供稿

取消高速公路省界收費(fèi)站，需要對(duì)管理體制、機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)，需要進(jìn)行大量的工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)提升，也需要分流一大批收費(fèi)站員工。作為全國(guó)高速公路里程第一、收費(fèi)員隊(duì)伍人數(shù)第一、收費(fèi)公路投資主體結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜的省份，廣東面臨著沉重的分流安置壓力。

為深入了解交通運(yùn)輸行業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新服務(wù)對(duì)高速公路收費(fèi)員的影響，更好地維護(hù)好交通職工的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)方面要求，受廣東省交通工會(huì)委托，廣東省高速公路發(fā)展促進(jìn)會(huì)開展了交通新業(yè)態(tài)下廣東高速公路收費(fèi)員職業(yè)發(fā)展及應(yīng)對(duì)調(diào)研工作。

此次調(diào)研分為網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)研和實(shí)地調(diào)研，共收到有效網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷14912份，約占全省收費(fèi)員人數(shù)的40%；收到廣東省高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位問(wèn)卷64份（共103個(gè)路段），約占全省高速公路運(yùn)營(yíng)路段的83%；此外，分別赴粵北、粵東、粵西片區(qū)及珠三角地區(qū)共11個(gè)高速公路運(yùn)營(yíng)單位（含6個(gè)省界收費(fèi)站）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

基本情況分析

廣東高速公路現(xiàn)狀

截至2018年底，廣東省高速公路通車總里程已達(dá)9002公里，居全國(guó)第一，全省67個(gè)縣(市)實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的目標(biāo)。目前，廣東已實(shí)施高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，已建成并使用的收費(fèi)站995個(gè)，廣東省高速公路主線與福建、江西、湖南、廣西四地相接，共設(shè)有18個(gè)省界收費(fèi)站，是以省為單位的收費(fèi)管理體制。2018年底，廣東省交通運(yùn)輸廳完成了廣東省結(jié)算中心系統(tǒng)的改造任務(wù)。

據(jù)對(duì)單位問(wèn)卷的不完全統(tǒng)計(jì)（圖1），廣東省高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位共90家。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，廣東省高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位都建有工會(huì)組織，同時(shí)絕大部分用工形式都是以全日制用工為主，能更好地健全和完善平等協(xié)商和集體合同制度，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系，以維護(hù)職工權(quán)益為中心，切實(shí)維護(hù)廣大收費(fèi)員群體的合法權(quán)益。

圖1.調(diào)研90家廣東省高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位構(gòu)成（家；占比）

廣東收費(fèi)員基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東省現(xiàn)有高速公路收費(fèi)職工約3.8萬(wàn)名，其中約90%為高速公路主線站和支線站工作的一線收費(fèi)員工，全部為工會(huì)會(huì)員，省界收費(fèi)站在職職工約1320人，其中一線收費(fèi)員約1030人。廣東省收費(fèi)員平均年流失率為20%左右。其年齡結(jié)構(gòu)、從業(yè)年限分布和學(xué)歷構(gòu)成情況分布見圖2、圖3、圖4。

圖2.廣東省高速公路收費(fèi)員年齡結(jié)構(gòu)

圖3.廣東省高速公路收費(fèi)員從業(yè)年限分布情況

圖4.廣東省高速公路收費(fèi)員學(xué)歷構(gòu)成情況

廣東省高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位用工形式絕大多數(shù)為全日制用工(固定工)，占99.8%，只有0.2%為勞務(wù)派遣用工(臨時(shí)工)。其中，高速公路收費(fèi)員月收入在2200元到7763元之間（含五險(xiǎn)一金、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等），平均年實(shí)際收入約5.8萬(wàn)元，有35%以上的收費(fèi)員的工資是家庭主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，廣東省收費(fèi)員較為年輕且文化水平一般，職業(yè)技能偏低，至少有85%的收費(fèi)員未獲得專業(yè)技術(shù)資格或技能人員職業(yè)資格。隨著取消高速公路省界收費(fèi)站工作不斷推進(jìn)，高速公路收費(fèi)員的轉(zhuǎn)崗數(shù)量會(huì)大幅增加，收費(fèi)崗位的員工也將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。由于高速公路職業(yè)發(fā)展空間較狹窄，再就業(yè)選擇空間不大，交通行業(yè)應(yīng)用新科技、新技術(shù)對(duì)收費(fèi)員群體的勞動(dòng)就業(yè)影響較大，如何進(jìn)一步提升收費(fèi)員的職業(yè)技能，提高再就業(yè)能力，合理妥善安置收費(fèi)員是當(dāng)前勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益維護(hù)中存在的主要問(wèn)題。

