張曉紅

摘 要：昭蘇縣堅(jiān)持“訪惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)當(dāng)代表、單位做后盾、一把手負(fù)總責(zé)，選派優(yōu)秀干部組成“訪惠聚”工作隊(duì)，進(jìn)住村（隊(duì)）和社區(qū)，與群眾同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動(dòng)。重點(diǎn)抓好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建強(qiáng)基層組織、拓寬致富門(mén)路、開(kāi)展群眾工作、辦好實(shí)事好事、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、落實(shí)惠民政策、壯大黨員隊(duì)伍等工作，夯實(shí)城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。昭蘇縣積極響應(yīng)自治區(qū)的號(hào)召，穩(wěn)步推進(jìn)“訪惠聚”工作，經(jīng)過(guò)五年多的探索和努力取得了適合昭蘇縣情的經(jīng)驗(yàn)，尤其是“訪惠聚工作隊(duì)長(zhǎng)”在“訪惠聚”工作中發(fā)揮了積極的作用。

關(guān)鍵詞：昭蘇縣 訪惠聚 工作隊(duì)長(zhǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）09-0-01

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，從四個(gè)全面戰(zhàn)略布局出發(fā)，明確了維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)以及“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”的基本方略。 “訪惠聚”是抓基層、打基礎(chǔ)、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的治本之策，要形成長(zhǎng)效機(jī)制、持之以恒地堅(jiān)持下去。堅(jiān)持“訪惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)當(dāng)代表、單位做后盾、一把手負(fù)總責(zé)，選派優(yōu)秀干部組成“訪惠聚”工作隊(duì)，進(jìn)住村（隊(duì)）和社區(qū)，與群眾同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動(dòng)。昭蘇縣積極響應(yīng)自治區(qū)的號(hào)召，穩(wěn)步推進(jìn)“訪惠聚”工作，經(jīng)過(guò)三年多的探索和努力取得了適合昭蘇縣情的經(jīng)驗(yàn)，尤其是“訪惠聚工作隊(duì)長(zhǎng)”在“訪惠聚”工作中發(fā)揮了積極的作用。

一、“訪惠聚工作隊(duì)長(zhǎng)”在駐村工作中的基本情況

2014以來(lái)，昭蘇縣累計(jì)下派324個(gè)工作隊(duì)，1502名各級(jí)機(jī)關(guān)干部，深入90個(gè)村隊(duì)（社區(qū)）從事“訪惠聚”駐村工作， 2019年，昭蘇縣委更加重視“訪惠聚”工作，并嚴(yán)格按照自治區(qū)、自治州黨委統(tǒng)一要求，著力強(qiáng)化八項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，抓關(guān)鍵破難題，建機(jī)制提成效，以“點(diǎn)”出發(fā)，推動(dòng)“訪惠聚”駐村工作深入開(kāi)展。目前，昭蘇縣共有90個(gè)村（社區(qū)），包括73個(gè)行政村（9個(gè)重點(diǎn)村、47個(gè)一般村、17個(gè)放心村）、5個(gè)社區(qū)、兩個(gè)馬場(chǎng)的12個(gè)隊(duì)（社區(qū)）。同時(shí)，昭蘇縣制定下發(fā)了《昭蘇縣選派優(yōu)秀干部到村（社區(qū)）任第一書(shū)記的通知》，選派59名優(yōu)秀的“訪惠聚”駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)任第一書(shū)記，明確職責(zé)任務(wù)，由第一書(shū)記統(tǒng)籌村各方力量，分片包戶(hù)，混編聯(lián)勤，切實(shí)發(fā)揮“訪惠聚工作隊(duì)長(zhǎng)”在駐村工作中的引領(lǐng)作用。

二、“訪惠聚工作隊(duì)長(zhǎng)”在駐村工作中發(fā)揮的引領(lǐng)作用中所遇到的突出問(wèn)題

1.現(xiàn)有干部數(shù)量與工作要求不成正比。昭蘇縣現(xiàn)有干部編制數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量等條件相近的兄弟縣市相比少了800-1000個(gè)，一定程度上影響了“訪惠聚”駐村工作的順利推進(jìn)。全縣共有90個(gè)村隊(duì)、社區(qū)，符合駐村條件的在編在崗干部人數(shù)僅有861人，平均每個(gè)村隊(duì)（社區(qū)）只有2人，與自治區(qū)要求的駐村人員數(shù)量有一定差距，難以滿(mǎn)足正常工作需要。由于人員數(shù)量不足，伊犁州昭蘇馬場(chǎng)和伊犁種馬場(chǎng)近三年來(lái)均由場(chǎng)部自行選派干部駐村，致使部分工作推動(dòng)落實(shí)不均衡，尤其加重了訪惠聚工作隊(duì)長(zhǎng)的職責(zé)和任務(wù)。

