魏志宏 齊春梅

黃陵縣位于革命圣地延安市南部，轄5鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處，總面積2292平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)，是中華文明的精神標(biāo)識(shí)——黃帝陵所在地、世界優(yōu)質(zhì)蘋果最佳適生區(qū)、陜西煤炭能源化工基地，蘋果面積25萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)75%以上，探明煤炭?jī)?chǔ)量27億噸，區(qū)位獨(dú)特、資源豐富、歷史厚重。慶祝新中國(guó)成立70周年，本刊專訪了黃陵縣委副書記、縣長(zhǎng)高勇，聽他暢談黃陵縣70年發(fā)展故事。

西部大開發(fā)：您好，高勇縣長(zhǎng)。請(qǐng)您介紹一下過去70年黃陵縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了哪些主要成就？

高勇：你好。我們黃陵縣既是中華文明的精神標(biāo)識(shí)地，又是革命圣地，一直備受全國(guó)人民矚目。新中國(guó)成立70年來，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黃陵實(shí)現(xiàn)了從一窮二白到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)居全省第一方陣，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到全省蘋果出口基地、全省煤炭能源化工基地、創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣之列，從溫飽不足到?jīng)Q勝全面小康的巨大變化。

一是經(jīng)濟(jì)總量連上新臺(tái)階。從新中國(guó)成立初到2018年底，縣域社會(huì)生產(chǎn)總值從390萬(wàn)元增長(zhǎng)到152.41億元，翻了近12番。特別是2008-2010年連續(xù)三年躋身陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣，2009年、2010年連續(xù)兩年進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)縣行列。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。歷經(jīng)70年發(fā)展，黃陵縣實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)單一到多業(yè)興旺。首先是農(nóng)業(yè)變化明顯。新中國(guó)成立初，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)單薄，基本是“靠天吃飯”，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，但仍以生產(chǎn)糧食為主。上世紀(jì)80年代末，我縣逐步發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)特色種養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)充、“農(nóng)林牧副漁”整體推進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的格局。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，抓緊25萬(wàn)畝蘋果轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)后整理工作，大力發(fā)展翡翠梨、花卉、中蜂、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和產(chǎn)出效益，到2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值完成16.57億元，是1978年的118倍。第二是工業(yè)發(fā)展迅猛。煤炭工業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。新中國(guó)成立之初就有采礦業(yè)，改革開放的40多年也是煤炭以及涉煤企業(yè)發(fā)展的騰飛期，2018年生產(chǎn)原煤3000萬(wàn)噸。近年來，我們加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、科技產(chǎn)業(yè)園“兩大工業(yè)園區(qū)”，特別是《黃陵煤電基地規(guī)劃》進(jìn)入《延安綜合能源規(guī)劃》并通過國(guó)家審批，正在推進(jìn)配套電源點(diǎn)和電力外送通道建設(shè)。同時(shí)，化工產(chǎn)品、白酒、玻璃微珠、發(fā)電量等工業(yè)品產(chǎn)量保持較好增速勢(shì)頭，2018年工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到109.02億元。第三，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。新中國(guó)成立初期直至上世紀(jì)70年代。我縣生產(chǎn)資料行業(yè)優(yōu)先發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展其實(shí)相對(duì)緩慢，1978年我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值僅1000萬(wàn)元。而改革開放以來，服務(wù)業(yè)隨相應(yīng)市場(chǎng)繁榮而日益興旺，進(jìn)入發(fā)展快車道。2018年，我縣第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值達(dá)到34.1億元，比1978年實(shí)際增長(zhǎng)341倍。黨的十八大以來，服務(wù)業(yè)進(jìn)發(fā)出前所未有的生機(jī)和活力，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并行發(fā)展.新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，成為保障我縣穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增收的重要力量。特別是近幾年我們主打黃帝陵旅游的“王牌”，充分利用黃陵的文化旅游資源，積極推進(jìn)黃帝陵文化園區(qū)建設(shè)，著力打造全域旅游格局，組織舉辦清明公祭、重陽(yáng)民祭、元旦祈福、劉家川過大年、文創(chuàng)黃陵、中秋祈福和常態(tài)化祭祀樂舞演出、海峽兩岸千名青年大祭祖以及橋山山地戶外公開賽、秦直道自行車挑戰(zhàn)賽、鄉(xiāng)村馬拉松比賽等體育項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)黃陵旅游淡季不淡、旺季更旺，也讓黃陵從旅游資源大縣向旅游強(qiáng)縣、旅游名縣邁進(jìn)。同時(shí)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以“雙創(chuàng)”園區(qū)為抓手，積極實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，鼓勵(lì)支持中小微企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。形成了縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

