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        公共圖書館開展法人治理結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)狀解析及建議

        2019-10-23 14:16:15郭敏敏
        中文信息 2019年9期
        關(guān)鍵詞:法人治理理事理事會

        郭敏敏

        摘 要:通過闡述國內(nèi)外公共圖書館開展法人治理結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)狀,分析我國公共圖書館開展法人治理結(jié)構(gòu)改革存在的問題并給出一些建議。

        關(guān)鍵詞:公共圖書館 法人治理 理事會 理事 改革

        中圖分類號:G25文獻標識碼:A文章編號:1003-9082(2019)09-00-01

        法人治理結(jié)構(gòu)是一種為使組織機構(gòu)更好運轉(zhuǎn)的架構(gòu),一般包括權(quán)力機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)三部分部分,各個部分之間和諧運轉(zhuǎn)、相互制衡、權(quán)責明確。作為公益性事業(yè)單位的公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu),打破了傳統(tǒng)的圖書館管理方式,改變了以前由政府主管領(lǐng)導,傳統(tǒng)的上下級之間的關(guān)系,通過多元化主體的參與使公共圖書館能夠做出更加科學的決策,同時也從外部進行了有效的監(jiān)管,最終實現(xiàn)利益相關(guān)者多方共贏。

        一、國外公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的特點

        1.強有力的法律法規(guī)保障

        美國圖書館服務(wù)法規(guī)定,理事會是公共圖書館的管理機構(gòu);英國圖書館法賦予公共圖書館獨立的法律地位;在日本圖書館法中,公共圖書館應建立“圖書館協(xié)議”。強有力的法律法規(guī)保障是圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)。

        2.由政府任命圖書館理事

        英國圖書館法的規(guī)定,大英圖書館的理事會,由女王直接任命,其余由文化和媒體體育部長任命;在加州圖書館理事會的13名成員中,總督任命了9人;澳大利亞新南威爾士州圖書館理事會的九名成員均由州長任命;一些國家元首、政府首腦或地方長官直接擔任圖書館的主席或理事會會成員,如埃及。

        3.圖書館理事會規(guī)范運作理事會章程完備

        英國圖書館理事會設(shè)立了專門委員會,如建設(shè)項目委員會,投資評估委員會,審計委員會和薪酬委員會,以及為理事會決策提供參考的咨詢委員會。波士頓圖書館理事會不僅建立了館藏建設(shè)委員,資本項目規(guī)劃委員會,營銷和籌款委員會以及社區(qū)服務(wù)委員會,而且這些組織制定了更具體,更詳細的特別章程,以適應委員會的運作特點。

        4.社會人士的廣泛參與

        美國圖書館信息政策委員會的組成人員中,除5人是圖書館業(yè)內(nèi)人士外,其他11人是律師、房地產(chǎn)經(jīng)紀人、期刊出版社編輯、歷史學者、演藝界人士;不列顛圖書館理事會的13名成員中,有3人來自高等學校,其他來自企業(yè)高級管理人員、傳媒策劃人員、銀行家和政府部門;日本《圖書館法》規(guī)定,圖書館理事會中必須要有公眾代表和社會代表。

        二、國內(nèi)公共圖書館開展法人治理結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)狀

        1.國內(nèi)圖書館成立理事會的情況

        據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2017年底,約有150家圖書館,博物館,文化中心,美術(shù)館,科技博物館和其他公共文化機構(gòu)成立了理事會,以推動法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)。其中,廣東,浙江和江蘇都處于前列。截至2018年4月27日,市(州)級以上僅有97個公共圖書館設(shè)立了理事會,但尚未占市級以上公共圖書館總數(shù)的三分之一。

        2.國內(nèi)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)存在的主要問題

        2.1體制機制改革的配套性不完善

        現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系剛剛在中國啟動。它在公共治理結(jié)構(gòu)的建立和公共圖書館理事會制度的實施方面暴露出許多問題。它反映了體制改革的艱巨性和復雜性,并提出了改善未來法人治理的建議。

