■ 中國(guó)水上消防協(xié)會(huì)第六屆理事會(huì)理事長(zhǎng) 張玉勝

各位代表：

受六屆理事會(huì)委托，我向大會(huì)做工作報(bào)告，請(qǐng)審議。

本屆理事會(huì)于2010年12月，經(jīng)第六次會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。多年來(lái)，在交通運(yùn)輸部、民政部和中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)下，協(xié)會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守服務(wù)本質(zhì)，把握正確方向，緊密團(tuán)結(jié)分支機(jī)構(gòu)、會(huì)員單位和港航企業(yè)，積極依靠港航公安消防部門，圍繞港口、水上運(yùn)輸安全，主動(dòng)開(kāi)展消防業(yè)務(wù)活動(dòng)，有效發(fā)揮了參謀助手作用，積極促進(jìn)了港航消防安全工作，協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作和不可替代作用受到相關(guān)方面普遍認(rèn)同。報(bào)告分三個(gè)部分：

一、主要工作回顧

一是貫徹“民本消防”理念，堅(jiān)持開(kāi)展消防宣傳。

開(kāi)展消防宣傳，普及消防知識(shí)，打牢消防基礎(chǔ)，是協(xié)會(huì)的基本意愿和責(zé)任所在。我們始終認(rèn)為，采取形式多樣、常態(tài)普眾的消防宣傳，普及消防知識(shí)，有助于企業(yè)單位及從業(yè)人員消防法律意識(shí)、消防責(zé)任意識(shí)和消防基本素質(zhì)的提升，是創(chuàng)建港口、水上消防工作群防群治良好局面，促進(jìn)各項(xiàng)消防安全措施落到實(shí)處的最基礎(chǔ)、最實(shí)際、最有效方法。

在協(xié)調(diào)、指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)中，我們注重與企業(yè)單位、港航公安消防部門的協(xié)同動(dòng)作，形成合力；注重不同季節(jié)、不同生產(chǎn)領(lǐng)域、不同作業(yè)流程的防火特點(diǎn)，以及重點(diǎn)時(shí)段的防火要求；注重宣傳教育形式、內(nèi)容的群眾性與針對(duì)性，始終把企業(yè)單位的消防安全責(zé)任人、管理人和重點(diǎn)崗位從業(yè)人員作為重點(diǎn)；注重宣傳教育的實(shí)際效果，通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)管理人員、特別是一線生產(chǎn)作業(yè)人員對(duì)法律規(guī)章和應(yīng)知應(yīng)會(huì)消防常識(shí)了解和掌握。

在開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)中，我們注重發(fā)揮《水上消防》雜志的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)守雜志的行業(yè)性、專業(yè)性、實(shí)踐性、科普性和可讀性。多年來(lái)，《水上消防》雜志在宣傳消防法規(guī)、普及消防知識(shí)、傳播消防科技、交流消防經(jīng)驗(yàn)等方面，發(fā)揮了積極有效的平臺(tái)和窗口效能，得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。借此，我代表協(xié)會(huì)和《水上消防》雜志社感謝廣大會(huì)員單位和港航公安消防部門長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)《雜志》創(chuàng)辦發(fā)行工作的大力支持！

二是以重點(diǎn)單位、人員和責(zé)任主體為導(dǎo)向，持續(xù)開(kāi)展消防培訓(xùn)。

企業(yè)單位開(kāi)展消防安全培訓(xùn)已成法定。對(duì)此，港航企業(yè)普遍予以重視，將消防培訓(xùn)作為單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容常態(tài)、固化下來(lái)。在配合企業(yè)單位開(kāi)展消防安全培訓(xùn)工作中，協(xié)會(huì)始終堅(jiān)持以“責(zé)任主體、重點(diǎn)崗位”為導(dǎo)向，培訓(xùn)重點(diǎn)集中在企業(yè)單位的消防安全責(zé)任人、管理人和重點(diǎn)崗位人員身上；在培訓(xùn)內(nèi)容上，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，以案說(shuō)法，簡(jiǎn)明易懂，注重實(shí)效；在培訓(xùn)方式上，既考慮企業(yè)單位生產(chǎn)作業(yè)實(shí)際，又注重貼近港航消防實(shí)際，針對(duì)不同層次、不同崗位人員的消防責(zé)任需求，突出講授重點(diǎn)；在培訓(xùn)組織上，我們積極依靠企業(yè)單位安監(jiān)部門和港航公安消防部門的合作支持，嚴(yán)格培訓(xùn)程序，依法依規(guī)、合理透明收取培訓(xùn)費(fèi)用。

