祁勇

摘 要：內(nèi)貿(mào)船非法出入境作為實務(wù)中涌現(xiàn)出的爭議問題，其法律適用非常重要。內(nèi)貿(mào)船非法出入境在管理、從事活動及活動主體方面存在特殊性并朝著隱蔽化、廣泛化、復(fù)雜化的方向發(fā)展。邊檢機(jī)關(guān)在對其執(zhí)法過程中應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國海關(guān)法》《中國人民共和國海上交通安全法》，厘清管轄界限，充分調(diào)查取證，堅持“法定職責(zé)必須為”的原則。

關(guān)鍵詞：邊檢機(jī)關(guān) 內(nèi)貿(mào)船 非法出入境 適用法律

改革開放40余年，我國交通運輸工具出入境量逐年攀升。國家移民管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年交通運輸工具出入境量創(chuàng)歷史新高，同比增長13.1%。在這樣的大背景下，出入境船舶卻同比減少了4.5%。與此同時，我國邊海防線上的內(nèi)貿(mào)船非法出入境事件頻出，增幅驚人，不但破壞了出入境應(yīng)有的良好秩序，更是對總體國家安全觀背景下的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重危害。

? ? ?一、內(nèi)貿(mào)船非法出入境帶來的危害

內(nèi)貿(mào)船非法出入境現(xiàn)象由來已久，但近年愈演愈烈來呈快速增長趨勢，手法也從過去的單一船舶作案，發(fā)展到現(xiàn)在的“螞蟻搬家”式集團(tuán)作案，2017年僅廣東省就查處內(nèi)貿(mào)船走私紅油案180宗，涉案船舶近千艘。內(nèi)貿(mào)船非法出入境活動極易滋生跨境犯罪，其危害范圍之廣、程度之深不容小覷。一是破壞社會安全。內(nèi)貿(mào)船在沒有審批和監(jiān)管的條件下，擅自出境入境對國家安全和社會穩(wěn)定產(chǎn)生極大的影響。船舶空間較大，船體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，極易產(chǎn)生偷渡人員，尤其是涉恐回流人員。這些人員一旦進(jìn)入我國，對社會安全造成的危害后果不堪設(shè)想。二是擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。內(nèi)貿(mào)船從事非法出入境活動大多為了牟取經(jīng)濟(jì)利益，走私和逃避關(guān)稅等行為不僅擠壓其他守法公司的生存空間，還嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，危害進(jìn)出口秩序。

? ? ?二、辦理內(nèi)貿(mào)船非法出入境案件中遇到的法律問題

（一）關(guān)于管轄權(quán)限的問題

我國口岸聯(lián)檢單位有邊檢、海關(guān)和海事等機(jī)構(gòu)。相關(guān)法律規(guī)定了每個部門各自實施交通運輸工具檢查權(quán)的具體內(nèi)容。例如以邊檢為主導(dǎo)的《中華人民共和國出境入境管理法》第五十條規(guī)定“出境入境交通運輸工具離開、抵達(dá)口岸時，應(yīng)當(dāng)接受邊防檢查?！薄吨腥A人民共和國海關(guān)法》第二條規(guī)定“中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境（以下簡稱進(jìn)出境）監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)?！币院Ｊ聻榇淼摹吨袊嗣窆埠蛧Ｉ辖煌ò踩ā返谑l規(guī)定“本國籍內(nèi)航行船舶進(jìn)出港口，必須向主管機(jī)關(guān)報告船舶的航次計劃、適航狀態(tài)、船員配備和載貨載客等情況?！边@就造成了執(zhí)法過程中各行政部門職責(zé)不明、權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法混亂的問題。

（二）關(guān)于調(diào)查取證的問題

邊檢機(jī)關(guān)在此類案件調(diào)查取證過程中通常有幾個難點：第一，船舶軌跡容易蒙混過關(guān)。邊檢機(jī)關(guān)查處的多起案件屬于船舶關(guān)閉AIS信號不超過1小時的情況，在船訊網(wǎng)、AIS信息服務(wù)平臺中軌跡顯示為一條直線，若不仔細(xì)核查分析或者對船訊網(wǎng)軌跡認(rèn)識不夠，容易誤認(rèn)為是《聯(lián)合國海洋法公約》中的“無害通過”，將軌跡錯判為正常通過。工作中還發(fā)現(xiàn)部分有“經(jīng)驗”的內(nèi)貿(mào)船擅自出境至中國香港南丫島海上加油站加油，會在繞道至香港前關(guān)閉信號，駛出香港海域后再開啟信號，AIS信息服務(wù)平臺及船訊網(wǎng)的軌跡中無駛?cè)胫袊愀鄣能壽E，缺乏有力的第三方證據(jù)，邊檢機(jī)關(guān)執(zhí)法難度加大。第二，收集船方違法出入境的證據(jù)難度大。經(jīng)翻查的內(nèi)貿(mào)船的《航海日志》登記的都是在國內(nèi)的航線時間及坐標(biāo)，到達(dá)中國香港水域時全部不記錄，此外，在船長及船員的手機(jī)、電子郵件等通訊信息中均未發(fā)現(xiàn)加油的相關(guān)交易記錄。

（三）關(guān)于行政處罰的問題

內(nèi)貿(mào)船非法出入境案件中通常包含關(guān)閉AIS信號、非法出入境、走私紅油等情況，現(xiàn)實執(zhí)法過程中，邊檢機(jī)關(guān)可能并不是第一發(fā)現(xiàn)者。那么在海事部門根據(jù)《中國人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》對違法船舶進(jìn)行行政處罰后，邊檢機(jī)關(guān)是否可以繼續(xù)行政處罰？若走私額度較大，海關(guān)部門依照對違法船舶進(jìn)行刑事處罰過后，行政處罰和刑事處罰是否競合？在現(xiàn)實執(zhí)法過程中，這些問題仍然困擾著邊檢機(jī)關(guān)。