        2.2理事會沒有發(fā)揮決策職能

        在法人治理結(jié)構(gòu)中,決策層由理事會承擔,理事會充分發(fā)揮決策權(quán),但不參與圖書館的微觀管理,即不參與管理層的執(zhí)行,監(jiān)督層負責非管理,實現(xiàn)決策,執(zhí)行和監(jiān)督三方分離和制衡。但是,在實踐中,理事會會的職能有所偏差。目前,大部分的理事會都不具備決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),有決策權(quán)的理事會也是“不完全決策權(quán)”,離“決策機構(gòu)”尚有距離。目前,中國各級政府主管部門對公司治理結(jié)構(gòu)的理解尚不清楚。不區(qū)分政治事務(wù)和管理的制度障礙仍然是制約公共圖書館公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的瓶頸。

        2.3理事會成員組成不均衡

        合理的理事構(gòu)成是理事會有效運作的基礎(chǔ)。國家機構(gòu)登記管理局局長李松武在2012年寫道,政府和組織者的代表,其他方的客戶和代表以及機構(gòu)的代表,比較理想的構(gòu)成是各部分均為1/3,任何一方不占優(yōu),防止決策壟斷。目前,大部分的圖書館理事會組成都沒有達到理想比例,容易形成決策偏差。

        2.4改革動力不足

        長期以來,舒適的職業(yè)生活和輕松簡單的工作內(nèi)容很容易導致圖書館員甚至圖書館管理者的思想慣性。職業(yè)倦怠的慣性和輕松使公共圖書館不可避免地導致缺乏引入現(xiàn)代管理系統(tǒng)的動力。

        三、國內(nèi)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的幾點建議

        1.建立和健全政策法律保障體系

        “公共文化服務(wù)保障法”和“公共圖書館法”確立了公共圖書館公司治理結(jié)構(gòu)的法律地位和基本原則,但僅依靠法律規(guī)定的某些原則性規(guī)定顯然是不夠的。從政府權(quán)力行為規(guī)范,支持公共圖書館公有制實現(xiàn),引導社會力量參與公共圖書館治理三個方面,進一步加強公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)法律制度的供給。

        2.轉(zhuǎn)變政府職能

        政府作為圖書館的興辦者,主要職能是督促公共圖書館的發(fā)展,而不是直接參與圖書館管理和決策。從圖書館的直接管理到間接管理,政府將權(quán)力下放給理事會,不再干涉圖書館的具體事務(wù)。只是協(xié)助圖書館制定法律法規(guī)或規(guī)章,界定權(quán)利和義務(wù),使圖書館成為真正獨立的法人,使其能夠自主行使其權(quán)利和義務(wù),獨立處理事務(wù)。

        3.完善理事會制度,健全內(nèi)部運行機制

        理事會的科學組建必須具有廣泛的代表性,能夠代表社會各界的利益,必須根據(jù)既定程序和標準進行選擇?!袄硎聲鲁獭笔抢硎聲罨镜囊?guī)章制度,它規(guī)定了理事會的組成,理事會的職責以及理事會的議事規(guī)則。

        4.鼓勵社會資金投入

        擴大資金收集渠道,擴大民間資本投資比例??梢詭椭鷪D書館服務(wù)模式的創(chuàng)新和更好地滿足社會的實際需求,促進圖書館文化服務(wù)品牌的創(chuàng)建。對于通過理事會籌集的社會資金和私人捐贈,在理事會的授權(quán)下,館長可以根據(jù)圖書館的實際情況自行決定是否使用該權(quán)利。

        5.提高信息透明程度

        充分利用報紙,電視臺,圖書館網(wǎng)站,微信等宣傳媒體,向公眾介紹理事會在圖書館發(fā)展建設(shè)中的功能和作用,利用多媒體手段發(fā)年度理事會工作報告,審計工作報告,財政預算及執(zhí)行情況,宣傳理事會的重大決策事項,提高信息的透明度,使公眾能夠及時了解工作動態(tài),進一步推動公眾對圖書館的認知。

        參考文獻

        [1]肖榮梅.我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀與分析[J].國家圖書館學刊,2014(3).

        [2]李國新.公共圖書館法人治理:結(jié)構(gòu)·現(xiàn)狀·問題·前瞻[J].圖書與情報,2014(2).

        [3]蔣永福.在我國實行公共圖書館理事會制度的理論思考[J].山東圖書館學刊,2010(6).

        [4]王冬陽.試論公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的幾個發(fā)展階段[J].國家圖書館學刊,2014(3).

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