吳旭晗

中圖分類號：X-4文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）09-0-01

提高全民環(huán)保意識問題是一個世界性課題，因為提高全民環(huán)保意識更有利于保護全人類共同的家園，實現(xiàn)全人類的可持續(xù)發(fā)展。十九大報告中明確提出，堅持人與自然和諧共生，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。在此之前，中國主要以政府主導(dǎo)型環(huán)境保護模式為主，忽視了公眾對環(huán)境保護的巨大作用，中國居民的環(huán)保意識并沒有真正覺醒。

一、提升全民環(huán)保意識的重要意義

公眾的環(huán)保意識是對一個國家或者地區(qū)環(huán)境保護水平的非常重要的衡量標準。世界范圍各國環(huán)境保護工作的長期實踐經(jīng)驗表明：全民參與是環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的根本動力，公眾環(huán)境意識的普遍提高是其堅實的基底，民間環(huán)保組織和環(huán)?；顒拥陌l(fā)展則是其外在標志。中國是最大的發(fā)展中國家，我們不僅面臨著國內(nèi)嚴重的生態(tài)壓力，同時我們還要積極參與國際環(huán)境保護工作，任務(wù)艱巨責(zé)任重大，可以說我國民眾的環(huán)保意識、參與狀況等將直接決定著美麗中國建設(shè)的未來趨向。

1.居民的環(huán)保意識能有效遏制生活垃圾的增量

隨著居民環(huán)保意識的增強，不斷積極參與環(huán)境保護，就能夠有效遏制生活垃圾的過快增長，通過每個人有效的進行垃圾分類，垃圾處理成本會大大降低，對土地資源的占用和環(huán)境污染能夠有效減少。例如，每回收1噸廢紙可造紙850公斤，節(jié)省木材300公斤，比等量生產(chǎn)減少污染74%;每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸的二級原料等。

2.居民的環(huán)保意識能有效引導(dǎo)企業(yè)環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)

居民是消費主體，假設(shè)每個人都具備良好的環(huán)保意識，就能通過手中的貨幣選票，購買和消費綠色產(chǎn)品，能夠有效引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)起環(huán)境保護的社會責(zé)任。環(huán)保意識影響購買行為，當(dāng)前“綠色消費，健康消費”成為新的消費風(fēng)尚，居民對環(huán)保產(chǎn)品的需求和購買會直接影響企業(yè)的生產(chǎn)和銷售利潤，從而有效促進企業(yè)轉(zhuǎn)型，加大對環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)力度。除了考慮利潤，企業(yè)完全可以通過環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)，在民眾心中樹立良好的企業(yè)形象，推廣品牌的影響力，進一步增強企業(yè)的核心競爭力。

3.居民的環(huán)保意識影響政府的環(huán)保決策

在環(huán)保領(lǐng)域不僅需要市場這只“無形之手”來配置社會資源，還需要政府伸出“有形之手”來承擔(dān)起環(huán)境保護和治理污染的重任。比如“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”就是政府的重拳出擊，而且確實取得較大成效。但仍有更多的污染治理重任需要政府強有力的管控。例如垃圾分類，是近兩年環(huán)保領(lǐng)域非常熱門的話題，前期一定是需要政府進行政策制定和監(jiān)督實施等。而居民對環(huán)境的態(tài)度和意見能督促政府重視環(huán)境保護，提高環(huán)保自覺性，適時彌補政府職能的不足，推進社會可持續(xù)發(fā)展。

二、全民環(huán)保意識的影響因素

進入21世紀以來，我國公眾的環(huán)保意識有了明顯的提升，已逐步接近國際環(huán)保意識主流水平。但從總體上說，當(dāng)前我國公眾環(huán)境意識總體水平仍然偏低，還有待于提高。

1.經(jīng)濟發(fā)展水平

城市的環(huán)境狀況與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著密切關(guān)系，這在經(jīng)濟上稱為“環(huán)境庫茲涅茨曲線”。即經(jīng)濟發(fā)展水平低時，環(huán)境污染較輕，但污染程度將隨經(jīng)濟增長而逐步加劇;當(dāng)經(jīng)濟再發(fā)展到較高水平后，環(huán)境質(zhì)量會因為人民對環(huán)境質(zhì)量的要求和環(huán)境治理能力的提高會逐漸改善。隨著我國經(jīng)濟實力的增強，民眾經(jīng)濟水平的提高，對環(huán)境質(zhì)量的更高要求就會逐漸體現(xiàn)出來。