? ? ?三、對辦理內(nèi)貿(mào)船非法出入境案件適用法律問題的思考

（一）關(guān)于管轄權(quán)限

筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)法的價值取向，依照各部門法條中的側(cè)重點，有效避免各口岸執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。

內(nèi)貿(mào)船舶正常航行范圍僅限境內(nèi)水域，一般不受《中華人民共和國出境入境管理法》約束，邊檢機(jī)關(guān)對其管理力度有限。但是涉及非法出入境行為后，內(nèi)貿(mào)船便由單一行為主體向復(fù)雜多元主體轉(zhuǎn)化，邊檢機(jī)關(guān)有權(quán)且應(yīng)當(dāng)對非法出入境的內(nèi)貿(mào)船進(jìn)行處罰。根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》第四條，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)就是負(fù)責(zé)實施出境入境邊防檢查。內(nèi)貿(mào)船非法出入境行為既危害國家安全，又?jǐn)_亂了出入境管理的秩序。該法第八十三條第一款更是明確規(guī)定，交通運輸工具有未經(jīng)查驗準(zhǔn)許擅自出境入境或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變出境入境口岸的，對其負(fù)責(zé)人處以罰款?！蛾P(guān)于出入境邊防檢查機(jī)關(guān)辦理行政案件程序有關(guān)問題的通知》，對管轄問題還提到“交通運輸工具涉嫌違反出境入境管理的行政案件，一般由違法行為發(fā)生地出入境邊防檢查機(jī)關(guān)管轄。發(fā)現(xiàn)其違法行為時，交通運輸工具已經(jīng)駛離違法行為發(fā)生地的，也可由交通運輸工具當(dāng)時所在口岸或者再入境時抵達(dá)口岸的出入境邊防檢查機(jī)關(guān)管轄?！?/p>

（二）關(guān)于調(diào)查取證

1.核查違法出入境內(nèi)貿(mào)船的航行軌跡。針對船舶軌跡容易蒙混過關(guān)，收集船方違法出入境的證據(jù)難度大的情況，邊檢機(jī)關(guān)可以通過船訊網(wǎng)、船隊在線等資源，核查違法出入境內(nèi)貿(mào)船的航行軌跡。一般在中國香港水域南丫島附近可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)船存在在國內(nèi)航線中故意關(guān)閉AIS信號逃避監(jiān)管的情況，這是涉嫌違法犯罪活動船舶逃避監(jiān)管的主要方法之一。關(guān)掉AIS系統(tǒng)后，口岸查驗單位無法獲取其正常的航行軌跡，可以逃避監(jiān)管，達(dá)到其違法犯罪的目的。但是我們可以通過計算內(nèi)貿(mào)船AIS信號“掉線”時間，推測出其是否有經(jīng)停的嫌疑。假設(shè)一艘內(nèi)貿(mào)船的“掉線”段點距離為10.47海里，航速為8.1節(jié)，理論通過時間為1小時17分鐘，實際通過時間為1小時55分鐘，存在經(jīng)停38分鐘的嫌疑。根據(jù)工作經(jīng)驗，一般內(nèi)貿(mào)船航線涵蓋中國香港水域的，“捎帶”加油的非法出入境可能性較大，距離“加油點”較遠(yuǎn)的，可能性隨之減小。

2.全面搜集違法違規(guī)證據(jù)。全面搜集違法違規(guī)證據(jù)是查處案件的保證，針對證據(jù)采集難度大的情況，經(jīng)信息數(shù)據(jù)研判后，要爭取第一時間開展登輪檢查，從航海日志、AIS記錄、油箱油品、加油單據(jù)、手機(jī)通訊記錄等常規(guī)方面入手;在搜集證據(jù)的同時對船長開展詢問，過程中要注重詢問技巧，摸清心理行為，講清政策法規(guī)，尋找突破口，讓其主動交代案件經(jīng)過，承認(rèn)犯罪事實，從而形成完整的證據(jù)鏈。

（三）關(guān)于行政處罰

《行政處罰法》中“一事不再罰”原則指第二十四條規(guī)定的“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次罰款的行政處罰?！币簿褪钦f，行為人的一個行為無論是違反一個規(guī)范還是數(shù)個規(guī)范，受一個行政主體管轄還是數(shù)個行政主體管轄，可以給予兩次以上的行政處罰。但是行政主體對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上同類（罰款）的行政處罰。所以在海事部門對內(nèi)貿(mào)船進(jìn)行行政處罰后，邊檢機(jī)關(guān)可以繼續(xù)對其非法出入境行為進(jìn)行行政處罰。

法律責(zé)任競合是指責(zé)任主體的行為觸犯了兩個或兩個以上法律的禁止性規(guī)定，因此要受到兩個或兩個以上的法律管轄，而這些責(zé)任之間相互沖突。其中，主要的一個特點就是責(zé)任主體只實施了一個行為，如果責(zé)任主體實施了多個行為分別觸犯不同的法律規(guī)定，并且符合不同的法律責(zé)任構(gòu)成要件，則應(yīng)針對各行為追究不同的法律責(zé)任。所以在海關(guān)對內(nèi)貿(mào)船走私進(jìn)行刑事處罰后，邊檢機(jī)關(guān)可以繼續(xù)針對其非法出入境行為進(jìn)行行政處罰。

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