（2019年6月）

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、美國挑起對華經(jīng)貿(mào)摩擦損害兩國和全球利益

二、美國在中美經(jīng)貿(mào)磋商中出爾反爾、不講誠信

三、中國始終堅持平等、互利、誠信的磋商立場

結(jié)束語

前言

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩國關(guān)系的“壓艙石”和“推進器”，事關(guān)兩國人民根本利益，事關(guān)世界繁榮與穩(wěn)定。兩國建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作水平不斷提高，形成了高度互補、利益交融的互利共贏關(guān)系，不僅兩國受益，而且惠及全球。

由于發(fā)展階段、經(jīng)濟制度不同，兩國在經(jīng)貿(mào)合作中難免出現(xiàn)分歧和摩擦。在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展歷程中，也曾多次出現(xiàn)波折、面臨困難局面。兩國本著理性、臺作的態(tài)度，通過對話協(xié)商解決問題，化解了矛盾、縮小了分歧，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系更趨成熟。

2017年新一屆美國政府上任以來，以加征關(guān)稅等手段相威脅，頻頻挑起與主要貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)貿(mào)摩擦。2018年3月以來，針對美國政府單方面發(fā)起的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，中國不得不采取有力應(yīng)對措施，堅決捍衛(wèi)國家和人民利益。同時，中國始終堅持通過對話協(xié)商解決爭議的基本立場，與美國開展多輪經(jīng)貿(mào)磋商，努力穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國的態(tài)度是一貫的、明確的。中美臺則兩利，斗則俱傷，臺作是雙方唯一正確的選擇。對于兩國經(jīng)貿(mào)分歧和摩擦，中國愿意采取合作的方式加以解決，推動達成互利雙贏的協(xié)議。但合作是有原則的，磋商是有底線的，在重大原則問題上中國決不讓步。對于貿(mào)易戰(zhàn)，中國不愿打，不怕打，必要時不得不打，這個態(tài)度一直沒變。

為全面介紹中美經(jīng)貿(mào)磋商基本情況，闡明中國對中美經(jīng)貿(mào)磋商的政策立場，中國政府特發(fā)布此白皮書。

一、美國挑起對華經(jīng)貿(mào)摩擦損害兩國和全球利益

現(xiàn)任美國政府奉行“美國優(yōu)先”政策，對外采取一系列單邊主義和保護主義措施，動輒使用關(guān)稅“大棒”，將自身利益訴求強加于他國。美國啟用塵封多年的“201調(diào)查”“232調(diào)查”等手段，對各主要貿(mào)易伙伴頻頻出手，攪亂全球經(jīng)貿(mào)格局。美國還將矛頭對準中國，于2017年8月啟動單邊色彩濃厚的“301調(diào)查”，無視中國多年來在加強知識產(chǎn)權(quán)保護、改善外資營商環(huán)境等方面的不懈努力和取得的巨大成績，對中國作出諸多不客觀的負面評價，采取加征關(guān)稅、限制投資等經(jīng)貿(mào)限制措施，挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦。

美國無視中美經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段特點和國際產(chǎn)業(yè)分工現(xiàn)實，堅持認為中國采取不公平、不對等的貿(mào)易政策，導(dǎo)致美國出現(xiàn)對華貿(mào)易逆差，在雙邊經(jīng)貿(mào)交往中“吃了虧”，并對華采取單邊加征關(guān)稅措施。事實上，在經(jīng)濟全球化時代，中美兩國經(jīng)濟高度融合，共同構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，兩國經(jīng)濟連骨帶筋、互利共贏，把貿(mào)易逆差當作“吃虧”是算錯了賬。美國對中國采取的貿(mào)易限制措施不利于中國，也不利于美國，更不利于全球。

