◎ 文 《法人》特約撰稿 劉興成

(作者系北京市中永律師事務(wù)所合伙人)

中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)會(huì)場(chǎng)

由于1978年以來(lái)實(shí)行的改革開(kāi)放，到2019年，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源。中國(guó)成功使7億多人走出了絕對(duì)貧困，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就堪稱奇跡。

改革開(kāi)放以來(lái)，與文革時(shí)期“砸爛公檢法”的“無(wú)法無(wú)天”狀態(tài)相比，中國(guó)的國(guó)家治理進(jìn)入依憲法國(guó)和依法治國(guó)的新時(shí)代，中國(guó)建立了完整的法律體系，法治進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等量齊觀，中國(guó)的法治成就同樣堪稱奇跡。

經(jīng)濟(jì)總量可觀 質(zhì)量需提升

改革開(kāi)放，是1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)中國(guó)開(kāi)始實(shí)行的對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的政策。

改革，即對(duì)內(nèi)改革，就是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，自覺(jué)地調(diào)整和改革生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間不相適應(yīng)的方面和環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，更好地實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。開(kāi)放，即對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)和管理等，中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)允許國(guó)外投資、產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)來(lái)，中國(guó)的投資、產(chǎn)品、服務(wù)可以進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。改革和開(kāi)放可以相輔相成，互相促進(jìn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家和社會(huì)治理由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ巍Ｊ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放帶給中國(guó)的主要經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的改革方向。凡是市場(chǎng)化、法治化的改革推進(jìn)得比較好的時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和速度就表現(xiàn)得比較好，人民群眾的福利也會(huì)得到比較多的提高，社會(huì)和諧與穩(wěn)定能夠得到保障。

1978年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅有3679億元人民幣。到2018年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）高達(dá)90.03萬(wàn)億元人民幣，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重由1978年的1.8%上升到2018年的約16%，僅次于美國(guó)。從經(jīng)濟(jì)增速角度看，1978—2018年，中國(guó)GDP的年均名義增速高達(dá)14.5%，刨除年均4.8%通脹率，年均實(shí)際增速仍高達(dá)9.3%。

國(guó)家發(fā)改委公布，1952—2018年，中國(guó)GDP從679.1億元躍升至90.03萬(wàn)億元，實(shí)際增長(zhǎng)174倍，占世界經(jīng)濟(jì)的比重接近16%；人均GDP從119元提高到6.46萬(wàn)元，實(shí)際增長(zhǎng)70倍。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居于世界第二，同時(shí)中國(guó)有約14億人口，人均GDP已經(jīng)躋身中等偏上收入國(guó)家行列，但人均國(guó)民收入只有發(fā)達(dá)國(guó)家的幾分之一，今后應(yīng)在提高人均國(guó)民收入上下功夫。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量可觀，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量有待提高，今后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)更多依靠創(chuàng)新和增加技術(shù)含量獲得發(fā)展。提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。

法治體系建立 實(shí)施須落實(shí)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)逐步推進(jìn)依法治國(guó)，既吸收中華法制的優(yōu)良傳統(tǒng)，也借鑒世界各國(guó)的法治經(jīng)驗(yàn)和成果，堅(jiān)持法律面前人人平等，建立了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治體系。

在市場(chǎng)主體方面，中國(guó)出臺(tái)了公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法等企業(yè)主體立法，與國(guó)際上高度接軌。中國(guó)的市場(chǎng)主體只有公司、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶的區(qū)分，沒(méi)有國(guó)有、民營(yíng)和外資的區(qū)別。國(guó)有、民營(yíng)和外資是市場(chǎng)主體的投資權(quán)或股權(quán)歸屬問(wèn)題，而且中國(guó)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體實(shí)行混合所有制。

在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》在闡釋社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)時(shí)，列舉了“保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管”6個(gè)基本導(dǎo)向，其中把“保護(hù)產(chǎn)權(quán)”放在了第一位。中國(guó)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，主要體現(xiàn)在物權(quán)法中，對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求是“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”。

在交易和投資方面，民商法確立了市場(chǎng)交易和投資的基本法律框架，體現(xiàn)市場(chǎng)是資源配置的決定性力量，法治要保障市場(chǎng)力量的發(fā)揮。侵權(quán)責(zé)任法保護(hù)國(guó)民和市場(chǎng)主體的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，提供相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)，權(quán)利人因?yàn)榍謾?quán)行為所遭受的損害都可以得到相應(yīng)的金錢(qián)救濟(jì)或精神損害賠償。

合同法規(guī)定了相應(yīng)的合同制度，包括合同的生效、合同的履行、違約責(zé)任等。銀行法、保險(xiǎn)法、證券法、票據(jù)法、證券投資基金法等金融法律，為特定領(lǐng)域的投資和交易關(guān)系提供相應(yīng)的交易規(guī)則。

在國(guó)有企業(yè)改革方面，國(guó)務(wù)院制定了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，建立了專司企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的新機(jī)構(gòu)和新體制。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的頒布，對(duì)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)家出資企業(yè)、國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇與考核、關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)（包括企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等）、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等內(nèi)容，做出了明確規(guī)定。預(yù)算法對(duì)國(guó)有企業(yè)納入嚴(yán)格的法治軌道發(fā)揮著重要作用。

在市場(chǎng)監(jiān)管方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是自由平等的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，要靠市場(chǎng)主體在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中不斷地根據(jù)價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的要求展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律應(yīng)運(yùn)而生。

消費(fèi)者是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水，消費(fèi)者的強(qiáng)弱決定了市場(chǎng)的大小，消費(fèi)者權(quán)益得不到保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就難以進(jìn)行。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法、電子商務(wù)法、廣告法等法律是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要法律。

在自然資源和環(huán)境保護(hù)方面，中國(guó)把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策，制定了可再生能源法、節(jié)約能源法、土地管理法、水法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法、煤炭法、電力法和清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等資源保護(hù)方面的法律，還制定了環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法和放射性污染防治法等環(huán)境保護(hù)方面的法律。

中國(guó)已經(jīng)建立了完整的法治體系，但法律的生命在于實(shí)施，在于法律在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面得到落實(shí)。法治要體現(xiàn)形式法治與實(shí)質(zhì)法治的高度統(tǒng)一。只有法律在現(xiàn)實(shí)生活中得以不折不扣地實(shí)施，才能維護(hù)社會(huì)公平正義，釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潛能，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和法治齊頭并進(jìn)的新目標(biāo)。