唐小平 盧洪杰

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略決策部署，是推進全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代三農(nóng)工作的總抓手。畢節(jié)市堅持發(fā)展和生態(tài)兩條底線，從人力成本、財政投入等方面入手，加速實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標，堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村發(fā)展;現(xiàn)代化;畢節(jié)市

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）24-0025-02

引言

中國共產(chǎn)黨十九大報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制以及政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程”。這表明了鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性和迫切性，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國共產(chǎn)黨對過去農(nóng)村建設(shè)思想的繼承與發(fā)展。在新時代的背景下，鄉(xiāng)村振興第一次被上升到國家戰(zhàn)略層次，與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等一同被列為全面建成小康社會的實施目標。根據(jù)《畢節(jié)市人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（畢黨發(fā)[2018]1號）等的規(guī)定，市農(nóng)委結(jié)合實際代市人民政府起草了《畢節(jié)市鄉(xiāng)村振興“十鄉(xiāng)百村”試點實施方案（草案）》。在畢節(jié)市人民政府的精心指導(dǎo)下，畢節(jié)市人民政府認真貫徹貴州省有關(guān)會議、文件精神，認真落實責(zé)任，加強統(tǒng)籌調(diào)度，積極推進各項工作。

一、畢節(jié)市農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.發(fā)展現(xiàn)狀。畢節(jié)市位于貴州省西北方向，地處烏蒙山地帶，屬于高寒山區(qū)，土地種植難度極大，曾經(jīng)屬于貴州省最貧困的地區(qū)。后來，畢節(jié)市在“以開發(fā)扶貧促生態(tài)建設(shè)”與“生態(tài)建設(shè)與開發(fā)扶貧”的發(fā)展思路的帶領(lǐng)下，社會發(fā)生結(jié)構(gòu)性、歷史性變化，但欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)的現(xiàn)狀也沒有發(fā)生漸進性的發(fā)展。尤其是在農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱、農(nóng)村人們居住環(huán)境臟亂差的問題比較突出。這幾年，畢節(jié)市立足于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村居住環(huán)境臟亂差問題，農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文明建設(shè)和農(nóng)村精神文化建設(shè)，加大調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，形成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的美麗鄉(xiāng)村，深受群眾認可。

2.發(fā)展中存在的問題。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動力。整體來看，鄉(xiāng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱的問題比較普遍。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模小，品牌少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)特色不突出;二是合作組織覆蓋面小，龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)帶動能力弱;三是特色產(chǎn)業(yè)小而散，優(yōu)而不強，規(guī)模效益不明顯。其次，農(nóng)村人口空心化，多數(shù)農(nóng)民的收入來源于外出打工，大量年富力強的鄉(xiāng)村人口進城務(wù)工，農(nóng)村留下的多數(shù)是老、弱、病、殘、幼。人口空心化必將帶來勞動力的缺乏，因此鄉(xiāng)村振興主體空缺。

二、畢節(jié)市的發(fā)展思路

1.圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，推進特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，歸根結(jié)底是要靠大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。一是要明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)定義。主題是鄉(xiāng)村振興，所說的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，涵蓋了除基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)以外的農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村商業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等。二是要找準興旺途徑。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展才能達到產(chǎn)業(yè)興起，黨的十九大報告中指出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機制、生產(chǎn)機制、經(jīng)營機制，是服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展支持多種結(jié)構(gòu)化經(jīng)營，培育新型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)機制，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)戶以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接發(fā)展。帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，拓寬增收途徑?！边@就是我們產(chǎn)業(yè)興旺的途徑。三是要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。目前畢節(jié)市比較常見的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式有“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”以及“國有實體平臺公司+民營企業(yè)+行業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等，共同點為依靠企業(yè)帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，在整個發(fā)展過程中，企業(yè)始終占有主導(dǎo)權(quán)。黔西縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展園就將“N+1+9”的企業(yè)農(nóng)戶合作模式推廣得非常成功：企業(yè)負責(zé)招聘培訓(xùn)N個專業(yè)技術(shù)人員，每一名技術(shù)人員服務(wù)1個標準化種植基地，每個基地由10戶農(nóng)戶負責(zé)，從中選出肯干能干的農(nóng)戶作為示范戶，帶動其他9戶共同致富。這種模式幫助林泉鎮(zhèn)農(nóng)戶1 600余戶戶均增收1.8萬余元。四是要夯實發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的前提應(yīng)當是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，特別是完善交通設(shè)施對于發(fā)展產(chǎn)業(yè)尤為重要。例如大方縣鳳山鄉(xiāng)銀川村，在通公路以前的交通設(shè)施僅解決農(nóng)民的生活需求都困難，發(fā)展產(chǎn)業(yè)更無從談起。但是修建了公路后，農(nóng)產(chǎn)品有了運輸渠道，村里合作社與水西陽光生態(tài)農(nóng)業(yè)公司建起了1 600畝的獼猴桃種植示范基地，收入有了提高，村民住進了新房，新建了學(xué)校，村風(fēng)村貌大為改觀。