（一）美國加征關(guān)稅措施損人不利己

美國政府對中國輸美商品加征關(guān)稅，阻礙雙邊貿(mào)易投資合作，影響兩國乃至全球市場信心和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。美國的關(guān)稅措施導(dǎo)致中國對美出口額下滑，2019年1月至4月同比下降9.7%（注4），連續(xù)5個月下降。同時，由于中國不得不針對美國加稅采取加征關(guān)稅應(yīng)對，美國對華出口連續(xù)8個月下降（注5）。中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的不確定性使兩國企業(yè)對開展投資合作持觀望態(tài)度，中國對美投資持續(xù)下滑，美國對華投資增速也明顯降低。據(jù)中國有關(guān)方面統(tǒng)計，2018年中國企業(yè)對美直接投資57.9億美元，同比下降10%（注6）。2018年美國實際對華投資金額26.9億美元（注7），增速從2017年的11%大幅回落至1.5%。由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦前景不明，世界貿(mào)易組織將2019年全球貿(mào)易增長速度由3.7%下調(diào)至26%（注8）。

（二）貿(mào)易戰(zhàn)沒有給美國帶來所謂的“再次偉大”

加征關(guān)稅措施不僅沒有推動美國經(jīng)濟增長，反而帶來了嚴重傷害。

一是提高美國企業(yè)生產(chǎn)成本。中美制造業(yè)相互依存度很高，許多美國制造商依賴中國的原材料和中間品，短期內(nèi)難以找到合適的替代供應(yīng)商，只能承擔加征關(guān)稅的成本。

二是抬升美國國內(nèi)物價。進口中國物美價廉的消費品是美國通脹率長期保持低位的重要因素之一。加征關(guān)稅后，中國產(chǎn)品最終銷售價格提高，實際上美國消費者也承擔了關(guān)稅成本。美國全國零售商聯(lián)合會研究顯示，僅對中國家具征收25%關(guān)稅一項，就使美國消費者每年多付出46億美元的額外支出（注9）。

三是影響美國經(jīng)濟增長和民生。美國商會和榮鼎集團2019年3月聯(lián)合發(fā)布的報告顯示，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，2019年及未來4年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值將可能每年減少640億至910億美元，約占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值總額的0，%-0.5%。如美國對所有中國輸美商品征收25%關(guān)稅，未來lO年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值將累計減少1萬億美元（注10）。美國智庫“貿(mào)易伙伴”（Tfade parmetship）2019年2月發(fā)布的研究報告顯示，如美國對所有中國輸美商品加征25%的關(guān)稅，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值將減少1.01%，就業(yè)崗位將減少216萬個，一個四口之家每年支出將增加2294美元（注11）。

四是阻礙美對華出口。美中貿(mào)易全國委員會2019年5月1日發(fā)布的《各州對華出口報告——2019》指出，2009年至2018年十年間，美國對華出口支撐了超過110萬個美國就業(yè)崗位，中國市場對美國經(jīng)濟至關(guān)重要。在此十年中，美國48個州對華貨物出口實現(xiàn)累計增長，其中44個州實現(xiàn)兩位數(shù)增長，但在中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇的2018年，美國僅有16個州對華貨物出口實現(xiàn)增長，34個州對華出口下降，其中24個州出現(xiàn)兩位數(shù)降幅，中西部農(nóng)業(yè)州受損最為嚴重。受關(guān)稅措拖影響的美國農(nóng)產(chǎn)品對華出口同比減少33 1%，其中大豆降幅近80%，美國業(yè)界擔心從此失去培育了近40年的中國市場。

（三）美國貿(mào)易霸凌行徑殃殛全球

經(jīng)濟全球化是不可阻擋的時代潮流，以鄰為壑的單邊主義、保護主義不得人心。美國采取的一系列貿(mào)易保護措施，違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，損害多邊貿(mào)易體制，嚴重干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，損害市場信心，給全球經(jīng)濟復(fù)蘇帶來嚴峻挑戰(zhàn)，給經(jīng)濟全球化趨勢造成重大威脅。