2.基礎(chǔ)教育

有這樣一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)被調(diào)查者面對“如果環(huán)保部門提供分類垃圾桶，您會將垃圾分類后再投入嗎”的問題時，不同受教育程度居民的回答差別并不明顯。其中，本科及本科以上的“一直會”和“經(jīng)常會”的比例并未比初中及初中以下高，反而選擇“不會”的本科及本科以上的比例最高。本科及以上人群的受教育程度高，可是環(huán)保意識和參與行為卻是最差的?？梢?，居民的環(huán)保意識與受教育程度關(guān)系并不密切。而調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，“從小接受相關(guān)教育”才是能夠促使居民進行垃圾分類的有效方法，而且不受學(xué)歷限制?？梢姡h(huán)保意識與行為和從小接受的基礎(chǔ)教育密切相關(guān)。

3.環(huán)保宣傳

觀念普及最直接的方式就是宣傳，發(fā)揮輿論的力量。增強居民的環(huán)保意識與參與活動，不可忽視的就是發(fā)揮宣傳的作用。在當(dāng)今的環(huán)保實踐中，能起到較好效果的環(huán)保宣傳活動較單一，在居民的日?；顒又胁⑽雌鸬搅己玫男Ч?。優(yōu)化環(huán)保宣傳渠道，使環(huán)境宣傳達到邊際效用最大化，這應(yīng)該是政府及其他組織在今后的實踐中需要不斷探索的。環(huán)保宣傳要具有針對性，如面對青春期的孩子可以運用偶像效應(yīng)，而對中年人則要講述對下一代的影響和危害等等。

三、提升全民環(huán)保意識的對策建議

1.完善環(huán)境保護政策和法律制度

首先，要完善環(huán)境立法。憲法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公民具有環(huán)境權(quán)。同時在《環(huán)境保護法》中明確規(guī)定公民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，建立起一系列配套的權(quán)利保障體系。同時，在環(huán)境單行法規(guī)中要有針對性的規(guī)定具體領(lǐng)域中公民的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)問題。其次，加強政府的環(huán)境保護執(zhí)法力度，特別是要建立政府獎懲機制，把環(huán)保責(zé)任落實到每個居民身上，對提高居民環(huán)保意識起到積極推動作用。

2.建立行之有效的公眾參與機制

環(huán)保中的公眾參與機制是實現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)益的核心，也是確保公眾能夠合理、合法行使環(huán)保權(quán)利的基本措施。像廈門PX 項目事件的整個過程，都體現(xiàn)了公眾參與環(huán)保決策的重要作用。近年來，中國環(huán)境災(zāi)難頻發(fā)，其背后都與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)活動不受約束、公眾無權(quán)監(jiān)督公共決策機關(guān)有莫大關(guān)聯(lián)。所以，政府應(yīng)重視居民在環(huán)保決策中的積極作用并加強相關(guān)制度建設(shè)，保障居民環(huán)保參與權(quán)利。

3.強化對全民環(huán)境保護意識教育

環(huán)保意識并不與受教育程度成正比，重在從小進行的基礎(chǔ)教育。良好的環(huán)?；A(chǔ)教育會讓居民形成優(yōu)良的環(huán)保意識與參與行為。中小學(xué)應(yīng)廣泛深入地開展環(huán)保教育，積極培養(yǎng)青少年的環(huán)保意識，這是提高環(huán)保主動性的最主要方式。我們可以通過在課堂教學(xué)中滲透環(huán)保教育，引起學(xué)生濃厚的興趣，真正從娃娃抓起，不斷提升居民的環(huán)保意識。同時針對大學(xué)生環(huán)境保護參與性不高的情況，各高校應(yīng)改進大學(xué)教育相關(guān)課程和實踐內(nèi)容，把環(huán)境保護納入其中。

4.創(chuàng)新與時俱進的環(huán)保宣傳形式

我們要充分認識宣傳是環(huán)境保護工作的助推器，要積極創(chuàng)新宣傳方式，開辟多種宣傳渠道，不斷提高居民對環(huán)境保護的認知度和參與度。政府應(yīng)是環(huán)保宣傳的主力軍，可以加強與民間組織（例如環(huán)保NGO）的通力合作。環(huán)保NGO是由許多熱心環(huán)保的人士自發(fā)組織形成的公益性的民間組織，它的政策反映實際，尊重民意。政府應(yīng)該利用環(huán)保NGO 更容易獲得大眾和傳媒的信任和與支持的特點，加強合作與宣傳，使公眾對環(huán)境政策由消極的觀望轉(zhuǎn)換為積極的響應(yīng)與合作，減少政策執(zhí)行中的沖突與摩擦，能夠最大限度激發(fā)民眾參與環(huán)保的積極性。