王琪

摘要：2019年1月1日，新的政府會(huì)計(jì)制度正式在我國各級(jí)各類行政事業(yè)單位實(shí)施。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施意味著我國政府會(huì)計(jì)改革不斷深化，對(duì)建立健全財(cái)稅體制具有重要影響。對(duì)于基層事業(yè)單位來說，新政府會(huì)計(jì)制度讓其核算方式發(fā)生了一定的變化，就此產(chǎn)生了新的會(huì)計(jì)核算管理理念。本文就基層單位面對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度如何轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算管理理念，適應(yīng)核算方式進(jìn)行探討，簡要分析新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)基層事業(yè)單位的影響，希望對(duì)基層事業(yè)單位和有關(guān)專業(yè)學(xué)家有所幫助。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì) ?基層 ?事業(yè)單位

一、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的影響

2018年8月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》（財(cái)會(huì)21號(hào)）后，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度開始全面實(shí)施。對(duì)于基層事業(yè)單位來說，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施主要有兩個(gè)方面的影響：一是財(cái)務(wù)核算模式的轉(zhuǎn)變;二是業(yè)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變。

（一）財(cái)務(wù)核算模式的變化

實(shí)際上，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施，對(duì)我國最廣大的基層單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員和管理者是有較大影響的。

首先，在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理上，原核算體系基層單位一般采用“收付實(shí)現(xiàn)制”，比較重視預(yù)算管理，利用預(yù)算收入、支出、結(jié)余等來反映財(cái)務(wù)資金的支出收入狀況，仔細(xì)核對(duì)資金的花銷點(diǎn)、項(xiàng)目款項(xiàng)是否按期花完等，但也存在一些缺陷，不能有效的進(jìn)行后續(xù)管理，如對(duì)于一些固定資產(chǎn)不能準(zhǔn)確反映現(xiàn)狀，只能反映資產(chǎn)價(jià)值。而新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是以核算體系實(shí)行“雙體系”核算為基礎(chǔ)，即“預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”雙重核算，并采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的雙基礎(chǔ)來與之對(duì)應(yīng)。這種核算模式的實(shí)施有利于對(duì)財(cái)政支出是否產(chǎn)生績效進(jìn)行監(jiān)督，從而提高資產(chǎn)管理效率。

其次，加強(qiáng)了“賬外資產(chǎn)”的監(jiān)督管理，對(duì)“受托代理資產(chǎn)”、“在建工程”等賬外資產(chǎn)有了明確的核算方式，明晰已交付使用的建設(shè)項(xiàng)目管理主體，確保資產(chǎn)完整性。

最后，報(bào)告方式的一些改變，原核算方式為“決算報(bào)告”，要求有效反應(yīng)單位年底收入、支出和結(jié)余等情況。而現(xiàn)在則變?yōu)椤半p報(bào)告”，即“預(yù)算報(bào)告”與“財(cái)務(wù)報(bào)告”相結(jié)合，它要求基層事業(yè)單位對(duì)運(yùn)營成本、費(fèi)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行核算，并把核算結(jié)果編制到財(cái)務(wù)報(bào)告中。在核算上實(shí)現(xiàn)雙報(bào)告有利于使賬務(wù)處理更加規(guī)范，也可以更好的反映運(yùn)行效率。

（二）業(yè)務(wù)管理模式的變化

業(yè)務(wù)管理模式的變化主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)部門對(duì)資金進(jìn)行審批和進(jìn)展等環(huán)節(jié)時(shí)，需要向財(cái)務(wù)部門提供更詳細(xì)、更規(guī)范的相關(guān)憑條和業(yè)務(wù)處理程序。因此，業(yè)務(wù)部門在進(jìn)行開展業(yè)務(wù)時(shí)，要轉(zhuǎn)變管理思維，在工作中做出相應(yīng)調(diào)整，從以前忽視成本的社會(huì)效益最優(yōu)原則向成本與社會(huì)效益結(jié)合最優(yōu)原則轉(zhuǎn)變。

二、基層事業(yè)單位業(yè)務(wù)實(shí)施存在的問題

據(jù)筆者發(fā)現(xiàn)，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在基層事業(yè)單位落實(shí)過程中，還存在著一些問題，尤其是新制度在基層事業(yè)單位具體執(zhí)行方面，管理思維尚未轉(zhuǎn)變過來。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）管理思維尚未轉(zhuǎn)變過來

