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取消高速公路省界收費站一經(jīng)提出，便得到了包括貨運物流行業(yè)在內(nèi)的社會各界的廣泛關(guān)注。中國物流與采購聯(lián)合會積極參與交通運輸部等部門撤站推進工作，多次組織專題調(diào)研和座談研討，反映企業(yè)訴求，推動政策落地，確保年底前基本取消全國高速公路省界收費站，助力貨運高質(zhì)量發(fā)展。

今年5月，國務(wù)院印發(fā)《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》，明確要求力爭2019年底前基本實現(xiàn)撤站，加快了取消省界收費站的實施進度。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會（以下簡稱“中物聯(lián)”）《2018年度物流企業(yè)營商環(huán)境調(diào)查報告》（以下簡稱“營商環(huán)境報告”）顯示，98.4%的被調(diào)查企業(yè)認為取消高速公路省界收費站對車輛通行有利，物流企業(yè)普遍期待政策盡快落地。

政策實施對行業(yè)的影響深遠

隨著取消高速公路省界收費站政策的出臺，為進一步深化收費公路改革，國務(wù)院有關(guān)部門配套推出了推廣應(yīng)用電子不停車收費系統(tǒng)、調(diào)整貨車通行費計費方式、推廣高速公路差異化收費、實施高速公路入口不停車稱重檢測等一系列政策措施，對貨運物流行業(yè)降本增效帶來深遠影響。

大幅提升貨車通行效率

原來受以省劃界、分省收費的傳統(tǒng)管理體制制約，全國高速公路省界收費站約有700多個，人為分割了一體化的高速公路網(wǎng)絡(luò)，降低了車輛通行效率。大量跨省車輛在省界收費站停車等待收費，特別是節(jié)假日通行高峰期往往成為交通擁堵的瓶頸。與小型私家車不同，貨車由于實行計重收費，需要停車稱重后通行，無法實現(xiàn)不停車收費，更增加了排隊等待時間。據(jù)估算，貨車通過省界收費站平均要花費20分鐘，在一些繁忙站點甚至?xí)^1小時。由于等待時間不確定，也影響了車輛準時率和企業(yè)到貨準點率。

2018年，江蘇、山東、重慶和四川作為第一批試點省份，率先在全國取消15個高速公路省界收費站。根據(jù)中物聯(lián)會員企業(yè)反映，此舉大大提高了跨省通行效率，政策落實的獲得感明顯。

逐步降低貨車通行成本

按照交通運輸部統(tǒng)一部署，從2019年7月1日起，貨車ETC用戶享受不少于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策，一定程度上降低了貨車通行成本。按照計劃，到2019年底，各省份汽車ETC安裝率達到80%以上，通行高速公路的車輛ETC使用率達到90%以上，高速公路將基本實現(xiàn)不停車快捷收費。

隨著高速公路ETC使用率的全面提升，高速公路差異化收費政策將逐步優(yōu)化完善，依托ETC系統(tǒng)，面向貨車ETC用戶的優(yōu)惠政策將陸續(xù)出臺，有望進一步降低貨車通行成本。為實現(xiàn)貨車高速公路出口不停車快捷收費，從2020年1月1日起將調(diào)整貨車通行費計費方式，由原來的計重收費改為按車（軸）型收費，即主要按照貨車總軸數(shù)進行收費，便于實現(xiàn)車輛自動識別和收費。目前貨車通行費費率測算和調(diào)整工作正在緊張進行中，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委、財政部強化對各地相關(guān)工作的指導(dǎo)，確保不增加貨車通行費總體負擔。

文東 攝

本刊記者 馮濤 攝

有效遏制貨車源頭超載

自2016年9月整治公路貨車違法超限超載行為專項行動實施以來，隨著治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，以及信用治超、科技治超、高速公路入口治超等創(chuàng)新監(jiān)管模式和監(jiān)管手段的應(yīng)用，貨車違法超載問題總體好轉(zhuǎn)。中物聯(lián)營商環(huán)境報告顯示，56.4%的被調(diào)查企業(yè)認為貨車超載問題有所好轉(zhuǎn)，29.1%認為出現(xiàn)大幅好轉(zhuǎn)，兩項合計85.5%的企業(yè)認為貨車超載問題逐步好轉(zhuǎn)，但是企業(yè)也反映部分高速公路路段存在入口違規(guī)放行超載車輛的情況。

從2020年1月1日起，隨著高速公路出口計費方式的轉(zhuǎn)變，將同步實施高速公路收費站入口不停車稱重檢測，這將有效杜絕超載車輛進入高速公路通行，在一定程度上實現(xiàn)貨車源頭治超，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，降低高速公路車輛通行安全風險。

政策落實存在的具體問題

據(jù)中物聯(lián)調(diào)研了解，貨運物流行業(yè)在政策落實過程中遇到的現(xiàn)實問題，主要有以下幾方面。

存在通行負擔增加的風險

貨運行業(yè)因車輛調(diào)度需要，往往存在空載運輸?shù)那闆r。據(jù)企業(yè)反映，目前高速公路中約二三成為空載運輸，如果由計重收費改為按照車（軸）型統(tǒng)一收費，空載通行成本將大幅提高，一些空載貨車會分流到國省道通行，這也將降低高速公路通行費收入。

