堅持尊重自然、順應自然、保護自然,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,著力解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題,全面構(gòu)建生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的美麗宜居壯鄉(xiāng)。
以建設(shè)美麗宜居村莊為導向,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,開展美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動,全面提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
實施鄉(xiāng)村風貌提升三年行動,分類推動村屯整治建設(shè),改變“有新房無新村、有新村無新貌”現(xiàn)象。加快縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制,創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃編制理念和方法,落實居民點布局和宅基地安排,提升鄉(xiāng)村規(guī)劃水平。優(yōu)化農(nóng)房建設(shè)許可程序,推廣農(nóng)村建房實用圖集,查處農(nóng)村違法建設(shè),推進規(guī)劃管理和風貌管控全覆蓋,提升農(nóng)房特色風貌。保護鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)肌理和空間形態(tài), 挖掘應用傳統(tǒng)建筑元素和鄉(xiāng)土建材,分類實施改造建設(shè),提升村屯特色景觀。
持續(xù)推進美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)活動,鞏固“清潔鄉(xiāng)村”“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)成果,扎實推進“宜居鄉(xiāng)村”“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè),全面完成建設(shè)任務(wù)??偨Y(jié)美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗,探尋鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律,形成富于地方特色、符合地方實際的建設(shè)模式。健全工作機制,推動鄉(xiāng)村建設(shè)各項活動規(guī)范化、常態(tài)化和法制化,堅決嚴防環(huán)境衛(wèi)生問題反彈,擦亮山清水秀生態(tài)美的”金字招牌”,打造八桂美麗鄉(xiāng)村新風景。
實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,深入開展農(nóng)村垃圾治理,推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用,完善城鄉(xiāng)一體的垃圾處理體系。堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”,完成農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所改造,優(yōu)化農(nóng)村公廁布局,加大廁所糞污治理力度。梯次推進生活污水治理,加強縣域城鄉(xiāng)生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運營維護,加快鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施及管網(wǎng)延伸工程建設(shè)。加快完善農(nóng)村排污管網(wǎng),采取生態(tài)措施恢復水環(huán)境,逐步消除農(nóng)村黑臭水體。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù),鼓勵采用生態(tài)處理工藝。全面整治村屯公共空間,清理庭院雜物,拆除私搭亂建、違章建筑,清除殘垣斷壁、亂堆亂放,加快屯內(nèi)道路硬化和廚房畜圈改造。
健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機制和規(guī)劃實施保障機制。充分發(fā)揮村民主體作用,建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制和有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的建管護長效機制。制定農(nóng)村人居環(huán)境治理激勵政策,探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度,完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護和管理體制改革,推行環(huán)境治理依效付費制度,健全服務(wù)績效評價考核機制。依法簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批程序和招投標程序。規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式吸引社會資本參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。建立農(nóng)村人居環(huán)境標準體系。
專欄12
農(nóng)村人居環(huán)境整治重大行動
(一)鄉(xiāng)村風貌提升三年行動。建設(shè)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、民風和諧、生態(tài)宜居秀美鄉(xiāng)村。到2020年,完成約12萬個基本整治型村屯改造、約1萬個設(shè)施完善型村屯基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、1000個彰顯“桂風壯韻”的精品示范型村屯建設(shè)。
(二)“清潔鄉(xiāng)村”鞏固行動。鞏固完善”村收鎮(zhèn)運縣處理”“村收鎮(zhèn)運片區(qū)處理”“村莊就近就地處理”的城鄉(xiāng)垃圾處理體系,完善農(nóng)村垃圾處理設(shè)施,推進非正規(guī)垃圾堆放點整治和農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用。到2020年,建設(shè)500個以上農(nóng)村收集轉(zhuǎn)運處理設(shè)施項目,完成2個全國農(nóng)村生活垃圾分類及資源化利用示范縣。