政府建立健全政府會(huì)計(jì)制度，是希望通過對(duì)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的預(yù)算分析、總結(jié)調(diào)查、反饋改整，來構(gòu)建一個(gè)科學(xué)高效的政府績效評(píng)價(jià)體系，這對(duì)于我國目前極力推行的服務(wù)型政府的構(gòu)建具有重要意義。但是，很多基層事業(yè)單位負(fù)責(zé)人一方面沒有從大局上面意識(shí)到政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的重要作用，沒有發(fā)現(xiàn)新會(huì)計(jì)制度對(duì)業(yè)務(wù)的有效指導(dǎo)作用。理念依舊停留在預(yù)算執(zhí)行階段的層次，這對(duì)推動(dòng)我國基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革有較強(qiáng)的阻礙作用。其次是相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有主動(dòng)去落實(shí)該工作，沒有理解政府會(huì)計(jì)核算的最終目標(biāo)——即構(gòu)建服務(wù)型政府，提高政府服務(wù)效益。這使新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)還存在較大困難。

（二）財(cái)務(wù)尚在轉(zhuǎn)變核算方式層面

對(duì)于政府來說，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施是全面深化改革的重要組成部分，它是我國現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)。在這樣的背景下，可以發(fā)現(xiàn)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，可以有效對(duì)成本、費(fèi)用核算等方式來提高對(duì)國有資產(chǎn)的管理效率，也有利于減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，防止國有資產(chǎn)無形損失。因此，這便要求基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員具有較高的會(huì)計(jì)素質(zhì)能力，在會(huì)計(jì)核算方式上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從原有的報(bào)賬員角色轉(zhuǎn)為管理型角色，轉(zhuǎn)變?cè)械呢?cái)務(wù)管理理念。但目前基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員這種轉(zhuǎn)變明顯較為困難。一是技能專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，我國高級(jí)會(huì)計(jì)人才缺口一直較大，會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)跟不上國家發(fā)展需求;二是基層事業(yè)單位管理者意識(shí)尚不到位，對(duì)財(cái)務(wù)分析發(fā)揮的作用較為忽視。

三、基層單位在新政府會(huì)計(jì)制度下的優(yōu)化策略

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度宣傳教育，轉(zhuǎn)變管理理念

新政府會(huì)計(jì)制度在基層事業(yè)單位中的應(yīng)用效率，很大程度上取決于單位負(fù)責(zé)人的重視程度。作為基層事業(yè)單位的一把手或領(lǐng)頭羊，首先，要了解新政府會(huì)計(jì)制度頒布后可能對(duì)單位造成的影響，尤其是在管理、業(yè)務(wù)流程、績效評(píng)價(jià)等方面;其次，以政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告的管理，要求單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須反映在財(cái)務(wù)報(bào)告上，通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析，實(shí)現(xiàn)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。有效推動(dòng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)的有效結(jié)合，使新政府會(huì)計(jì)制度核心的“雙核算”真正落實(shí)下來。同時(shí)，通過這些措施，也能使會(huì)計(jì)制度深入人心，從而起到制度宣傳教育的作用，對(duì)管理理念的轉(zhuǎn)變具有重要作用。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算技能教育，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析能力

首先，基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)《基本準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)，明白權(quán)責(zé)發(fā)生制在具體財(cái)務(wù)工作中的應(yīng)用。轉(zhuǎn)變核算理念，熟悉并掌握相關(guān)核算方法。其次，基層事業(yè)單位除了組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員積極參加政府部門組織的會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)外，自身也應(yīng)該多組織會(huì)計(jì)培訓(xùn)或提供相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)技能學(xué)習(xí)，給單位會(huì)計(jì)人員更新會(huì)計(jì)知識(shí)體系，熟悉目前最新的政府財(cái)政稅收政策和知識(shí)，不斷提高單位會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)核算技能，提高其分析問題、解決問題的能力。再次，基層事業(yè)單位應(yīng)組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)管理知識(shí)，讓業(yè)務(wù)人員傳授一些業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，雙方多在業(yè)務(wù)流程上面進(jìn)行交流，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要積極財(cái)務(wù)工作和業(yè)務(wù)實(shí)際工作相結(jié)合，響應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用，而不是紙上談兵。通過對(duì)業(yè)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)人員要分析業(yè)務(wù)管理相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)業(yè)務(wù)發(fā)展軌跡，從而分析得到關(guān)于業(yè)務(wù)的各類信息，從而為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的理論數(shù)據(jù)依靠，并實(shí)現(xiàn)自己由“核算型”會(huì)計(jì)人才向“決策支持型”會(huì)計(jì)管理人員轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

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