為確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果，促進(jìn)培訓(xùn)工作法制化、常態(tài)化，我們注重從企業(yè)單位的消防工作實(shí)際出發(fā)，針對(duì)港口、水上消防安全不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，組織專業(yè)人員及時(shí)修訂、充實(shí)培訓(xùn)教材，優(yōu)選授課教員，努力實(shí)現(xiàn)最好培訓(xùn)效果。

三是開(kāi)展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，為企業(yè)單位“排憂解難”。

近年來(lái)，隨著我國(guó)水路交通快速發(fā)展，沿海內(nèi)河港口、水上消防安全形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，消防安全方面的新情況、新問(wèn)題不斷凸現(xiàn)，港航單位的消防安全要求越來(lái)越嚴(yán)，不同主體的法定責(zé)任和壓力越來(lái)越重。面對(duì)剛性的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的迫切形勢(shì)要求，以及生產(chǎn)效益與安全主體責(zé)任等諸多因素，企業(yè)單位除了努力做好分內(nèi)的消防安全工作外，迫切需要得到一些外在社會(huì)資源在消防專業(yè)技術(shù)等方面的有力支持。在這樣的形勢(shì)和需求下，中國(guó)水上消防協(xié)會(huì)不負(fù)眾望，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，急港航消防安全之所急，解企業(yè)單位消防安全之所需，充分運(yùn)用協(xié)會(huì)集聚的一大批熟悉港口航運(yùn)，懂得消防專業(yè)的人才，搭建了一個(gè)為港航企業(yè)、會(huì)員單位提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)的平臺(tái)。

開(kāi)展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，是國(guó)家主管部門核準(zhǔn)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要職能。根據(jù)企業(yè)單位的需要和委托申請(qǐng)，雙方共同簽訂咨詢協(xié)議后，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織專家，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、審閱資料和項(xiàng)目介紹，依法依規(guī)、客觀實(shí)際做出書(shū)面咨詢意見(jiàn)。

近年來(lái)，我們先后組織了對(duì)洋山深水港自動(dòng)化集裝箱碼頭消防功能設(shè)計(jì)的技術(shù)咨詢、東海大橋燃?xì)膺\(yùn)輸車輛通行防火防爆安全論證、青島董家口新建港區(qū)消防站建設(shè)布局規(guī)劃的技術(shù)咨詢，以及秦皇島、海南、日照港水域、陸域消防建設(shè)規(guī)劃論證，煙臺(tái)、營(yíng)口、湛江、汕頭、九江等港區(qū)油品化工碼頭消防技術(shù)咨詢，黑龍江水域港口碼頭消防技術(shù)咨詢等。針對(duì)長(zhǎng)江干線特別是中下游危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸消防安全“老大難”問(wèn)題，協(xié)會(huì)在長(zhǎng)江航運(yùn)公安局和南京公安分局的支持配合下，組織開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，召開(kāi)專家專題論證，形成書(shū)面建議提供給主管部門參考。

在開(kāi)展消防技術(shù)咨詢活動(dòng)中，我們始終堅(jiān)持依法依規(guī)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)幫助企業(yè)單位疏解了一些消防難題，解決了消防安全方面的急需。消防技術(shù)咨詢服務(wù)的成功實(shí)踐，既體現(xiàn)了協(xié)會(huì)服務(wù)港航企業(yè)、會(huì)員單位的根本宗旨，又充分發(fā)揮了協(xié)會(huì)在港口、水上消防安全方面的人才優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)和參謀助手作用。

四年前的天津港8·12特大火災(zāi)爆炸事故后，針對(duì)港航依然存在的大量危險(xiǎn)化學(xué)品承運(yùn)任務(wù)，面對(duì)火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)隱患依然大量存在的不確定因素，以及企業(yè)單位和監(jiān)管部門兩個(gè)不同主體責(zé)任壓力依然存在的現(xiàn)實(shí)，協(xié)會(huì)審時(shí)度勢(shì)，以責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，主動(dòng)會(huì)同港口協(xié)會(huì)召開(kāi)港航?；愤\(yùn)輸安全專題研討會(huì)，相關(guān)企業(yè)、單位和專家交流了經(jīng)驗(yàn)，分析了危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸?shù)膭傂孕枨笈c安全形勢(shì)，提出了事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控對(duì)策建議，對(duì)提振港航企業(yè)單位的安全信心、促進(jìn)危化品運(yùn)輸消防安全產(chǎn)生了積極反響。

