為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步規(guī)范中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，強(qiáng)化督察權(quán)威，2019年6月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》 （以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），這是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一項(xiàng)重要的黨內(nèi)法規(guī)，彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，為依法推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。

《規(guī)定》 出臺(tái)的背景

建立并實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)涵。習(xí)近平總書記高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，親自倡導(dǎo)并推動(dòng)這一重大改革舉措，在督察每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、每個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻都作出重要指示批示，為推進(jìn)督察工作明確要求，指明方向。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作又多次作出重要指示批示，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重點(diǎn)方向和工作要求。2018年3月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議，審議《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察總結(jié)和下一步工作考慮的報(bào)告》，要求今后五年要以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作向縱深發(fā)展。同年5月18日，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，環(huán)境保護(hù)督察制度建得好、用得好，敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招，并要求督察工作要進(jìn)一步強(qiáng)化工作權(quán)威，嚴(yán)格程序規(guī)范，加強(qiáng)力量配備，嚴(yán)肅督察問責(zé)。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2015年12月至2017年底，中央環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一輪全覆蓋，取得顯著成效;2018年5月和10月，分兩批對(duì)20個(gè)?。▍^(qū)）督察整改情況開展“回頭看”，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。督察中，始終堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)踐探索出來且行之有效的思路和做法。一是旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，督到哪就將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)到哪;二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把老百姓關(guān)心的事放在心上、抓在手上，堅(jiān)決推動(dòng)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題;三是緊盯黨委政府，推動(dòng)落實(shí)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”，不斷夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任;四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，不怕得罪人;五是努力做到信息公開，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用;六是堅(jiān)持嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效地追責(zé)問責(zé)，不斷傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)?！盎仡^看”在很好地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)這六點(diǎn)的同時(shí)，還堅(jiān)決貫徹“堅(jiān)定、聚焦、精準(zhǔn)、雙查、引導(dǎo)、規(guī)范”的要求。通過督察，推動(dòng)解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)了地方加快落實(shí)綠色發(fā)展理念，顯著推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察直擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題，極大地推動(dòng)了地方干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

幾年來的督察工作雖然取得顯著成效，但仍面臨一些困難和問題，特別是法制基礎(chǔ)薄弱，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。2015年8月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》 （以下簡(jiǎn)稱 《督察方案 （試行）》），在此基礎(chǔ)上，還需要通過黨內(nèi)法規(guī)對(duì)督察工作的體制、權(quán)限、責(zé)任、紀(jì)律及相關(guān)的督察方法、要求等作出明確規(guī)定。同時(shí)，從落實(shí)全面依法治國(guó)要求看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重大制度安排，亟須從頂層設(shè)計(jì)層面出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)，這既是規(guī)范督察工作的需要，也是依法開展督察的需要。

《規(guī)定》 的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

在《督察方案（試行）》的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》以黨內(nèi)法規(guī)形式，將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于督察工作的一系列新部署、新要求，以及經(jīng)過第一輪督察實(shí)踐探索的比較成熟的做法明確固化下來，共分為六章四十二條，從頂層設(shè)計(jì)和具體操作層面均對(duì)督察工作作出明確規(guī)定，主要體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是更清晰的定位。《規(guī)定》明確提出，中央實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，彰顯了督察的政治屬性。同時(shí)，對(duì)督察工作必須堅(jiān)持的五項(xiàng)原則予以強(qiáng)調(diào)，即堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，動(dòng)真碰硬，倒逼責(zé)任落實(shí);堅(jiān)持依規(guī)依法，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，做到客觀公正;堅(jiān)持群眾路線，信息公開，注重綜合效能;堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，反對(duì)形式主義、官僚主義。