(三)“廁所革命”推進行動。繼續(xù)推動農(nóng)村戶用廁所無害化改造,推進農(nóng)村人群聚集地區(qū)公共廁所建設(shè)或改造,加大農(nóng)村廁所糞污治理力度,開展60個村協(xié)同處理廁所糞污試點,到2020年,力爭完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造102萬戶以上,公共廁所建設(shè)或改造2000座以上,農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率保持在90%以上。
(四)污水治理推進行動。加快鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè),推動有條件的城鎮(zhèn)開展污水收集管網(wǎng)延伸工程,推進鄉(xiāng)村小微濕地保護恢復和綜合治理,加強江河水庫、景點景區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)周邊農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè),全面完成農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)劃定,到2020年,新建150個以上鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施,完成2個全國農(nóng)村生活污水處理示范縣建設(shè),完成1000個行政村生活污水處理項目和100個村清淤疏浚治理試點。
(五)鄉(xiāng)村特色提升行動。加快屯內(nèi)道路硬化,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治示范創(chuàng)建,推進鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土化改造,保護發(fā)展一批歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)建筑,開展公共照明試點示范。到2020年,完成1萬個村屯屯內(nèi)主干道硬化、1000個環(huán)境整治精品示范村、500個鄉(xiāng)土特色示范村建設(shè),創(chuàng)建2個以上全國農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣和一批改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村。
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,激發(fā)綠色發(fā)展新動能,將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美。
正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系,運用現(xiàn)代科技和管理手段,把蘊藏在綠水青山之間的經(jīng)濟價值挖掘出來,把綠水青山變成資產(chǎn)、資本、資金,最大限度地滿足生態(tài)修復、民生改善、經(jīng)濟發(fā) 展需求,走經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成的新路子。實施“金山銀山”工程,在保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下,合理適度開發(fā)森林、濕地等生態(tài)資源,加快鄉(xiāng)村自然資本增值,提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù),促進生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。
堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,大力發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約高效服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。積極發(fā)展核桃、油茶、澳洲堅果等特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟、竹(藤)加工等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。推進鄉(xiāng)村生態(tài)資源與休閑旅游、農(nóng)耕體驗、文化傳承、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合,依托現(xiàn)代特色林業(yè)核心示范區(qū)建設(shè),推動生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn),增加生態(tài)服務(wù)供給。調(diào)整林木林化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品科技含量和附加值,推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。塑造“天然氧吧”“中國涼都”“國家氣象公園”“國家氣候標志”“中國氣候宜居城市”等系列品牌,提升生態(tài)旅游內(nèi)涵。
專欄13
山水資源價值提升重大行動
(一)興林富民行動。優(yōu)化配置林業(yè)資源要素,構(gòu)建布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系,建設(shè)一批木材生產(chǎn)、花卉苗木、林產(chǎn)品精深加工、森林旅游、森林康養(yǎng)等綜合性示范基地。到2022年,林下經(jīng)濟面積達533萬公頃,建立”林業(yè)沃土工程”綜合示范區(qū)33萬公頃,創(chuàng)建現(xiàn)代特色林業(yè)核心示范區(qū)100個。
(二)森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設(shè)行動。推進森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設(shè),申報國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品認定,建立森林生態(tài)產(chǎn)品信息發(fā)布和網(wǎng)上交易平臺。
(三)智慧林業(yè)建設(shè)行動。建設(shè)林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源監(jiān)管體系、林區(qū)綜合公共服務(wù)平臺,開展智慧林業(yè)立體感知、管理協(xié)同、生態(tài)價值、民生服務(wù)和文化體系建設(shè),實現(xiàn)林區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施基本覆蓋。