2.工作經(jīng)費(fèi)保障力度存在一定困難。昭蘇作為州直唯一的五類(lèi)艱苦邊遠(yuǎn)縣，財(cái)政自給率低?？h委、政府在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，每年配套400余萬(wàn)元保障“訪惠聚”駐村工作正常開(kāi)展，配套壓力大。訪惠聚工作隊(duì)長(zhǎng)要帶領(lǐng)村兩委發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，還要組織村民搞各種活動(dòng)，所需經(jīng)費(fèi)缺口太大，致使很多工作無(wú)法正常有序開(kāi)展。

3.少數(shù)訪惠聚工作隊(duì)長(zhǎng)思想認(rèn)識(shí)不到位，服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，為民辦事不夠。少數(shù)“訪惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)自身認(rèn)識(shí)存在“機(jī)關(guān)化現(xiàn)象”，這些“訪惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)還是一味地“朝九晚五”，沒(méi)有抓住農(nóng)村工作的特點(diǎn)。一些“訪惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)開(kāi)始信誓旦旦雄心勃勃，且把農(nóng)村工作過(guò)于美化和簡(jiǎn)化，入駐后發(fā)現(xiàn)所面臨的問(wèn)題比想象的繁重與復(fù)雜，就開(kāi)始泄氣、埋怨、打退堂鼓等，致使訪惠聚工作大打折扣。還有少數(shù)“訪惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，下村往往是“身下心不下”，深入基層真正傾聽(tīng)群眾呼聲較少，關(guān)心群眾疾苦不夠，為群眾服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

4.派出單位重視不夠。一些派出單位認(rèn)識(shí)不到位，存在應(yīng)付、湊合的思想，選派的“訪惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)不能堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不愿選派精兵強(qiáng)將下基層，對(duì)工作隊(duì)干部支持、關(guān)心力度不夠，造成一些工作隊(duì)開(kāi)展工作力度不大。

三、發(fā)揮“訪惠聚工作隊(duì)長(zhǎng)”在駐村工作中的作用

習(xí)近平總書(shū)記在第二次新疆座談會(huì)上明確指出：新疆的總目標(biāo)就是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。要實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，“訪惠聚”工作的重要性不言而喻，要發(fā)揮“訪惠聚”工作的作用，“訪惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)的職責(zé)尤為重要。

1.樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，激發(fā)“訪惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)干事創(chuàng)業(yè)熱情。全面貫徹落實(shí)新修訂的《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)，突出政治堅(jiān)強(qiáng)，把“訪惠聚”駐村工作作為識(shí)人察人、選人用人的重要平臺(tái)。打破選人用人陳舊觀念和思想壁壘，在保持各民族結(jié)構(gòu)總體平衡的基礎(chǔ)上，合理搭配各民族干部;敢于并善于起用年輕干部，委以重任。對(duì)有較強(qiáng)群眾工作能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面能力，政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、經(jīng)得住風(fēng)浪考驗(yàn)的，貫徹總目標(biāo)認(rèn)識(shí)到位、措施得力、成效明顯，關(guān)鍵時(shí)刻能夠站出來(lái)、沖得上、頂?shù)米　⒋虻泌A，敢于發(fā)聲、敢于亮劍、敢于犧牲的“訪惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)要大膽提拔、大膽使用。

