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根據(jù)取消高速公路省界收費站的總體技術(shù)方案，貨車將調(diào)整為按車（軸）型計費，并主要使用ETC交費。撤站方案中還提出要“確保不增加貨車通行費總體負(fù)擔(dān)”，對這一目標(biāo)的表述及實現(xiàn)方式，受到廣大道路貨運司機(jī)和社會公眾的廣泛關(guān)注，也是交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站的重要內(nèi)容。

為貫徹落實2019年政府工作報告關(guān)于“兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少交通擁堵、便利群眾”的決策部署和李克強(qiáng)總理提出的“力爭提前實現(xiàn)”的重要指示精神，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃；科學(xué)設(shè)計，有序推進(jìn)；安全穩(wěn)定，提效降費”的原則，交通運輸部制訂了取消高速公路省界收費站的總體技術(shù)方案。

根據(jù)近期依托ETC系統(tǒng)實現(xiàn)2019年基本取消高速公路省界收費站，遠(yuǎn)期最終實現(xiàn)我國高速公路開放式無站自由流收費的總體目標(biāo)，總體技術(shù)方案中，貨車由計重收費調(diào)整為按車（軸）型收費，安裝車載電子標(biāo)簽（OBU），實現(xiàn)快捷收費。因此，調(diào)整貨車通行費計費方式，統(tǒng)一按車（軸）型收費是《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》的重要組成部分，為取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費提供了重要支撐。

這次優(yōu)化貨車計費方式，從原來的計重收費轉(zhuǎn)為按照車（軸）型收費，各地將按照交通運輸部的統(tǒng)一部署，從科學(xué)劃分車型、國家文件要求、科學(xué)測算費率、收費標(biāo)準(zhǔn)審批流程等方面多措并舉，確保不增加通行費的總體負(fù)擔(dān)。

效率提升，公路降本增效

按車（軸）型收費具有分類簡單、費率表簡單、費率計算快、爭議少等多項優(yōu)點，收費計算簡單快速，單車道通行能力大，收費站通行效率高，有利于提高通行效率和服務(wù)水平，能節(jié)約時間、方便群眾。

貨車按車（軸）型收費是國際上普遍的做法。在合法裝載的前提下，同一軸型的貨車（尺寸完全相同，行駛速度也基本相同）無論載貨多少，對公路資源的占用都是一樣的。

貨車實施按車（軸）型收費后，鑒于空車和滿載車輛收費標(biāo)準(zhǔn)相同，會使車輛空駛更加不經(jīng)濟(jì)，這將促使車輛在合法合規(guī)的范圍內(nèi)，盡可能提高實載率，客觀上將促進(jìn)公路運輸提高運輸效率，促進(jìn)節(jié)能減排和降低運輸成本。

國家要求，不增總體負(fù)擔(dān)

國務(wù)院辦公廳《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》明確提出：“調(diào)整貨車通行費計費方式，統(tǒng)一按車（軸）型收費，并確保不增加貨車通行費總體負(fù)擔(dān)?！苯煌ㄟ\輸部《關(guān)于認(rèn)真做好深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于切實做好貨車通行費計費方式調(diào)整有關(guān)工作的通知》中又進(jìn)一步明確，在本次貨車通行費計費方式調(diào)整的過程中，各地區(qū)將根據(jù)貨車車型結(jié)構(gòu)、交通量等相關(guān)情況，科學(xué)測算和調(diào)整貨車通行費費率，確保不增加貨車通行費總體負(fù)擔(dān)，并且確保每一類收費車型在標(biāo)準(zhǔn)裝載狀態(tài)下的應(yīng)交通行費額均不大于原計重收費的應(yīng)交通行費額。

國家這樣的規(guī)定實際上為每一類收費車型的收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整設(shè)置了上限，從微觀和操作層面保證了貨車通行費總體負(fù)擔(dān)不增加。國家層面這一系列文件和方案從頂層設(shè)計上均將促進(jìn)車輛便捷收費和不增加貨車通行費總體負(fù)擔(dān)作為貨車計費方式調(diào)整的硬性要求，也為貨車計費方式調(diào)整工作和收費標(biāo)準(zhǔn)制訂提供了基本遵循。

另外，國家層面還在《加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費應(yīng)用服務(wù)實施方案》中明確要求，高速公路不停車快捷收費率達(dá)到90%以上，并給予ETC車輛不少于5%的通行費優(yōu)惠，這將進(jìn)一步保障此次優(yōu)化貨車計費方式不會增加通行費總體負(fù)擔(dān)，達(dá)到提效降費的效果。

本刊記者 馮濤 攝ETC單卡用戶是在計重收費的條件下，為貨車實現(xiàn)非現(xiàn)金支付提供的一種服務(wù)方式，只能用于人工收費。今年底前，對單卡用戶繼續(xù)予以不少于5%的通行費基本優(yōu)惠政策，并繼續(xù)支持其非現(xiàn)金支付功能；但從2020年1月1日起，將組織相關(guān)機(jī)構(gòu)為其免費安裝ETC車載裝置，保障其繼續(xù)享受各類ETC優(yōu)惠政策。

審批程序，提供制度保障

按照我國目前的收費公路收費標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理規(guī)定，車輛通行費的收費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門會同財政、價格主管部門審核后報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。因此，本次貨車收費方式調(diào)整過程中，貨車由按計重收費轉(zhuǎn)為按車（軸）型收費的收費標(biāo)準(zhǔn)將由多個政府主管部門審批和監(jiān)督，為不增加貨車通行費總體負(fù)擔(dān)提供了可靠的制度保障。

完善路網(wǎng)，制約費率提高

目前，我國已經(jīng)形成較為完善的干線公路網(wǎng)絡(luò)，高速公路一般都有與之平行的普通公路，高速公路與普通公路之間互為補(bǔ)充、相互分流，公路用戶可以根據(jù)各自的出行需求和效用理性選擇行駛路線。通過干線公路提級改造，普通公路總體上都能保持較好的路況水平。高速公路收費費率提升必然會引起交通量分流，這使得高速公路定價必須兼顧公路運營方和公路使用方的利益，制約了非理性地提高高速公路收費費率。