三是社會(huì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)重大飛躍。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，包茂高速、延西高速、西延動(dòng)車、秦七鐵路、210國(guó)道以及開工建設(shè)的西延高鐵貫穿全境，全縣水電路基礎(chǔ)設(shè)施水平，通達(dá)率均達(dá)到100%。教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高，以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，在借助優(yōu)勢(shì)教師資源、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)大膽創(chuàng)新，優(yōu)先保障教育發(fā)展、著力提升教學(xué)條件上優(yōu)先投入，創(chuàng)新出聯(lián)合辦學(xué)、名校+、校際聯(lián)盟等教育模式，新建了隆坊、田莊、新區(qū)幼兒園和新區(qū)中學(xué)，義務(wù)教育入學(xué)率100%，中考成績(jī)綜合評(píng)比穩(wěn)居全市前列，高新班連續(xù)3年本科上線率100%。醫(yī)療衛(wèi)生更有保障，基本建成了完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室全覆蓋，創(chuàng)新西安交大二附醫(yī)院托管縣醫(yī)院模式。完善醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等制度，看病難、看病貴問題有力破解。同時(shí)，養(yǎng)老、助殘、慈善、低保等政策落地有力，工作推進(jìn)扎實(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文物管理、民間活動(dòng)得到加強(qiáng)和規(guī)范，環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)綜合治理等也取得了明顯成效。

西部大開發(fā)：脫貧攻堅(jiān)是這幾年的主要工作，如今，延安市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，各縣都已退出貧困縣行列。在這個(gè)背景下，黃陵今后如何鞏固脫貧成果？

高勇：我們始終把脫貧攻堅(jiān)作為政治責(zé)任和時(shí)代使命，作為全面建設(shè)小康社會(huì)必須補(bǔ)齊的短板，緊盯“兩不愁三保障”和全面飲水，精準(zhǔn)落實(shí)以“八個(gè)一批”為重點(diǎn)各項(xiàng)政策，經(jīng)過幾年努力，建檔立卡貧困人口從2065戶6094人到現(xiàn)在剩下的9戶33人，13個(gè)貧困村至2018年全部退出。下一步，我們將把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，把產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和扶志扶智等作為根本措施，積極培育集體經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立健全利益聯(lián)結(jié)、帶貧益貧機(jī)制，切實(shí)讓每戶貧困戶都嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。一是繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目布局，加大對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)政策宣傳力度，充分發(fā)揮貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自覺性;推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范合作社運(yùn)行，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)扶貧中的帶動(dòng)作用，確保產(chǎn)業(yè)扶貧取得實(shí)效，夯實(shí)貧困戶的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是有力推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、三權(quán)分置、三變改革和蘋果產(chǎn)業(yè)后整理等重點(diǎn)工作，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極推廣“黨支部+合作社+貧困戶”“合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，支持引導(dǎo)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮合作組織在貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的作用。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、農(nóng)電、通信、供水、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的管理維護(hù)。持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的績(jī)效管理，加大扶貧領(lǐng)域資金、項(xiàng)目監(jiān)管力度，建立健全財(cái)政扶貧資金集中投入經(jīng)營(yíng)組織監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)防控制度，提高財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)水平。四是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)，抓好省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，開展新時(shí)代文明實(shí)踐和鄉(xiāng)風(fēng)文明系列評(píng)選評(píng)比活動(dòng)，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力、農(nóng)村發(fā)展活力。

西部大開發(fā)：如果用幾個(gè)關(guān)鍵詞概括十八大以來的奮斗歷程，您會(huì)怎么概括？

高勇：十八大以來，我們堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央和省、市穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一系列政策措施，通過全縣上下共同努力，保持了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，也取得了現(xiàn)在成績(jī)。概況起來，我想應(yīng)該是實(shí)力躍升、質(zhì)量提高、后進(jìn)增強(qiáng)、突破前行、成果共享、保障有力。綜合實(shí)力大幅躍升。榮獲全國(guó)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、全國(guó)衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城等8個(gè)“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)，全省旅游示范縣、省級(jí)文化先進(jìn)縣、省級(jí)教育強(qiáng)縣、省級(jí)雙擁模范縣等13個(gè)省級(jí)榮譽(yù)。連續(xù)3年在全市目標(biāo)責(zé)任考核中保持優(yōu)秀位次，穩(wěn)居全市第一方陣前列?？h經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。三次產(chǎn)業(yè)比例由2011年底的6.1：78.2：15.7優(yōu)化為8.9：66.3：24.8，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型領(lǐng)跑全市。入駐企業(yè)69家，形成了煤電、煤化工、非能源加工制造等產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建省級(jí)園區(qū)2個(gè)、市級(jí)園區(qū)5個(gè)，旅游綜合收入達(dá)到14.5億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅(jiān)實(shí)步伐。發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。在城建、交通、農(nóng)業(yè)、水利、電力、供氣、供熱、通信、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域辦了一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事實(shí)事，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，發(fā)展條件不斷改善。不僅為群眾生產(chǎn)生活帶來便利，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放突破前行。簡(jiǎn)政放權(quán)、公車改革、農(nóng)村改革、鎮(zhèn)村綜合改革等重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的探索取得良好成效，受到省市關(guān)注和群眾好評(píng)。發(fā)展成果共有共享。新增財(cái)力80%和財(cái)政支出80%用于民生發(fā)展全面落實(shí)，就業(yè)水平穩(wěn)步提升，精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)，社會(huì)保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民收入增速連年跑贏GDP，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。黨的建設(shè)保障有力。全面貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，從嚴(yán)執(zhí)行“六大紀(jì)律”，堅(jiān)決執(zhí)行“三項(xiàng)機(jī)制”，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善，民風(fēng)社風(fēng)為之一新。

