任新立

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化配置和資源重組，是激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力的重要手段和方式。本文通過(guò)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展脈絡(luò)的研究，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，擷取其中對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有借鑒意義的理論方法，為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)踐提供參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué) ?粵港澳大灣區(qū)

一、研究的意義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的研究目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源在一定空間或區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化組合和配置，以獲得最大的產(chǎn)出。它是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)現(xiàn)稀缺資源有效配置的論斷，從空間的角度對(duì)有限的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的方法。

在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的研究對(duì)我們走出經(jīng)濟(jì)的低谷，探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和資源配置方法，具有積極的作用。本文將以粵港澳大灣區(qū)為例，結(jié)合傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出理論分析和探索，對(duì)粵港澳大灣區(qū)，以及整個(gè)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的借鑒和參考。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的梳理

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于通過(guò)優(yōu)化空間利用方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的有效配置，提供了不少有價(jià)值的思考。在歷史上也形成了諸多區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，其中比較有影響，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較有借鑒價(jià)值的，主要有以下十種：農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、工業(yè)區(qū)位理論、中心地理論、大推動(dòng)理論、貧困惡性循環(huán)論及平衡增長(zhǎng)理論、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論、增長(zhǎng)極理論、梯度理論、區(qū)域管理學(xué)派、新經(jīng)濟(jì)地理理論。

其中，農(nóng)業(yè)區(qū)位理論是德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮·杜能1862年提出的，主要應(yīng)用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，20世紀(jì)初，另一名德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾申?duì)柕隆ろf伯提出了工業(yè)區(qū)位理論，描述了以工業(yè)生產(chǎn)為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，運(yùn)輸、勞力及聚集因素對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的影響，并給出了如何找到工業(yè)企業(yè)最佳的區(qū)位配置方案。但城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅有工業(yè)、農(nóng)業(yè)，還有商業(yè)、服務(wù)和文化的同步發(fā)展，這些因素又應(yīng)該如何協(xié)調(diào)呢？

1933年，德國(guó)城市地理學(xué)家克里斯塔勒的中心地理論，對(duì)此作出了有力的解釋。他指出：中心地是指向其周?chē)鷧^(qū)域的居民提供各種貨物以及服務(wù)的中心城鎮(zhèn)和中心居民點(diǎn)。它的職能主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)方面的活動(dòng)為主，同時(shí)還包括了社會(huì)、文化等方面的活動(dòng)，但并不包括中心地制造業(yè)方面的活動(dòng)。他提出了六邊形市場(chǎng)區(qū)的假說(shuō)，并指出他們將按照市場(chǎng)等級(jí)序列形成規(guī)律有序的中心地市場(chǎng)等級(jí)體系。

1943年英國(guó)著名的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森斯坦·羅丹在《東歐和東南歐國(guó)家工業(yè)化的若干問(wèn)題》中提出了大推動(dòng)理論。并給出了通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各部門(mén)同時(shí)進(jìn)行大規(guī)模投資的方式，來(lái)促進(jìn)這些部門(mén)的平均增長(zhǎng)，以推動(dòng)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和全面發(fā)展，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)尤其適用。這種通過(guò)外部性推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法也對(duì)我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要借鑒意義。

1953年，哥倫比亞大學(xué)的羅格納·納克斯的貧困惡性循環(huán)論及平衡增長(zhǎng)理論指出，資本匱乏是阻礙發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

1957年，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾在《經(jīng)濟(jì)理論和不發(fā)達(dá)地區(qū)》一書(shū)中提出了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，指出現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)展不協(xié)調(diào)所帶來(lái)的城鄉(xiāng)差異，將會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。他指出，政府應(yīng)該積極發(fā)揮居間協(xié)調(diào)作用，一方面，在發(fā)展早期推動(dòng)先進(jìn)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展;另一方面，當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展起來(lái)以后，應(yīng)當(dāng)采取必要措施激勵(lì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以縮小這種差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

而與此同時(shí)，法國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯也作出了重要的理論突破，提出了增長(zhǎng)極理論。他指出，在現(xiàn)實(shí)世界中，經(jīng)濟(jì)要素的作用是在一種非均衡條件下出現(xiàn)的，因此各地區(qū)增長(zhǎng)并非同步，而是以不同的強(qiáng)度，先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極上，然后通過(guò)不同渠道來(lái)對(duì)外擴(kuò)散，從而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的影響。而在這個(gè)過(guò)程中，創(chuàng)新將起到重要作用。

但依據(jù)傳統(tǒng)的法國(guó)學(xué)派的觀點(diǎn)，是在落后地區(qū)，去建立推進(jìn)型工業(yè)，并以此作為“增長(zhǎng)極”，以推動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而后來(lái)的美國(guó)學(xué)派則指出，區(qū)域發(fā)展計(jì)劃應(yīng)圍繞城市來(lái)進(jìn)行，并使城市成為其所在區(qū)域的增長(zhǎng)極。而這也更貼近我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。

此后，區(qū)域管理學(xué)派，則進(jìn)一步提出，僅有區(qū)域政策和規(guī)劃還是不夠的，同時(shí)必須借助管理學(xué)的方法，對(duì)區(qū)域進(jìn)行有效管理。并指出，需要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口和環(huán)境幾個(gè)方面進(jìn)行有效管理，來(lái)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效率。