實施森林質(zhì)量精準提升行動,加快調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu),按規(guī)劃逐步調(diào)減速豐桉等人工純林種植規(guī)模,大力營造鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、名優(yōu)經(jīng)濟林和混交林,培育優(yōu)質(zhì)森林資源,提升森林質(zhì)量。加強中幼齡林撫育和退化林修復,調(diào)整和優(yōu)化林分樹種結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)、徑級結(jié)構(gòu)和密度結(jié)構(gòu),使森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能更加穩(wěn)定。加快林木優(yōu)質(zhì)種苗培育創(chuàng)新和木本油料等經(jīng)濟林低改。深入實施國家儲備林工程,加快國家儲備林基地、全國亞熱帶珍貴樹種培育基地和特色經(jīng)濟林基地建設(shè)。
堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復作為基本方針,把人與自然和諧相處作為基本目標,使八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新,讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點、成為展現(xiàn)美麗形象的發(fā)力點。
嚴格劃定生態(tài)紅線和用途管制,加強重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)管制,積極開展生物多樣性保護,構(gòu)建以桂西桂北生態(tài)屏障,桂東北、桂西南、桂中、十萬大山、北部灣沿海生態(tài)功能區(qū),西江千里綠色走廊為主骨架,以自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、巖溶地區(qū)、水土保持區(qū)、生物多樣性保護區(qū)等基本功能區(qū)為支撐的生態(tài)安全格局。加強紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護,建設(shè)重要海洋生態(tài)保護區(qū)。推進國家公園建設(shè)。
堅持科學綠化、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、數(shù)量與質(zhì)量并重,加大植樹造林力度,持續(xù)開展義務(wù)植樹活動。全面推進退耕還林、珠江防護林、沿海防護林等林業(yè)重點生態(tài)工程,加大封山育林力度,建設(shè)樹種配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的森林生態(tài)系統(tǒng),形成沿海、沿江、沿線、沿邊、沿湖(庫)的國土綠化網(wǎng)格。實施好中央財政造林補貼項目,鞏固退耕還林成果。開展“綠美鄉(xiāng)村”行動,打造綠化美化景觀示范村,創(chuàng)建一批 “綠色村莊”和“森林村莊”。
實施石漠化綜合治理工程,以小流域為中心,加強林草植被保護與建設(shè),加強農(nóng)田水利建設(shè)工程配套,合理開發(fā)利用土地資源和水資源,增加生態(tài)用水,擴大灌溉面積,提高土地產(chǎn)出率,遏制水土流失,提高水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境承載能力,維護巖溶地區(qū)生態(tài)安全。結(jié)合石漠化片區(qū)生態(tài)扶貧和易地扶貧搬遷,加大石山坡耕地、宜林地營造鄉(xiāng)土、珍貴喬木樹種和經(jīng)濟林木力度,在確保石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的情況下,選擇促進農(nóng)民增收的治理模式,促進巖溶地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、綠色化,增強巖溶貧困地區(qū)自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力。積極推廣應用先進實用技術(shù)和成功治理模式。
加強濕地保護修復,推進還湖還濕,保護和恢復鄉(xiāng)村河湖濕地生態(tài)系統(tǒng),恢復河塘行蓄能力。實施藍色海灣和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境整治行動,完善海洋環(huán)境協(xié)同保護機制,開展近岸海域環(huán)境治理,推進受損海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復。實施生物多樣性保護工程,提升重點保護野生動物棲息地保護能力,加大瀕危野生動植物、重點保護動植物、“三有”(有益的、有重要生態(tài)價值的、有科學研究價值的)保護動物的保護力度,探索建設(shè)生物緩沖帶試點,強化外來物種防控。加強公益林管護,在飲用水水源保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)實施人工純林改造。完善天然林保護制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐。加強古樹名木保護。
強化源頭控制、水陸統(tǒng)籌、河海兼顧,系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。全面推行河長制、湖長制。健全水生態(tài)保護修復制度,科學劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域和水產(chǎn)畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū),加強入河排污口管理。加強漓江流域、西江流域水環(huán)境保護,建立健全流域生態(tài)環(huán)境保護管理長效機制。深化九洲江、南流江、欽江、西門江、茅嶺江等入海河流全流域及入海排污口環(huán)境綜合整治。完善跨省界流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制,開展環(huán)境保護聯(lián)合監(jiān)督檢查。加快農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè),強化農(nóng)村飲用水水源保護,科學劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)和分散式飲用水水源保護范圍,實施分區(qū)分類保護。推進河湖水系連通、中小河流治理、水土流失綜合治理和農(nóng)村河塘清淤整治,開展池塘生態(tài)化、魚塘標準化改造。