四是加強(qiáng)自身建設(shè)，完善工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

協(xié)會(huì)工作的根基在分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)的工作成效又集中體現(xiàn)在秘書(shū)處?；谶@樣認(rèn)識(shí)，我們始終把加強(qiáng)協(xié)會(huì)和分支機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，尤其是秘書(shū)處建設(shè)作為工作的重中之重，多措并舉，堅(jiān)持不懈，積極推進(jìn)。

自身建設(shè)重點(diǎn)在兩個(gè)層面：一是各代表處、聯(lián)絡(luò)處、專業(yè)委員會(huì)的建設(shè)，主要是梳理、完善機(jī)構(gòu)體系，健全工作機(jī)制；二是秘書(shū)處協(xié)調(diào)能力建設(shè)，主要是組織建設(shè)、制度建設(shè)，以及必備的硬件設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)自身建設(shè)舉措一經(jīng)提出并實(shí)施，即得到了分支機(jī)構(gòu)的普遍認(rèn)同和大力支持，各代表處、聯(lián)絡(luò)處、專業(yè)委員會(huì)及秘書(shū)處積極開(kāi)展工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)取得掛靠單位理解支持，組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施得到了一定充實(shí)和加強(qiáng)，辦公條件得到改善。通過(guò)自身建設(shè)，分支機(jī)構(gòu)的能力得以提升，促進(jìn)了消防宣傳、教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展，協(xié)會(huì)的行業(yè)特征和專業(yè)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，協(xié)會(huì)良性發(fā)展的勢(shì)頭也初步顯現(xiàn)。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，協(xié)會(huì)及各分支機(jī)構(gòu)都予以高度重視，對(duì)十八大以來(lái)中央提出的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深化改革政策要求，都能一以貫之，認(rèn)真落實(shí)。

按照中央嚴(yán)格規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（包括退離休人員）、公務(wù)員在協(xié)會(huì)商會(huì)兼職的要求，協(xié)會(huì)從上到下有相當(dāng)一些同志退出兼職。我要說(shuō)的是，在這樣情況下，從協(xié)會(huì)到各分支機(jī)構(gòu)，在不折不扣貫徹中央和上級(jí)部門要求的同時(shí)，大家仍不忘初心，堅(jiān)守服務(wù)本質(zhì)，積極主動(dòng)開(kāi)展消防安全服務(wù)活動(dòng)，堅(jiān)持和體現(xiàn)了為港航企業(yè)消防安全服務(wù)的初心。

各位代表，在本屆協(xié)會(huì)工作中，我們切身感到：服務(wù)與誠(chéng)信是協(xié)會(huì)的根本所在，必須一以貫之；專業(yè)性、公益性、服務(wù)性是協(xié)會(huì)的基本特性，必須始終堅(jiān)守；依法依規(guī)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)是協(xié)會(huì)工作的基本原則，必須始終遵循。工作中，我們始終注意體現(xiàn)這些原則和特性，注重自身建設(shè)，強(qiáng)化行為自律，堅(jiān)持務(wù)實(shí)求真，堅(jiān)持服務(wù)為本，以此促進(jìn)和推動(dòng)了協(xié)會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

總之，本屆理事會(huì)所做的每一項(xiàng)工作、所取得的每一點(diǎn)成績(jī)，都離不開(kāi)各級(jí)主管部門的有力指導(dǎo)，離不開(kāi)港航企業(yè)、會(huì)員單位和港航公安的大力支持，離不開(kāi)協(xié)會(huì)和分支機(jī)構(gòu)的團(tuán)結(jié)合作，離不開(kāi)各分支機(jī)構(gòu)秘書(shū)處工作人員的辛勤努力和擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)！在此，我代表協(xié)會(huì)六屆理事會(huì)，向長(zhǎng)期以來(lái)給予協(xié)會(huì)工作關(guān)心支持的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、港航企業(yè)、會(huì)員單位、港航公安機(jī)關(guān)，特別是各分支機(jī)構(gòu)的工作人員，表示真誠(chéng)的敬意和感謝！

二、關(guān)于延期換屆的說(shuō)明

按照協(xié)會(huì)《章程》，2013年底我們即著手換屆籌備工作，各分支機(jī)構(gòu)密切配合，積極推薦人選。換屆籌備工作基本就緒，只待召開(kāi)大會(huì)履行程序。就在這期間，中央出臺(tái)了涉及協(xié)會(huì)建設(shè)發(fā)展的兩項(xiàng)重大改革舉措。