二是更嚴(yán)密的體系?！兑?guī)定》在頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)一步豐富和完善了督察制度體系，首次對(duì)中央和省級(jí)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制予以明確，省級(jí)督察作為中央督察的重要延伸和補(bǔ)充。在組織機(jī)構(gòu)上，明確中央建立督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。明確將省級(jí)黨委和政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)作為督察對(duì)象，全方位壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。在督察類型上，包括例行督察、專項(xiàng)督察和“回頭看”，三者環(huán)環(huán)相扣，互為補(bǔ)充，共同構(gòu)建督察基本格局。

三是更規(guī)范的程序。通過第一輪督察及“回頭看”，積極探索總結(jié)基本督察程序、督察機(jī)制、督察方法，形成一系列的制度、模板和范式，為規(guī)范化、制度化、模塊化開展督察奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。為提高督察權(quán)威，推進(jìn)督察法制進(jìn)程，《規(guī)定》將這些經(jīng)過督察實(shí)踐檢驗(yàn)的工作程序、工作機(jī)制和工作方法等進(jìn)行梳理，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化明確下來，用以指導(dǎo)和規(guī)范中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)踐。

四是更嚴(yán)格的要求?！兑?guī)定》專門拿出一章強(qiáng)調(diào)督察工作的紀(jì)律和責(zé)任，不僅對(duì)被督察對(duì)象明確了嚴(yán)格的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，也旗幟鮮明地對(duì)生態(tài)環(huán)境部、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室以及督察組和督察人員提出了更加嚴(yán)格的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，體現(xiàn)了督察紀(jì)律的剛性約束，確保督察工作風(fēng)清氣正。

不斷推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作向縱深發(fā)展

制度的生命力在于執(zhí)行。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室作為督察工作的具體組織實(shí)施部門，將牢記督察的初心和使命，在生態(tài)環(huán)境部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)督察工作向縱深發(fā)展，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落地見效。

一是全面推進(jìn)第二輪例行督察。從2019年開始，用三年左右時(shí)間完成第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施督察全覆蓋，并針對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)統(tǒng)籌開展督察;再用一年左右時(shí)間完成第二輪督察整改情況“回頭看”。第二輪例行督察仍將繼續(xù)緊盯第一輪督察及“回頭看”移交問題整改情況不放。

二是緊盯督察整改，務(wù)求督察實(shí)效。堅(jiān)持對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問題咬住不放，一盯到底。建立重點(diǎn)問題盯辦制度，每個(gè)?。▍^(qū)、市） 明確1-3項(xiàng)重點(diǎn)整改任務(wù)，定期盯辦，堅(jiān)決督促整改到位，對(duì)整改不力的，視情況采取函告、通報(bào)、約談、專項(xiàng)督察等措施;同時(shí)，開展整改清單化調(diào)度，對(duì)各地整改方案明確的任務(wù)或事項(xiàng)，每季度開展一次調(diào)度，不定時(shí)組織抽查，并將整改方案、整改落實(shí)情況向社會(huì)公開，不斷擰緊螺絲，推動(dòng)整改落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

三是深入推進(jìn)專項(xiàng)督察。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，緊緊圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役和其他重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)環(huán)境問題突出的地方，以及因督察整改不力造成惡劣影響或明顯后果的具體問題，組織開展針對(duì)性專項(xiàng)督察。緊盯問題，倒逼責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)，嚴(yán)肅問責(zé)。

四是不斷完善督察制度體系。對(duì)涉及督察重要環(huán)節(jié)和重要事項(xiàng)的制度、模板和范式進(jìn)行補(bǔ)充、修訂，不斷優(yōu)化和完善督察配套制度，夯實(shí)督察法制基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省級(jí)督察指導(dǎo)，推動(dòng)完善中央和省級(jí)兩級(jí)督察體系，形成工作合力。同時(shí)，不斷加強(qiáng)督察能力建設(shè)，加強(qiáng)督察隊(duì)伍政治能力和業(yè)務(wù)建設(shè)，加大督察新技術(shù)、新方法、新手段的運(yùn)用，不斷提高督察信息化水平。