一是損害多邊貿(mào)易體制權(quán)威。美國依據(jù)國內(nèi)法發(fā)起“201”“232”“301”等一系列單邊調(diào)查，并采取加征關(guān)稅措施，嚴重違反世界貿(mào)易組織最基本最核心的最惠國待遇、關(guān)稅約束等規(guī)則。這種單邊主義、保護主義行為不僅損害中國和其他成員利益，更損害了世界貿(mào)易組織及其爭端解決機制的權(quán)威性，使多邊貿(mào)易體制和國際貿(mào)易秩序面臨險境。

二是威脅全球經(jīng)濟增長。全球經(jīng)濟尚未完全走出國際金融危機的陰影，美國政府升級經(jīng)貿(mào)摩擦、提高關(guān)稅水平，相關(guān)國家不得不采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致全球經(jīng)貿(mào)秩序紊亂，阻礙全球經(jīng)濟復(fù)蘇，殃及各國企業(yè)發(fā)展和人民福祉，使壘球經(jīng)濟落人“衰退陷阱”。2019年1月，世界銀行發(fā)布《全球經(jīng)濟展望》報告，將2019年全球經(jīng)濟增長預(yù)期進一步降至2.9%，貿(mào)易關(guān)系持續(xù)緊張是主要下行風險之一（注12）。國際貨幣基金組織2019年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告，將2019年全球經(jīng)濟增長預(yù)期從2018年預(yù)計的3.6%下調(diào)至3.3%，井表示經(jīng)貿(mào)摩擦可能會進一步抑制全球經(jīng)濟增長，繼續(xù)削弱本已癱弱的投資（注13）。

三是擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。中美都是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)口中國對美出口的最終產(chǎn)品中包含大量從他國進口的中間產(chǎn)品和零部件。美國對來自中國的進口產(chǎn)品加征關(guān)稅，受害的將是包括美國企業(yè)在內(nèi)的與中國企業(yè)合作的眾多跨國公司。加征關(guān)稅措施導(dǎo)致供應(yīng)鏈成本人為增加，影響供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全。部分企業(yè)被迫調(diào)整供應(yīng)鏈全球布局，全球資源無法實現(xiàn)最佳配置。

可以預(yù)見，美國最新采取的對華關(guān)稅升級措施，不但解決不了問題，還將進一步損害各方利益，中國對此堅決反對。近期，美國政府以所謂國家安全的“莫須有”名義，連續(xù)對華為等多家中國企業(yè)實施“長臂管轄”制裁，中國同樣堅決反對。

二、美國在中美經(jīng)貿(mào)磋商中出爾反爾、不講誠信

美國挑起經(jīng)貿(mào)摩擦后，中國不得不采取應(yīng)對措施，兩國貿(mào)易、投資關(guān)系受到影響。雙方從兩國人民福祉需要、從各自經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，都認為有必要坐下來進行談判，通過磋商解決問題。自2018年2月經(jīng)貿(mào)磋商啟動以來，已取得很大進展，兩國就大部分內(nèi)容達成共識，但磋商也經(jīng)歷了幾次波折，每次波折都源于美國的違背共識、出爾反爾、不講誠信。

（一）第一次出爾反爾

中國從一開始就主張，中美經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)通過談判磋商解決。2018年2月初，美國政府提出希望中國派高級別代表團赴美進行經(jīng)貿(mào)磋商。中國展示了極大誠意，作出積極努力，先后與美國舉行了數(shù)輪高級別經(jīng)貿(mào)磋商，重點就貿(mào)易不平衡等問題深入交換意見，并就擴大自美國進口農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品等初步達成共識，取得重要進展。但是，2018年3月22日，美國政府拋出所謂對華“301調(diào)查”報告，對中國提出”盜竊知識產(chǎn)權(quán)”“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等不實指責，并基于此宣稱將對從中國進口的價值500億美元商品加征25%關(guān)稅。

