分析、支出審核與監(jiān)督中沒有發(fā)揮應有的作用。同時科研財務助理對自身的角色定位、工作的范圍、職責和邊界也缺乏清楚的認識,對個人今后的發(fā)展也很迷茫,無法真正融入科研項目團隊,缺少組織歸屬感,工作的積極性和主動性不高,存在不穩(wěn)定性。
筆者認為高校科研財務助理的工作職責應包括:協(xié)助課題負責人編制和調整經(jīng)費預算;跟蹤并及時辦理經(jīng)費到款和入賬手續(xù);辦理科研經(jīng)費日常報銷;及時催還、清理各類預借款;審核監(jiān)督經(jīng)費合理合規(guī)使用、定期分析科研項目經(jīng)費管理情況和預算執(zhí)行進度;編制科研項目中期、年度及決算財務報告;整理、分析并提供各種檢查及審計相關財務資料;宣傳財務政策制度、提供專業(yè)政策咨詢;協(xié)助課題組辦理科技成果轉化等。
3.科研財務助理專業(yè)性不夠強。調查結果顯示,目前已配備科研財務助理的9所高校中,科研財務助理人員性質78%為學校科研團隊成員,67%為學生兼職,22%為學校財務處職工擔任,33%聘請第三方公司提供專職服務(表3),與國家提出 “讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”的要求差距很大??蒲胸攧罩砉ぷ魇且豁棇I(yè)性很強的工作,需要具備一定的科研項目知識和財務專業(yè)技能。學??蒲袌F隊成員雖然對科研業(yè)務活動十分了解,經(jīng)過一段時間的實踐可能會逐漸了解基本的報銷流程和相關注意事項,但是由于缺乏專業(yè)的財務知識,無法勝任科研經(jīng)費預算編制、執(zhí)行監(jiān)控、結題決算、報表填報等方面專業(yè)化的工作。而學生對財務政策制度就了解的更少了,在日??蒲袌箐N中常常是“一問三不知”,不清楚報銷業(yè)務流程有時要來回跑財務好多次,跟科研項目負責人又解釋不清,一定程度上加劇了科研資金使用與經(jīng)費監(jiān)管之間的矛盾。而且學生的流動性很大,往往經(jīng)過幾年的培訓及實踐熟悉科研經(jīng)費報銷后就畢業(yè)離校了,不利于科研經(jīng)費管理的穩(wěn)定性與延續(xù)性。
4.科研財務助理薪酬發(fā)放不順暢。中辦發(fā)〔2016〕50號文件提出,科研財務助理所需費用可由項目承擔單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。本次問卷題目“您認為科研財務助理的薪酬應該由誰來承擔”調查結果顯示,認為承擔方為科研團隊的占89%,由科研團隊所在學院承擔占33%,由學校承擔的占22%,三方共同承擔占78%(表4)。從實際調查訪談來看,高校科研財務助理薪酬承擔由于沒有明確的制度規(guī)定,存在校方、學院和科研團隊都不愿承擔費用的情況,誰也不愿主動拿出一部分資金負擔科研財務助理費用,是高??蒲胸攧罩碇贫入y以落地的根本原因。對于科研團隊來說,由科研秘書、科研助理或帶教的研究生兼職財務助理工作,工作開展起來較為順暢而且不需要支付額外的費用;對于學院來說科研管理更多的是項目團隊的事情,學院不應該也沒有經(jīng)費來承擔科研財務助理費用;校方則認為學校經(jīng)費有限,事業(yè)發(fā)展需要經(jīng)費支持的有很多方面,科研項目本身就有收入來源,直接為科研管理服務的費用理應由科研項目經(jīng)費支出。
5.科研財務助理考核機制不健全。根據(jù)江蘇省教育廳文件,高等學校應將科研財務助理納入學校財務管理工作范圍,加強考核,建立動態(tài)管理機制。調查及訪談情況顯示,目前已經(jīng)配備科研助理的高校由于科研財務助理的工作職責不明確,具體工作內容各不相同,工作難以量化和標準化,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的考核體系,科研財務助理工作管理比較松散、隨意。同時缺少相應的激勵措施,對科研財務助理在職務職稱晉升等個人發(fā)展方面也鮮有考慮,一定程度上影響了科研財務助理工作的積極性與穩(wěn)定性,不利于學校科研經(jīng)費的有效管理。