2.注重選育結(jié)合，加大對(duì)“訪惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)的關(guān)心關(guān)愛(ài)力度。將“訪惠聚”駐村工作打造成為干部成長(zhǎng)的助推器、煉鋼爐。堅(jiān)持單位骨干優(yōu)先，懂“雙語(yǔ)”者優(yōu)先，近兩年提拔的干部?jī)?yōu)選，近期組織考察尚未任用的干部?jī)?yōu)先，后備干部?jī)?yōu)先，派駐力量向基層黨組織軟弱渙散需要整頓的重點(diǎn)村傾斜，特別優(yōu)秀的干部擔(dān)任“訪惠聚”駐村工作組組長(zhǎng)。堅(jiān)持“黨群部門(mén)聯(lián)軟村、政法部門(mén)聯(lián)亂村、經(jīng)濟(jì)部門(mén)聯(lián)窮村”的思路，精準(zhǔn)選派業(yè)務(wù)精兵開(kāi)展駐村工作。對(duì)駐村工作期滿(mǎn)，表現(xiàn)優(yōu)秀的“訪惠聚”干部選派任鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技副職、村“第一書(shū)記”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。采取“外派+上掛+下派+輪崗”培養(yǎng)鍛煉模式，打造一批近、中、遠(yuǎn)期相結(jié)合，年齡、職級(jí)、民族等梯次搭配合理的后備干部隊(duì)伍。建立關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制，對(duì)在“訪惠聚”駐村工作中埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)的工作隊(duì)長(zhǎng)從政治上、思想上、工作上、生活上真誠(chéng)關(guān)心，厚愛(ài)三分，對(duì)想干事、會(huì)干事、干成事的“訪惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.改進(jìn)考核方式，強(qiáng)化“訪惠聚”工作考核結(jié)果運(yùn)用。探索與績(jī)效合并考核的辦法，建立以日常考核、年度考核為重點(diǎn)，以專(zhuān)項(xiàng)考核、旁證考核為補(bǔ)充的考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制。探索細(xì)化量化考核定等標(biāo)準(zhǔn)，把“訪惠聚”駐村工作考核結(jié)果與派出單位、所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）績(jī)效考核掛鉤，主要考核“訪惠聚”重點(diǎn)工作、九項(xiàng)惠民政策、辦公陣地建設(shè)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)牧民黨員、現(xiàn)代文化引領(lǐng)等工作。每季度召開(kāi)一次村民代表大會(huì)對(duì)“訪惠聚”工作開(kāi)展情況進(jìn)行民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，按季度對(duì)各“訪惠聚”工作進(jìn)行考核評(píng)分。嚴(yán)格“訪惠聚”干部駐村管理，嚴(yán)格落實(shí)“訪惠聚”駐村工作管理相關(guān)制度，將“訪惠聚”干部請(qǐng)銷(xiāo)假、“走讀”等情況作為評(píng)先選優(yōu)重要依據(jù)。進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果反饋及運(yùn)用，對(duì)愛(ài)惜“羽毛”、留所謂后路，左顧右盼、“身在曹營(yíng)心在漢”，投機(jī)鉆營(yíng)、見(jiàn)風(fēng)使舵，漂浮棚架、松懈麻痹、不想干、不干事、干不成事，工作不在狀態(tài)、對(duì)群眾感情不深、不會(huì)做群眾工作的“訪惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)堅(jiān)決予以退回并作出組織處理。

4.注重培訓(xùn)實(shí)效，提升“訪惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)的素質(zhì)能力。把“訪惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)納入《昭蘇縣五年教育培訓(xùn)規(guī)劃》，以實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)為主線(xiàn)，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)和自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神為重點(diǎn)，以落實(shí)自治區(qū)十二項(xiàng)群眾工作和自治州六項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，按照“整體規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施”的原則，開(kāi)展“訪惠聚”駐村工作大調(diào)研，根據(jù)“訪惠聚”駐村干部需求，制定“菜單式”培訓(xùn)內(nèi)容，每年在選派前、選派中開(kāi)展互動(dòng)式、研討式、案例式等培訓(xùn)，做到選派干部培訓(xùn)全覆蓋。強(qiáng)化雙語(yǔ)培訓(xùn)?？h“訪惠聚”活動(dòng)辦公室依托縣委黨校，對(duì)下派的“訪惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行為期不少于15天的雙語(yǔ)培訓(xùn)，“訪惠聚”駐村干部到村前，縣委集中開(kāi)展不少于6天的崗前培訓(xùn)。加大“訪惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)的跟蹤培訓(xùn)，注重“訪惠聚”干部后期跟蹤培訓(xùn)，將有“訪惠聚”駐村工作經(jīng)歷的工作隊(duì)長(zhǎng)作為培訓(xùn)、掛職、跟崗重點(diǎn)人員，每年選派外出鍛煉，著力解決干部“本領(lǐng)恐慌”和能力不足的問(wèn)題。

5.堅(jiān)持抓早抓小，做到對(duì)訪惠聚工作隊(duì)長(zhǎng)經(jīng)常性監(jiān)督。堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，不斷強(qiáng)化制度剛性約束，釋放從嚴(yán)信號(hào)，形成高壓態(tài)勢(shì)。結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育、三嚴(yán)三實(shí)、兩學(xué)一做、對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)及學(xué)轉(zhuǎn)促專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，制定“訪惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)“走讀”管理辦法等一系列管理辦法及工作機(jī)制。成立12個(gè)業(yè)務(wù)工作督導(dǎo)組，對(duì)“訪惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)履行一崗雙責(zé)、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、參加組織生活會(huì)、聯(lián)系服務(wù)群眾、為民辦事等情況作為監(jiān)督的重要內(nèi)容。堅(jiān)持抓早抓小、重在日常，細(xì)化負(fù)面清單，加大問(wèn)責(zé)力度，實(shí)現(xiàn)“寬松軟”到“嚴(yán)緊硬”的轉(zhuǎn)變。

五年多來(lái)的“訪惠聚”工作實(shí)踐證明，“訪惠聚”駐村工作符合新疆實(shí)際，是推進(jìn)黨建新的偉大工程的重要探索，是培養(yǎng)、鍛煉、使用干部的重要平臺(tái)，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大膽嘗試和成功實(shí)踐。在“訪惠聚”駐村工作中要大力發(fā)揮“訪惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)的作用，全力夯實(shí)昭蘇縣基層組織，為昭蘇的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。