西部大開發(fā)：黃陵縣的發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？這些階段呈現(xiàn)出了什么特點(diǎn)？

高勇：大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

第一個(gè)階段是經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)備期。主要是1949-1976年，科學(xué)制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)概要及生產(chǎn)建設(shè)大綱，確定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展。

第二個(gè)階段是生產(chǎn)環(huán)境發(fā)展期。主要是1976-1990年，人心思治。經(jīng)濟(jì)也得以恢復(fù)發(fā)展。特別是1978年以后，按照十一屆三中全會(huì)提出的“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，尤其是在多項(xiàng)政策的支持鼓勵(lì)下，煤炭產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出一批中小型煤礦，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)起到了極大的拉動(dòng)作用。也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

第三個(gè)階段是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展期。主要是1990-2012年，我縣經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展軌道，也迎來了煤炭行業(yè)快速發(fā)展階段，2008年起，連續(xù)三年位列“陜西省十強(qiáng)縣”;2009年起，連續(xù)兩年進(jìn)入“西部百?gòu)?qiáng)縣”。

第四個(gè)階段是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)期。十八大以后，全縣緊緊圍繞建設(shè)“富裕生態(tài)和諧新黃陵”目標(biāo)，強(qiáng)力實(shí)施“煤油化工強(qiáng)縣、特色產(chǎn)業(yè)富民、文化旅游帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁出了科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐，先后獲得“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”“全國(guó)綠化模范縣”“全國(guó)衛(wèi)生縣城”“全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣”等20余項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，縣域經(jīng)濟(jì)已逐漸步入高質(zhì)量發(fā)展階段。

西部大開發(fā)：黃陵縣以后的發(fā)展還將會(huì)呈現(xiàn)哪些新亮點(diǎn)，新變化？

高勇：今后發(fā)展，我們將統(tǒng)籌宏觀形勢(shì)變化和我縣發(fā)展?jié)摿?，兼顧?jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展的要求，結(jié)合新時(shí)代我縣追趕超越、爭(zhēng)先進(jìn)位的實(shí)際，按照“中華文明精神標(biāo)識(shí)地、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、陜西高端能化基地、西安都市后花園、延安市域副中心”的發(fā)展新定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，緊扣追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，大力實(shí)施“生態(tài)文明立縣、能源電力強(qiáng)縣、文化旅游興縣、城鄉(xiāng)一體發(fā)展”戰(zhàn)略，繼續(xù)打好“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，著力打造人文之城、實(shí)力之城、幸福之城、活力之城、生態(tài)之城、文明之城。力爭(zhēng)早日再次躋身“陜西十強(qiáng)縣”和“西部百?gòu)?qiáng)縣”。一是把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為鞏固之策，打造“實(shí)力之城”。把握“穩(wěn)”和“進(jìn)”辯證統(tǒng)一關(guān)系。加快推進(jìn)黃陵煤電基地建設(shè)，抓細(xì)抓實(shí)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù).深化蘋果產(chǎn)業(yè)后整理，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。二是把城市建設(shè)作為提升之策，打造“人文之城”。緊抓黃帝陵文化公園建設(shè)的歷史機(jī)遇，處理好“景、城、園”與“城、鎮(zhèn)、村”之間關(guān)系，補(bǔ)齊新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加快老城區(qū)東疏西進(jìn)，提升城市安全、生態(tài)、公共服務(wù)功能。三是把改革攻堅(jiān)作為增強(qiáng)之策，打造“活力之城”和“生態(tài)之城”，堅(jiān)決打贏打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防控、深化改革“硬仗”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)稅收減免政策，進(jìn)一步催生和釋放發(fā)展活力。四是優(yōu)民便民作為暢通之策，打造“幸福之城”和“文明之城”。深化醫(yī)院托管、試點(diǎn)小學(xué)、幼兒園合作辦學(xué)等模式，深化平安建設(shè)、健康黃陵、掃黑除惡等工作，不斷提升群眾的獲得感幸福感安全感。