收費(fèi)員擔(dān)心什么？

（1）撤站或替代人工收費(fèi)實(shí)施后，會(huì)被辭退，而不少收費(fèi)員年齡偏大，學(xué)歷偏低，無(wú)其他技能，把青春奉獻(xiàn)給了高速公路收費(fèi)事業(yè)，重新就業(yè)的難度大；

（2）分流到其他站點(diǎn)或崗位，待遇會(huì)降低；

（3）由于一些單位收費(fèi)員大部分家在收費(fèi)站附近，擔(dān)心分流到離家較遠(yuǎn)的站點(diǎn)，會(huì)對(duì)工作和家庭有影響。

針對(duì)如上問(wèn)題，不少用人單位特別是廣東省交通集團(tuán)屬下的路段公司給出了相應(yīng)的解答：堅(jiān)持“不拋棄，不放棄，不下崗”的三不原則進(jìn)行員工的分流安置；暫停招聘新員工，過(guò)渡期內(nèi)通過(guò)新的排班模式來(lái)完成現(xiàn)有工作任務(wù)，為年底撤站后人員的安排做好準(zhǔn)備；進(jìn)行技能培訓(xùn)，先從骨干開始逐步普及到每一位收費(fèi)員，為他們向稽查、路政、設(shè)備維護(hù)、服務(wù)等崗位轉(zhuǎn)崗做好準(zhǔn)備。

鏈接：

高速運(yùn)營(yíng)單位擔(dān)憂什么？

（1）打逃難度大。近年來(lái)，逃費(fèi)手段趨于多樣和隱秘，打逃難度越來(lái)越大。ETC等收費(fèi)新技術(shù)應(yīng)用代替人工收費(fèi)后，如何更有效地打逃以保障各投資主體的權(quán)益?zhèn)涫荜P(guān)注。

（2）撤站后設(shè)備拆除處置存在問(wèn)題。特別是大型的整車式計(jì)重設(shè)備，體積大，拆裝存放都很困難，還沒(méi)有找到合適的處理辦法。

（3）鑒別“綠通”車和對(duì)特殊車輛的收費(fèi)減免存在問(wèn)題。省界收費(fèi)站取消后，由于各省份的打逃力度不一，有可能因外地逃費(fèi)行為流失部分通行費(fèi)，暫沒(méi)有針對(duì)性的辦法。

（4）治超工作統(tǒng)一問(wèn)題。一些相鄰省份的治理超限超載車輛政策與廣東省存在不一致的情況，省界收費(fèi)站撤銷后，原來(lái)的入口拒超、出口治超工作須施行新的方案。

（5）道路安全巡檢存在問(wèn)題。省界收費(fèi)站撤銷后，省界站點(diǎn)與福建高速接駁道路里程長(zhǎng)，在日常的巡邏與事故處置中，車輛調(diào)頭距離過(guò)長(zhǎng)，需要制定新的預(yù)案來(lái)保證快速有效的處置。

（6）省界收費(fèi)站保暢壓力大。因部分省界站收費(fèi)廣場(chǎng)設(shè)計(jì)不合理、與地方道路接駁的廣場(chǎng)狹小、行車道數(shù)量的突然減少和車流量不斷增長(zhǎng)形成擁堵等原因，保暢壓力非常大。撤銷省界收費(fèi)站后，過(guò)去的收費(fèi)站緩沖模式將不再起作用，大量的車流容易形成瓶頸。

建議安置分流措施

結(jié)合當(dāng)前國(guó)家就業(yè)政策和企業(yè)實(shí)際情況相關(guān)問(wèn)題，企業(yè)及工會(huì)應(yīng)創(chuàng)新安置措施，按照“人人有方案，個(gè)個(gè)能落實(shí)”的原則，制定多套適合全體員工安置的個(gè)性化分流方案，讓企業(yè)員工自己選擇，不搞強(qiáng)制分流和變相分流。

針對(duì)性安置方案

建議按照用工性質(zhì)、勞動(dòng)合同期限、年齡、參加工作年限等細(xì)化，區(qū)別對(duì)待，不搞“一刀切”。

◆對(duì)男50歲、女40歲以上或工作年限達(dá)30年的員工進(jìn)行內(nèi)部退養(yǎng)，按一定比例發(fā)放工資。

◆對(duì)自愿解除勞動(dòng)合同的人員，在政策允許的前提下給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)資金，地方政府視情況給予養(yǎng)老等社保補(bǔ)貼支持。