一是2014年5月，中組部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問(wèn)題的通知》（〔2014〕11號(hào)），緊接著交通運(yùn)輸部就下發(fā)了《關(guān)于做好部機(jī)關(guān)及部屬單位退（離）休干部在社會(huì)團(tuán)體兼職清理規(guī)范工作的通知》（〔2014〕213號(hào)），明確要求現(xiàn)職、退（離）休人員在社團(tuán)兼職的，必須按照干部管理權(quán)限進(jìn)行審批或備案，兼職數(shù)量、任職屆數(shù)、任職年齡都要符合有關(guān)規(guī)定。2015年交通運(yùn)輸部又印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展部機(jī)關(guān)和部屬單位人員在社團(tuán)任職兼職清理規(guī)范工作的文件》（〔2015〕317號(hào)），要求現(xiàn)職和退（離）休未滿三年的公務(wù)員不得在社團(tuán)任職兼職，已在社團(tuán)兼職的進(jìn)行一次性清理。這期間，地方政府及一些央企、國(guó)企也相繼做出了在職領(lǐng)導(dǎo)不得在社團(tuán)兼職的規(guī)定。協(xié)會(huì)六屆理事、常務(wù)理事、副理事長(zhǎng)兼職人員中，絕大多數(shù)都是部屬行政事業(yè)單位、港航公安、國(guó)企央企和部機(jī)關(guān)的現(xiàn)職人員以及退休干部，按照這一廣泛、必須的剛性政策要求，協(xié)會(huì)有8位副理事長(zhǎng)退出了兼職。分支機(jī)構(gòu)有20位負(fù)責(zé)人也相繼退出了兼職。

二是2015年6月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的總體方案》，中組部、發(fā)改委、財(cái)政部、民政部等有關(guān)部門也陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套政策文件。2016年，中國(guó)水上消防協(xié)會(huì)列入第二批脫鉤試點(diǎn)單位。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格細(xì)致的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)清查，把協(xié)會(huì)和分支機(jī)構(gòu)成立以來(lái)的家底給徹底厘清了，分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的銀行賬戶、協(xié)會(huì)名義開(kāi)辦的經(jīng)營(yíng)性公司，也按照法定程序一一注銷，協(xié)會(huì)的黨建管理歸口中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)，外事工作歸口北京市外辦，協(xié)會(huì)及法定代表人依法重新辦理了注冊(cè)登記，截止到2017年7月，脫鉤試點(diǎn)工作全部完成。

與此同時(shí)，我們?cè)俅螁?dòng)了換屆籌備工作，成立了換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照自下而上，民主協(xié)商原則，召開(kāi)了分支機(jī)構(gòu)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議，印發(fā)了換屆人選推薦方案，修訂了協(xié)會(huì)章程，經(jīng)溝通協(xié)商，落實(shí)了換屆人選。根據(jù)程序規(guī)定，擬任理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)人選，經(jīng)報(bào)請(qǐng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委審批原則同意。換屆延遲雖有外部因素，但主要是我主動(dòng)努力不夠，希望大家理解。

三、建議

當(dāng)前，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要時(shí)期，港航運(yùn)輸承擔(dān)的任務(wù)依然繁重，港口、水上消防安全形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，火險(xiǎn)隱患大量存在，火災(zāi)預(yù)控和應(yīng)急處置能力不相適應(yīng)，港航企業(yè)和主管部門的消防安全主體責(zé)任和行政監(jiān)管責(zé)任、壓力仍然十分巨大。國(guó)家消防體制改革，港航公安體制改革都處于交接、磨合時(shí)期。這一時(shí)期的港口水上消防安全，必然成為各級(jí)政府和主管部門以及企業(yè)單位需要面對(duì)的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。水上消防協(xié)會(huì)作為全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，集聚了許多港口水上消防安全方面的專業(yè)人才和優(yōu)勢(shì)資源，積累了豐富的港航消防工作經(jīng)驗(yàn)，在港口水上運(yùn)輸繁重，火險(xiǎn)隱患風(fēng)險(xiǎn)疊加，安全形勢(shì)嚴(yán)峻的新形勢(shì)新情況下，對(duì)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，更加需要協(xié)會(huì)審時(shí)度勢(shì)，顧全大局，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任精神，再接再厲，搭建一個(gè)更加務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)為港口水上消防安全盡一份責(zé)，出一份力。

我相信，中國(guó)水上消防協(xié)會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層一定會(huì)堅(jiān)定不移的貫徹執(zhí)行黨中央的方針政策，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委、交通運(yùn)輸部、民政部的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，發(fā)揮集體智慧，把握發(fā)展大局，秉承服務(wù)宗旨，謀劃發(fā)展思路，求真務(wù)實(shí)創(chuàng)新工作舉措，團(tuán)結(jié)依靠廣大理事和會(huì)員單位，繼續(xù)為推進(jìn)我國(guó)港口、水上消防安全事業(yè)做出努力和新的奉獻(xiàn)!