2.圍繞生態(tài)宜居，推進生態(tài)文明建設(shè)。隨著時代的快速發(fā)展，人們對于農(nóng)村的要求，不僅要提供充足、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，而且要提供清潔的空氣、恬靜的田園風(fēng)光等，還要提供農(nóng)耕歷史文化、鄉(xiāng)愁等精神產(chǎn)品。只有這樣，習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，才能在農(nóng)村落地生根，留得住青山綠水，才能跟得上時代發(fā)展?；诖?，推進傳統(tǒng)村落地帶、鄉(xiāng)村民宿、生態(tài)家園農(nóng)莊、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)互促共進、同生同長、一起發(fā)展。

3.圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進鄉(xiāng)村文化建設(shè)。一個方面從鄉(xiāng)村是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)源地和鄉(xiāng)情記憶最豐富區(qū)域的實際出發(fā)，繼承優(yōu)秀的農(nóng)耕文化、民俗文化等，重塑鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)實價值。另一個方面，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)、推進移風(fēng)易俗等鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作亟待解決的議題。作為營造文明鄉(xiāng)風(fēng)的關(guān)鍵舉措，例如鄉(xiāng)村村委會調(diào)解、道德評價、典型示范、村規(guī)民約等等。也要注重引入人文藝術(shù)、新媒體等現(xiàn)代媒介，逐步加大村民接受教育的深度，逐漸提升文明素質(zhì)和道德水平責(zé)任感。

4.圍繞生活富裕，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)?？傮w來看，畢節(jié)市農(nóng)民收入的構(gòu)成比例差異大，經(jīng)營性收入占比較多，工資收入、財產(chǎn)和轉(zhuǎn)移收入占比較少。解決農(nóng)民增加收入的問題，不僅要大力發(fā)展和政策扶持，更要深化相關(guān)改革，激發(fā)農(nóng)村活力和生產(chǎn)力。建立穩(wěn)固的種糧收益風(fēng)險補償制度，加大對農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和福利保障的補貼力度。

三、畢節(jié)市鄉(xiāng)村發(fā)展路徑與對策

1.村落肌理的建設(shè)。梳理村內(nèi)街巷空間格局，改善現(xiàn)有人文居住環(huán)境。除了對建筑質(zhì)量、散亂的土房進行拆除重建外，也要對周圍妨礙景觀風(fēng)貌的房屋進行整治和修繕，在一定程度上重建不合理的建筑風(fēng)格。同時，適當結(jié)合實際優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保持暢通的交通以及合理的村落設(shè)施。最后，對于畢節(jié)市目前的綠化面積小、綠化深度不夠的現(xiàn)實，應(yīng)該穩(wěn)固打造畢節(jié)市村落的綠化種植，在入村道路兩旁、村落主要道路兩端、河流水塘四周方面、村落外70m內(nèi)及整個村落進行綠化，種樹種花，以本土植物牡丹花為主，適當?shù)嘏浞N青樹等風(fēng)景樹和花草，形成一定的景觀綠化帶，并且優(yōu)化內(nèi)部空間的綠化種植，建議村民庭院內(nèi)種植核桃、李子、枇杷等果樹及小草、菜籽花、葵花等花草，塑造良好的人文居住環(huán)境和特色景觀風(fēng)貌。