貨車差異化收費力度不夠

據(jù)中物聯(lián)營商環(huán)境調(diào)查報告顯示，44.6%的企業(yè)享受高速公路分時段差異化收費優(yōu)惠試點政策，認為政策推行力度還有待加強。參與調(diào)查企業(yè)反映，部分地區(qū)ETC卡的優(yōu)惠幅度減弱，一些新建成高速公路通行費率偏高，分時段、分路段的差異化政策不多，沒有起到有效調(diào)節(jié)道路通行能力的作用。除國際標準集裝箱運輸車輛享受通行費優(yōu)惠外，大部分地區(qū)對國家推廣的標準車型車輛沒有優(yōu)惠，分車型的差異化政策缺乏，企業(yè)開展車型裝備升級工作的動力不足。特別是目前超長超寬的超限運輸車輛和標準車型運輸車輛按照同一個標準收取通行費用，超限運輸單位運輸成本遠遠小于標準車型車輛，差異化的獎懲措施尚未落實。

貨車不停車收費實現(xiàn)較難

目前，我國貨運車輛保有量超過1300萬輛，其中，12噸以上重型貨車超過600萬輛，大部分貨車ETC沒有安裝OBU，無法實現(xiàn)不停車收費，需要大量更新ETC車載裝置。按照交通運輸部的部署，ETC儲值卡使用將逐步減少，逐步轉(zhuǎn)換為記賬卡，實現(xiàn)高速公路出口不停車收費，即使在賬戶余額不足時，也可先通行高速公路后扣款。據(jù)了解，目前貨車ETC大部分為儲值卡形式，由于個體司機存在欠費風險，貨車ETC記賬卡發(fā)行還存在一定困難，影響了貨車ETC的發(fā)行安裝進度，也直接影響年底落實車輛不停車收費目標的完成程度。

存在貨車超限超載反彈風險

隨著貨車通行費計費方式由計重收費改為按車（軸）型收費，貨車超限超載違規(guī)行為存在反彈風險。通過實施高速公路收費站入口不停車稱重檢測，同時實行超載勸返，將在一定程度上降低貨車超載問題，但是也可能出現(xiàn)私自放行超限超載車輛的違法違規(guī)行為。如果在高速公路出入口沒有有效的監(jiān)管手段，將加重車輛超限超載的問題，甚至導(dǎo)致原有治超有利局面的喪失。

加大政策措施保障力度

為完成年底前基本取消全國高速公路省界收費站的目標，提升貨運物流行業(yè)的獲得感，促進貨運物流行業(yè)降本增效和高質(zhì)量發(fā)展，有關(guān)部門也針對行業(yè)關(guān)心的問題作了充分準備。

確保不增加貨車總體通行費負擔

有關(guān)部門將指導(dǎo)各地根據(jù)《收費公路管理條例》等有關(guān)規(guī)定，科學(xué)測算并依法調(diào)整貨車通行費費率，統(tǒng)籌維護好重車和空車、高速公路使用者與投資者和經(jīng)營管理者的合法權(quán)益。鼓勵各地出臺針對貨車的差異化優(yōu)惠政策，吸引空載貨車通行高速公路。指導(dǎo)各地開展分時段、分路段、分流量、分車型、分行駛里程（遞遠遞減）、分服務(wù)質(zhì)量等差異化收費，合理引導(dǎo)車輛出行選擇。

加快推進貨車ETC應(yīng)用和普及

有關(guān)部門將按照“優(yōu)化服務(wù)、免費安裝、打折使用、快捷通行”的要求，采取系列措施。

政策上引導(dǎo)鼓勵。包括落實免費安裝政策，給予通行費優(yōu)惠，鼓勵金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)通過積分返還、紅包等多種形式擴大優(yōu)惠。為保障ETC供應(yīng)，交通運輸部將調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性，加大產(chǎn)能滿足安裝需求。

服務(wù)上優(yōu)化提升。包括千方百計增加安裝網(wǎng)點，方便公眾就近便捷安裝；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預(yù)約上門安裝等；對新申請車型鼓勵適時開展選裝等。

功能上拓展延伸。鼓勵各地大型停車場等涉車場所應(yīng)用和推廣ETC，進一步便捷貨車出行。為便利ETC用戶通行費支付，可以綁定銀行賬戶或其他第三方支付賬戶。從方便快捷的角度，通過多種方式鼓勵現(xiàn)有儲值卡用戶更換為記賬卡。

本刊記者 馮濤 攝為方便管理，很多服務(wù)區(qū)都會為貨車單獨劃分停車區(qū)。

深入推進超限超載治理工作

治理高速公路貨車違法超限超載，需要統(tǒng)籌法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟等多種手段綜合施策。有關(guān)部門將加快推廣高速公路入口稱重檢測，堅決禁止違法超限超載車輛進入高速公路行駛，切實維護廣大高速公路使用者的生命財產(chǎn)安全。此外，對于偷逃高速公路通行費現(xiàn)象，有關(guān)部門將構(gòu)建稽查管理體系，以信息采集為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)分析為手段，與此同時，還將加快構(gòu)建立部省聯(lián)動、跨省協(xié)作的高效稽查管理團隊和追繳體系。與此同時，還將加快構(gòu)建行業(yè)信用體系，對惡意闖關(guān)、倒卡、逃費等嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。

毛永智 攝

總體來看，隨著高速公路省界收費站的取消以及收費公路制度改革的深化，我國貨運車輛通行將更加便利，貨運物流從業(yè)人員的獲得感將進一步增強，助力貨運物流行業(yè)降本增效，支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。