科研財務助理工作是一項沒有成熟經(jīng)驗可借鑒的全新工作,需要在實踐中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展。進一步推進高??蒲胸攧罩碇贫嚷涞?,必須堅持問題導向和目標導向。因此,根據(jù)上述分析,針對江蘇高校在建立健全科研財務助理制度方面存在的問題,提出如下建議。
1.思想認識要再提高。認識的高度決定思維的寬度和行動的力度??蒲胸攧罩碇贫仁秦瀼芈鋵嵵醒牒褪∥蒲蓄I域“放管服”改革的重要舉措,是給廣大科研人員“松綁減負”的重要手段,也是新時期下加強財務與科研工作有效銜接的重要抓手。建議主管部門進一步加強制度和政策宣傳,明確目標任務,指導督促各相關高校加快建立健全科研財務助理制度,積極探索解決當前高校科研經(jīng)費管理突出問題的有效途徑;及時跟蹤執(zhí)行效果,定期分析評價和總結經(jīng)驗,對實施情況較好的高校進行經(jīng)驗推廣,對發(fā)現(xiàn)的問題加強研究并提出明確的指導意見。各高校和項目負責人要轉變觀念,充分認識到建立科研財務助理制度的重要意義,認真落實國家和省委文件制度要求,重視科研財務助理人才隊伍的培養(yǎng),提供良好的工作環(huán)境及合理的經(jīng)費保障,有效推進高校科研財務助理制度落地。
表1 學??蒲胸攧罩碇贫嚷鋵嵡闆r
表2 學??蒲胸攧罩砣藛T工作職責
表3 學??蒲胸攧罩砣藛T性質
表4 學校科研財務助理薪酬承擔情況
2.工作職責要再落實?!胺殴芊备母锏膬热菔恰昂喺艡唷⒎殴芙Y合、優(yōu)化服務”,其中“放”是核心,是科技發(fā)展的生命力,“管”和“服”是保障放得下、接得住的兩個有效手段,而科研財務助理正是協(xié)同發(fā)揮管理與服務雙重職能的重要角色,為保障科研項目順利實施提供專業(yè)化的財務服務、切實為科研人員減負,同時參與科研經(jīng)費管理,遵循相關性、合理性、合規(guī)性的原則監(jiān)督規(guī)范科研經(jīng)費使用,促進高校科研事業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。
筆者認為高??蒲胸攧罩淼墓ぷ髀氊煈ǎ簠f(xié)助課題負責人編制和調整經(jīng)費預算;跟蹤并及時辦理經(jīng)費到款和入賬手續(xù);辦理科研經(jīng)費日常報銷;及時催還、清理各類預借款;審核監(jiān)督經(jīng)費合理合規(guī)使用、定期分析科研項目經(jīng)費管理情況和預算執(zhí)行進度;編制科研項目中期、年度及決算財務報告;整理、分析并提供各種檢查及審計相關財務資料;宣傳財務政策制度、提供專業(yè)政策咨詢;協(xié)助課題組辦理科技成果轉化等。
特殊的崗位職責要求科研財務助理必須具備較強的綜合素質,除了要熟悉國家財經(jīng)法規(guī),熟練掌握相關科研經(jīng)費管理政策和學校報銷規(guī)定外,還要熟悉科研項目研究的基本規(guī)律及科研團隊運行情況,對科研任務負有保密義務;要定期參加科研項目及經(jīng)費管理培訓,要具備足夠的時間和精力承擔工作內容,且有較強的學習能力、溝通能力、責任意識、服務意識和團隊合作精神等。建議主管部門和各高校要加強科研財務助理隊伍建設,研究制定科研財務助理的準入標準,根據(jù)實際情況選擇單位自行培養(yǎng)、與第三方公司合作培養(yǎng)或直接聘用第三方公司專業(yè)人員等方式,加快建立科研財務助理專業(yè)人員庫,加強專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)技能培訓,明確崗位職責,制定考核標準,滿足新形勢下科技創(chuàng)新改革的需求,促進高??蒲泄芾硭降奶嵘?。