2.鄉(xiāng)土聚落的建設(shè)。畢節(jié)市農(nóng)村建設(shè)應(yīng)尊重鄉(xiāng)村整體的生態(tài)性，保護當?shù)氐拿袼捉ㄖ蘅樅透脑飚數(shù)剌^為古老歷史的民居建筑，用具有地域特色的建筑風(fēng)貌來改造村莊的有機整體性。保護地方本來的民居特色，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村景觀的美學(xué)特征和文化價值。同時，適度開發(fā)和建設(shè)具有藝術(shù)特色的娛樂休閑場所。規(guī)劃前對現(xiàn)存有的建筑進行質(zhì)量評估，保留現(xiàn)有質(zhì)量過硬的磚瓦房屋，對破舊危險房屋、質(zhì)量不宜居住的土房及影響景觀視覺、道路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須占用的局部地段損壞的土屋予以拆除，拆除留下的建筑材料應(yīng)最大程度地進行循環(huán)使用。

3.農(nóng)村文化的建設(shè)。文化是旅游者的出發(fā)點和歸結(jié)點，是旅游業(yè)的靈魂。實行農(nóng)村社區(qū)參與延長歷史文化古跡，進一步在管理部門和居民的“上下結(jié)合”的模式運作下，將農(nóng)村人文景觀格局和歷史文脈融合一致，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境農(nóng)村文化效益等多方面協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村相比較于城市，民風(fēng)淳樸，鄰里間的聯(lián)系較多，情緣較深，濃濃的鄉(xiāng)村情感是村莊特色的人文景觀。

4.統(tǒng)一思想認識，提高干部推進能力和農(nóng)民參與意識。農(nóng)村建設(shè)是一項持續(xù)性的發(fā)展工程，領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾要對統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，深刻理解對農(nóng)村建設(shè)制定的方針政策，加大工作力度，克服一切困難，響應(yīng)全社會進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的號召。

5.強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強美麗鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟實力。農(nóng)村建設(shè)重在農(nóng)民收入方式結(jié)構(gòu)的變化，體現(xiàn)在農(nóng)村人民生活豐富的提高，體現(xiàn)在農(nóng)民生活水平的改變，體現(xiàn)在農(nóng)民思想道德水平的提升。農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)是打造美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)“農(nóng)村美、人民富”的前提。如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，美麗鄉(xiāng)村就可能徒有其表。因此，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重點應(yīng)落實在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路上，立足本體固有資源、環(huán)境和人文優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)放寬，讓特色產(chǎn)業(yè)形成競爭力。一部分以經(jīng)營農(nóng)村產(chǎn)品為目標，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為實施路徑，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟功能，堅持“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)”方針，充分挖掘農(nóng)耕歷史文化古跡，整合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品要素和自然風(fēng)貌景觀特色資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)步健康發(fā)展。立足全畢節(jié)市范圍內(nèi)地域、環(huán)境等資源優(yōu)勢，充分利用山山水水、田園風(fēng)光和特色農(nóng)產(chǎn)品，加大投入力度，強化產(chǎn)品引導(dǎo)，創(chuàng)建更多的特色村莊、特色步行街以及精品客棧，舉辦更多更豐富的旅游日節(jié)慶活動展示，豐富農(nóng)村旅游的形式，大力推廣農(nóng)村旅游的品牌度形成產(chǎn)業(yè)化。重點對農(nóng)村旅游點在基礎(chǔ)設(shè)施配套、線路安排、大巴車定點接送服務(wù)等方面有序銜接，提升農(nóng)村旅游的整體水平，加大核心競爭力度。另一部分以特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶為目標，充分深耕農(nóng)村土地資源、氣候條件和地理區(qū)位，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署情況，大力發(fā)展特色鮮明的種植業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)。提升土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，快速發(fā)展生態(tài)循環(huán)旅游農(nóng)業(yè)。

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