深入實施土壤污染防治行動計劃,開展農(nóng)田土壤重金屬污染治理與生態(tài)修復,優(yōu)先保護未受污染的農(nóng)用地。制定實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案,強化規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場污染防治和環(huán)境管理,推進散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞便污水綜合治理和利用,嚴控甘蔗等農(nóng)作物秸稈及生活垃圾露天焚燒。開展工礦廢棄地和搬遷遺留場地綜合治理,加強礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復以及損毀土地、山體、礦山廢棄地修復。妥善處置冶煉、化工等歷史遺留廢渣、廢料、廢水,消除環(huán)境隱患。加大環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度,強化“散亂污”企業(yè)綜合整治,嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置固體廢物行為,嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
她穿過客廳,走到陽臺上,這個陽臺,是最佳的觀景處,想必爸爸當年也是站在這樣的位置看見這樣的風景吧?春天時風擺楊柳、夏天時碧云滿天、秋天時秋月?lián)P輝……冬天時……冬天時,冬嶺秀孤松……
專欄14
生態(tài)保護與建設(shè)重大工程
(一)國土綠化工程。大規(guī)模推進國土綠化,加大植樹造林力度,推進以封山育林為重點的山區(qū)綠化,加強以綠色通道為重點的沿路、沿河、沿湖綠化美化和村屯綠化。到2022年,完成營造林任務(wù)300萬公頃,調(diào)整人工純林種植結(jié)構(gòu)26萬公頃,建設(shè)國家儲備林基地153萬公頃、特色經(jīng)濟林基地152萬公頃、珍貴樹種基地20萬公頃,打造自治區(qū)級綠化景觀提升示范村300個,村莊綠化覆蓋率達到33%。
(二)濕地保護與修復工程。加強國際和國家重要濕地、濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園等保護與修復。到2022年,濕地面積不低于75萬公頃,濕地保護率達到50%以上,建成國家濕地公園22個,自治區(qū)級和市縣級濕地公園70個。
(三)生物多樣性保護工程。開展生物多樣性調(diào)查評估,實施瀕危野生動植物搶救性保護工程,建立野生動物種源基地,保護和改善瀕危野生動物棲息地,加強極小種群野生植物生態(tài)環(huán)境恢復和人工拯救,加大松材線蟲病防控防治力度。
(四)藍色海灣整治工程。推動重要河口海灣綜合整治,強化海岸帶保護與修復,完善入海排污口管理制度,實施北海、防城港紅樹林種植修復、沿海岸線整治修復工程。
(六)石漠化綜合治理工程。堅持自然修復與人工促進相結(jié)合,生物措施與工程措施相結(jié)合,以43個國家重點縣為重點,推進石漠化綜合治理工作。至2020年,力爭治理巖溶面積達到121萬公頃,治理石漠化面積47.1萬公頃,區(qū)域林草植被覆蓋度達45%以上。
(七)土壤污染防治工程。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點,以河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)為重點,堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,到2020年,土壤環(huán)境質(zhì)量總體基本保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風險得到基本管控,受污染耕地安全利用率達到79%左右。
建立健全以自然生態(tài)保護為主體的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度體系,全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任制,為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)提供強大保障。
健全耕地草地河湖休養(yǎng)生息制度,完善森林、濕地、水流、草地、耕地等重點領(lǐng)域生態(tài)效益補償機制。探索在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買森林發(fā)展權(quán)、林木所有權(quán)、林地承包權(quán)以及公益林天然林收益權(quán)抵押貸款等贖買制度。積極探索市場導向的資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償制度,加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,完善重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制。探索建立地區(qū)間、流域間、流域上下游生態(tài)保護補償機制。推行生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護以工代賑做法,提供更多生態(tài)公益崗位。
加強林地用途管制,建立“天地空一體”森林資源監(jiān)管平臺。開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測,重點監(jiān)測農(nóng)村村屯空氣質(zhì)量、飲用水水源地水質(zhì)和農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量,同時監(jiān)測綜合評估“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效。落實最嚴格水資源管理制度、河湖水域岸線用途管制制度,嚴格限制建設(shè)項目占用河湖水域和自然岸線。完善草地生態(tài)監(jiān)管制度, 建立草地資源定期調(diào)查制度,強化草地征占用審批管理。
將環(huán)境安全和環(huán)境質(zhì)量列入市縣黨政領(lǐng)導班子和黨政正職政績考核內(nèi)容,實行重大環(huán)境污染事件一票否決制,開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。探索建立將資源消耗、生態(tài)破環(huán)、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展目標管理的新型綠色考核評價體系。進一步健全自然資源有償使用制度。落實中央環(huán)境保護督察要求,加大生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)破壞處罰力度。實行河湖生態(tài)損害賠償制度,對違反法律法規(guī)的,依法依規(guī)予以處罰;對造成生態(tài)環(huán)境損害的,以損害程度等因素依法確定賠償額度;對造成嚴重后果的,依法依規(guī)追究相關(guān)責任。