最后，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，最有影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論誕生了，它是保羅·克魯格曼等人提出的新經(jīng)濟(jì)地理理論。他們將運(yùn)輸成本納入理論分析的框架之中，通過(guò)“核心-外圍”模型對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的形成過(guò)程進(jìn)行了分析和探索。這為我們今天審視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，提供了一個(gè)新的視角。

三、粵港澳大灣區(qū)實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)分析

2019年2月18日，由中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺(tái)，為粵港澳大灣區(qū)今后一段時(shí)期的發(fā)展指明了方向。按照《綱要》的規(guī)劃，粵港澳大灣區(qū)的范圍涵蓋了九市二區(qū)，分別是：香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市、肇慶市。這是我國(guó)開(kāi)放程度非常高、經(jīng)濟(jì)活力非常強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局中具有著重要的戰(zhàn)略地位。

那么該如何推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中重要的戰(zhàn)略布局呢？

首先，按照增長(zhǎng)極理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非同步，而是有先后快慢之分，從粵港澳大灣區(qū)具體情況來(lái)看，廣州、深圳、香港處于第一梯度;東莞、佛山、珠海、澳門(mén)處于第二梯隊(duì);惠州、中山處于第三梯隊(duì)、江門(mén)、肇慶處于第四梯隊(duì)。細(xì)分來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)由四個(gè)小經(jīng)濟(jì)區(qū)域構(gòu)成，他們分別是：廣佛肇、深莞惠、珠中江及港澳。而在這四個(gè)小區(qū)域中，廣州、深圳、珠海、香港分別可視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。未來(lái)我們粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，也應(yīng)該圍繞這四個(gè)核心區(qū)域的核心城市來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和布局，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掎角之勢(shì)。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同步推進(jìn)。

此外，根據(jù)區(qū)域管理學(xué)派的觀點(diǎn)，要將管理學(xué)提升到對(duì)城市乃至一個(gè)地區(qū)進(jìn)行綜合管理的高度。眾所周知，粵港澳大灣區(qū)是包含了一國(guó)兩制的特殊區(qū)域，廣東省和港澳地區(qū)之間的制度和文化差別，為兩地的統(tǒng)籌發(fā)展提供了難度。這就需要在管理和制度的層面著手下功夫，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為準(zhǔn)繩，來(lái)策劃設(shè)計(jì)合理的制度安排，協(xié)力推進(jìn)兩地的共同發(fā)展。盡可能的規(guī)避兩地經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展過(guò)程中的制度障礙。

交通發(fā)達(dá)是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的一大利器，隨著港珠澳大橋的通車(chē)，深中通道的建立等宏偉的交通樞紐工程的落地，為粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了高效便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施。按照新經(jīng)濟(jì)地理理論，因?yàn)檫\(yùn)輸成本的減少會(huì)引發(fā)聚集經(jīng)濟(jì)、外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，把這些要素融入到企業(yè)區(qū)位選擇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其收斂與發(fā)散性問(wèn)題中，通過(guò)統(tǒng)合綜效，做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)更好、更協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論來(lái)看，現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)展不協(xié)調(diào)所帶來(lái)的城鄉(xiāng)差異，將會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。一方面，灣區(qū)政府要加大城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)城市化的發(fā)展步伐。而另一方面，需要對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)作出合理布局和規(guī)劃，通過(guò)政策指引，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)模性發(fā)展，為灣區(qū)核心區(qū)域的工業(yè)發(fā)展提供有效的后勤保障。

根據(jù)克魯格曼的新經(jīng)濟(jì)地理理論，對(duì)“報(bào)酬遞增規(guī)律”的研究：產(chǎn)業(yè)在空間上是分布不均勻的。舉例來(lái)說(shuō)，如果把一個(gè)工廠孤立地建在大荒原上，那么，不管它如何做大做強(qiáng)，最終也擺脫不了“規(guī)模報(bào)酬遞減”的結(jié)局。但如果我們把工廠建在大城市里，情況就會(huì)大不一樣，因?yàn)槌鞘械囊?guī)模越大，一般工業(yè)基礎(chǔ)也就越健全。這樣，無(wú)論該工廠在原料供給上有什么新的要求，以及在生產(chǎn)工藝上有什么新的標(biāo)準(zhǔn)，它就都可以有機(jī)會(huì)在城市這個(gè)空間范圍內(nèi)去得到滿(mǎn)足。而伴隨著工廠的不斷擴(kuò)張和城市的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)越來(lái)越高，收益也會(huì)提高，這就實(shí)現(xiàn)了“報(bào)酬遞增”。而根據(jù)其“核心-外圍”模型的假定，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)隨著時(shí)間推移，趨向于空間集聚。假設(shè)資源不可流動(dòng)，那么，生產(chǎn)總是聚集在最大的市場(chǎng)，這樣會(huì)使運(yùn)輸成本最小，從而取得遞增報(bào)酬。一旦某個(gè)區(qū)位形成了行業(yè)的集中，則該區(qū)域經(jīng)濟(jì)就會(huì)迅速發(fā)展，并獲得地區(qū)壟斷競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由此可見(jiàn)，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展要優(yōu)先樹(shù)立區(qū)域發(fā)展中心，發(fā)揮中心區(qū)域的帶動(dòng)作用和輻射效果，從而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

綜上所述，粵港澳大灣區(qū)為代表的我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，靈活的指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐，并且在實(shí)踐中不斷對(duì)理論進(jìn)行完善和修正，使其更加適應(yīng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。

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