（二）第二次出爾反爾

中國政府以兩國關(guān)系大局為重，再次派出工作團隊同美國進行了認真磋商。2018年5月19日，中美發(fā)布聯(lián)合聲明，達成了“雙方不打貿(mào)易戰(zhàn)”的共識，同意繼續(xù)保持高層溝通，積極尋求解決各自關(guān)注的經(jīng)貿(mào)問題。美國公開表示，暫停推進對華加征關(guān)稅計劃。2018年5月29日，美國政府不顧國內(nèi)工商界和廣大民眾的反對，在雙方發(fā)布聯(lián)合聲明僅10天后就推翻磋商共識，對中國的經(jīng)濟體制、貿(mào)易政策橫加指責，宣布將繼續(xù)推進加征關(guān)稅計劃。自2018年7月初以來，美國分三次對500億美元中國輸美商品加征25%的關(guān)稅、對2000億美元中國輸美商品加征10%的關(guān)稅，并稱自2019年1月1日起將稅率提高至25%。美國還威脅要對剩余所有中國輸美商品加征關(guān)稅，導(dǎo)致兩國間的經(jīng)貿(mào)摩擦快速升級。中國為捍衛(wèi)國家尊嚴和人民利益，不得不作出必要反應(yīng)，累計對1100億美元美國輸華商品加征關(guān)稅。

（三）第三次出爾反爾

2018年11月1日，美國總統(tǒng)特朗普同習(xí)近平主席通電話，并提議舉行兩國元首會晤。12月1日，中美兩國元首在阿根廷二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間舉行會晤，就雙邊經(jīng)貿(mào)問題達成重要共識，同意停止相互加征新的關(guān)稅，在90天內(nèi)加緊開展磋商，朝著取消所有加征關(guān)稅的方向努力。此后90天里，中美工作團隊在北京和華盛頓舉行3輪高級別磋商，就中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的原則內(nèi)容達成許多初步共識。2019年2月25日，美方宣布推遲原定的3月1日起對價值2000億美元中國輸美商品提高關(guān)稅的期限。3月底至4月底，兩國工作團隊又進行3輪高級別磋商，取得實質(zhì)性進展。經(jīng)過多輪磋商，兩國已就大部分問題達成一致。針對遺留問題，中國政府提出，雙方要互諒互讓，共同尋找解決分歧的辦法。

然而，美國政府得寸進尺，采取霸凌主義態(tài)度和極限施壓手段，堅持不合理的高要價，堅持不取消經(jīng)貿(mào)摩擦以來加征的全部關(guān)稅，堅持在協(xié)議中寫人涉及中國主權(quán)事務(wù)的強制性要求，導(dǎo)致雙方遲遲未能彌合剩余分歧。2019年5月6日，美國不負責任地指責中國立場“倒退”，企圖將談判迄未完成的責任歸咎于中國，并不顧中國堅決反對，自5月10日起將2000億美元中國輸美商品加征關(guān)稅稅率由10%是高至25%，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)磋商嚴重受挫。5月13日，美國宣布啟動對剩余約3000億美元中國輸美商品加征關(guān)稅的程序。上述舉動與中美元首通過磋商化解摩擦的共識相悖，與兩國和世界各國人民的期待相悖，給雙邊經(jīng)貿(mào)磋商和世界經(jīng)濟增長前景蒙上了陰影。為捍衛(wèi)自身利益，中國不得不采取加征關(guān)稅的措施予以應(yīng)對。

（四）中美經(jīng)貿(mào)磋商嚴重受挫，責任完全在美國政府

美國政府指責中國在磋商中“開倒車”完全是無稽之談。在雙方磋商仍在進行的過程中，就文本內(nèi)容及相關(guān)表述提出修改建議、做出調(diào)整，這是貿(mào)易談判的通常做法，美國政府在過去十余輪談判中曾不斷調(diào)整相關(guān)訴求，隨意指責中方“倒退”是不負責任的。歷史經(jīng)驗證明，試圖通過潑臟水、拆臺、極限施壓等手段達成協(xié)議，只會破壞雙方合作關(guān)系，錯失歷史機遇。