3.創(chuàng)新管理要再深化。積極探索高??蒲胸攧罩砥赣媚J?。根據(jù)江蘇省教育廳文件,高等學??筛鶕?jù)科研活動需要,自主選擇固定崗位、短期聘用、委托會計師事務所等第三方專業(yè)機構服務等多種形式,聘用科研財務助理為科研項目實施提供經(jīng)費管理和使用服務,其服務費用可在單位日常運轉經(jīng)費、相應科研項目勞務費或間接費用中列支。筆者建議科研財務助理可釆用以下三種聘用模式,具體聘用方式由各高校根據(jù)自身情況決定。一是“課題組自主聘用+財務培訓備案”模式,由課題組自主聘用科研財務助理,通過財務部門培訓考核后上崗并備案,課題組與科研財務助理簽訂勞動合同并報人事部門備案;二是“財務選派+課題組使用”模式,由財務部門負責選聘、培訓科研財務助理,課題負責人提出申請,財務部門會同科研部門審核后派出科研財務助理上崗,學校委托財務部門與第三方服務機構簽訂委托服務合同,建立科研財務助理隊伍,根據(jù)科研財務助理實際工作量,多個課題組也可以聯(lián)合聘用科研財務助理;三是“財務選派+學院統(tǒng)籌使用”模式,根據(jù)學院、課題組的科研項目總數(shù)、經(jīng)費總額、業(yè)務工作量等,由財務部門會同科研部門協(xié)商后分配科研財務助理到學院,提供整體綜合科研服務,學校委托財務部門與第三方服務機構簽訂委托服務合同,建立科研財務助理隊伍。高校要積極探索適合學校自身情況的科研財務助理聘用模式,主動適應國家改革,創(chuàng)新高??蒲泄芾?。
4.考評機制要再完善。高校要進一步建立健全科研財務助理考評與激勵制度,從遵守規(guī)章制度、履行工作職責、執(zhí)行財經(jīng)紀律、完成工作質量、工作態(tài)度及團隊協(xié)作情況等方面對科研財務助理進行定期考核,并將考核結果作為續(xù)聘、發(fā)放績效薪酬的依據(jù)。釆用“課題組自主聘用+財務培訓備案”模式的,科研財務助理由課題組自主聘用、自行考核,課題組和財務助理雙方可以在合同中自主約定薪酬,薪酬全部由課題組自行承擔;采用“財務選派+課題組使用”模式的,由課題組和財務部門按各占考核總分值70%和30%共同考核,薪酬由課題組和學校按7:3的比例承擔;采用“財務選派+學院統(tǒng)籌使用”模式的,由課題組、學院和財務部門共同考核,其中課題組考核占考核總分值40%,學院考核占30%,財務部門考核占30%,薪酬由課題組、學院和學校按4:3:3的比例承擔。
高校要制定合理的科研財務助理薪酬待遇方案,充分體現(xiàn)科研財務助理的勞動價值;可以設立財務助理專項獎勵基金,對績效考評優(yōu)秀或有突出貢獻的科研財務助理給予一定的獎勵,充分調動他們工作的積極性,提高高校財務服務與管理的質量。同時要確保科研財務助理人員職稱晉升和職業(yè)發(fā)展道路暢通,打消其后顧之憂,有效維護科研財務助理人員的合理合法權益。
隨著科技體制改革不斷深入,科研財務助理在科研工作中的支撐作用越來越重要。為加快推進高校科研財務助理制度落實,教育部門、各高校、社會三方要積極研究和完善科研財務助理制度具體實施舉措,在機制建立、人才培養(yǎng)、經(jīng)費投入等方面做好保障,營造良好的科研工作氛圍,讓科研人員能夠更加積極主動地參與科學研究。在提高科研人員工作積極性和創(chuàng)造力的基礎上,保障科研經(jīng)費合法合規(guī)、安全高效地使用,共同推進高校科研事業(yè)高質量發(fā)展。