◆對(duì)勞動(dòng)關(guān)系保留、自己繳納社保等費(fèi)用的人員，發(fā)放創(chuàng)業(yè)資金。

◆對(duì)勞動(dòng)關(guān)系保留、企業(yè)繳納社保等資金的人員，發(fā)放生活費(fèi)。

◆對(duì)勞動(dòng)關(guān)系保留、企業(yè)繳納部分社保等資金的人員，發(fā)放創(chuàng)業(yè)資金。

◆創(chuàng)新安置方式，實(shí)施托管制安置。

◆成立服務(wù)中心，對(duì)分流安置的員工統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一管理，加強(qiáng)黨、團(tuán)、工、婦等群團(tuán)組織的建設(shè)并充分發(fā)揮其作用，以確保平穩(wěn)過(guò)渡。

◆特殊安置對(duì)象：

①對(duì)按政策接收的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍軍人給予政策傾斜。

②對(duì)傷殘員工進(jìn)行政策傾斜。

③對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困戶、城市低保家庭進(jìn)行政策傾斜。

④對(duì)夫妻雙方在同一單位（系統(tǒng)）的家庭進(jìn)行政策傾斜。

⑤對(duì)全國(guó)黨（人大）代表、政協(xié)委員和獲得省（部）級(jí)以上表彰的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者（個(gè)人）等有特殊貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行政策傾斜，并適當(dāng)提高退養(yǎng)和領(lǐng)取生活費(fèi)的比例。

多樣化分流做法

★收費(fèi)人員的分流安置盡量采取就近消化原則，盡可能安排在離家較近的站點(diǎn)重新上崗。

★ETC卡銷售、ETC客服、機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)和系統(tǒng)監(jiān)控等相關(guān)工作崗位增加時(shí)，建議通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)先考慮素質(zhì)較高且已有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的收費(fèi)人員。

★鼓勵(lì)收費(fèi)員轉(zhuǎn)崗從事參與到ETC發(fā)行與服務(wù)、清分結(jié)算后臺(tái)服務(wù)、高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)等相關(guān)工作；或者到新開通高速公路、其他地方鐵路、客運(yùn)公司等交通運(yùn)輸行業(yè)工作。

★鼓勵(lì)收費(fèi)員積極主動(dòng)參加社會(huì)上的各類技能培訓(xùn)，提高自身綜合能力。收費(fèi)員的技能培訓(xùn)盡量安排在當(dāng)?shù)?，有利于員工安排工作和生活，也能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。還可以考慮與高速公路沿線所在地勞動(dòng)部門加強(qiáng)聯(lián)系，或與相關(guān)機(jī)構(gòu)和行業(yè)院校定制送教上門培訓(xùn)方案，進(jìn)行員工轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能培訓(xùn)。

★建議相關(guān)部門共同搭建統(tǒng)一的高速公路人才需求平臺(tái)，進(jìn)行招聘信息以及人才應(yīng)聘信息共享。

★現(xiàn)有的獨(dú)立站管理模式相對(duì)占用過(guò)多的人力資源，建議可以考慮向中心站管理模式轉(zhuǎn)變。

★打逃力度還需進(jìn)一步加大。建議全面使用ETC設(shè)備后，相應(yīng)匝道口增配適當(dāng)數(shù)量的稽查人員，進(jìn)行防逃打逃，維護(hù)高速公路的正常運(yùn)行秩序。

★尊重員工自身意愿解決其就業(yè)問(wèn)題，如員工不選擇內(nèi)部轉(zhuǎn)崗的話，可考慮買斷工齡或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的方式進(jìn)行分流，但解聘成本大，需要政府的支持。

★省界收費(fèi)站取消后，為了更好利用現(xiàn)有土地和站點(diǎn)資源，可多方考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型，根據(jù)不同地域特點(diǎn)因地制宜，并結(jié)合實(shí)際需求增加經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目。綜合物流、旅游、公益、教育等服務(wù)模式，可將相關(guān)管理中心改造為物流園、酒店、養(yǎng)老院、培訓(xùn)中心等，從而也可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)收費(fèi)員轉(zhuǎn)崗。當(dāng)然服務(wù)轉(zhuǎn)型、員工轉(zhuǎn)崗等需要多部門聯(lián)手和政策上的大力支持，才能夠取得實(shí)質(zhì)性的、有效的解決。

（轉(zhuǎn)載自《南粵高速》2019年第3期，內(nèi)容有刪節(jié)。）