劉繼鵬

摘 要：本文以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論為支撐，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展同脫貧攻堅結(jié)合起來，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，著力研究破解“未來誰來種地？未來種什么地？未來如何種地”等難題，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村美麗，助推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 探究

中圖分類號：F32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）09-0-01

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是時代的主題，質(zhì)量和效益已成為新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其是對于湖南農(nóng)業(yè)大縣、羅霄山片區(qū)貧困縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)的湖南“南大門”宜章縣來說，具有的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、要在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的重點。深入開展科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)行動，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第一，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。切實保障糧食安全，要建設(shè)好現(xiàn)代糧食作物科技示范園區(qū)糧食新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品展示園區(qū);新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品展示輔助園區(qū);在展示園區(qū)內(nèi)設(shè)立試驗篩選新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品區(qū);展示新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品區(qū);，推動全縣糧食生產(chǎn)發(fā)展。要建設(shè)好優(yōu)質(zhì)稻、飼料玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)高效示范基地。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備水平，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。第二，構(gòu)建生態(tài)高效農(nóng)業(yè)孵化體系。完善農(nóng)村市場流通體系，要突出梅田、黃沙、巖泉、里田等節(jié)點市場建設(shè);加快城市專業(yè)市場建設(shè)。第三，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。培育展翔農(nóng)業(yè)、和宜農(nóng)業(yè)、加法農(nóng)業(yè)、和田冷藏等龍頭企業(yè)，優(yōu)化京港澳高速公路宜章服務(wù)區(qū)現(xiàn)代物流園服務(wù)功能，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)。第四，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。發(fā)揮好國家重點產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣、蔬菜生產(chǎn)重點縣和長江流域冬春菜、湘南—贛南—桂北臍橙優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的既有基礎(chǔ)優(yōu)勢，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大一批規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，建成粵港澳大灣區(qū)時鮮果蔬、良種畜禽、特色農(nóng)產(chǎn)品重要生產(chǎn)基地，力爭把全縣農(nóng)業(yè)建設(shè)為結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)化程度高、市場競爭力強、綜合效益好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雛形。

二、要在推進(jìn)農(nóng)村土地改革中優(yōu)化土地要素配置

堅持農(nóng)企姓農(nóng)，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，避免重走“村村點火，戶戶冒煙”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老路和帶來嚴(yán)重的非農(nóng)化問題？一是土地確權(quán)。我國正在深化農(nóng)村土地制度改革，其中一項重要內(nèi)容是土地確權(quán)登記基礎(chǔ)上堅持集體所有權(quán)和穩(wěn)定承包權(quán)并放活經(jīng)營權(quán)。確權(quán)確地塊確到戶以后，要仔細(xì)跟蹤研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場繁榮、流轉(zhuǎn)要價過高和農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升等新情況、新問題。二是土地平整。積極爭取政策，做好土地平整，改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是環(huán)境保護(hù)。實現(xiàn)綠色發(fā)展，開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動、推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理、強化環(huán)境突出問題治理，綜合治理耕地重金屬污染，嚴(yán)格監(jiān)測產(chǎn)地污染，推進(jìn)分類管理，開展修復(fù)試點。在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實行耕地輪作休耕制度試點。四是外部影響。農(nóng)村土地制度改革對非農(nóng)領(lǐng)域?qū)⒚黠@影響，要研究新型城鎮(zhèn)化，將戶籍制度改革等配套政策和土地制度改革結(jié)合起來。

三、要在推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新中優(yōu)化資本要素配置

農(nóng)村資金要素對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有決定性影響，推進(jìn)降成本、降杠桿，著力破解農(nóng)民、農(nóng)企貸款難和貸款貴問題。一是推進(jìn)“金融下鄉(xiāng)”。 長期以來，由于我國農(nóng)村金融發(fā)展嚴(yán)重不足，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的過程中農(nóng)村資金通過銀行存款等途徑大量流失轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及其生活所需要的資金要么無法得到滿足，要么經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重壓抑農(nóng)業(yè)農(nóng)村新供給的形成。積極引導(dǎo)國有大型銀行、保險、資本機構(gòu)再回農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、幫助農(nóng)民。二是鼓勵合作金融。農(nóng)村的正規(guī)金融嚴(yán)重缺乏，短期內(nèi)很難根本解決，鼓勵發(fā)展合作金融應(yīng)是重要方向。境外多數(shù)國家或地區(qū)經(jīng)驗表明，農(nóng)村合作金融是滿足農(nóng)村資金需求的最有效途徑。三是壯大地方金融。支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀行等地方法人金融機構(gòu)做大做強。鼓勵金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適應(yīng)“三農(nóng)”需要的產(chǎn)品。

四、要在培育新型職業(yè)農(nóng)民中優(yōu)化勞動力要素

打造一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，培育全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量，徹底解決“未來誰來種地”問題。一是落實全面二孩生育政策，補充人口紅利。二是注重教育扶貧，全面提高本土農(nóng)民的知識、文化素質(zhì)，從而提升人力資本。三是吸引人才。“三農(nóng)”最緊缺的就是人才，創(chuàng)造條件吸引有“鄉(xiāng)愁”情結(jié)的人返回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。四是勞務(wù)流動。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性和服務(wù)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動力跨地域、跨部門流動，解決農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)就有收入增加。

五、要在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中以創(chuàng)新提高綜合競爭力

供給側(cè)解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變和深化改革，這要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其他涉農(nóng)主體要能夠圍繞著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重任不斷創(chuàng)新，改變習(xí)慣性做法，共同推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。一是爭取政策支持。積極爭取“農(nóng)村改革試驗區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)”政策。二是農(nóng)村電子商務(wù)。推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)深度融合，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，以更好地滿足消費者更高層次需求為目的，農(nóng)產(chǎn)品供給者必須改變單純地局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)做法，需要將一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，注重電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，延長農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。如何滿足消費需要升級。三是注重產(chǎn)品品質(zhì)。從數(shù)量向質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變，打造特色產(chǎn)品，提高質(zhì)量品質(zhì)，形成特色品牌。四是鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情鄉(xiāng)土。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，打造一批地方特色農(nóng)業(yè)莊園、文化游樂公園等。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營同脫貧攻堅結(jié)合起來，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)。采取補助、貼息、鼓勵社會資本以市場化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村改善道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理設(shè)施等條件，建設(shè)魅力村莊和森林景區(qū)。加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、保護(hù)、傳承和利用，注重歷史文化名村（鎮(zhèn)）、傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)，傳承鄉(xiāng)土文化。