吉喆 王海蘊

在山東省發(fā)出加強(qiáng)制度創(chuàng)新、推進(jìn)流程再造的動員令后，日照市迅速出臺了加強(qiáng)制度創(chuàng)新推進(jìn)流程再造的實施意見，并推出了優(yōu)化營商環(huán)境100條，成為山東省首個對標(biāo)國家最新評價指標(biāo)體系，推出優(yōu)化營商環(huán)境綜合性措施文件的城市。

近日，《財經(jīng)界》一行來到日照市，圍繞該市營商環(huán)境進(jìn)行了深入探訪。日照市委書記齊家濱接受記者專訪時指出，“營商環(huán)境好不好，核心是群眾和市場主體是否滿意。我們希望通過流程再造、信息化等技術(shù)和手段，讓用戶少跑腿，有賓至如歸的感覺。而優(yōu)化營商環(huán)境，更在于地方政府態(tài)度觀念的轉(zhuǎn)變，政府要履行應(yīng)盡職責(zé)，找到企業(yè)和群眾的需求，并研究出臺相應(yīng)的辦法。”

審 批服務(wù)現(xiàn)場- 市場準(zhǔn)入幫辦導(dǎo)辦區(qū)

“用戶思維”下的服務(wù)變革

日照市在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，始終堅持“用戶思維”的理念，提出“放管服”改革“三個轉(zhuǎn)變”，即從“管理思維”向“服務(wù)思維”轉(zhuǎn)變，從政府“端菜”向群眾“點菜”轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)服務(wù)方式向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變。事實上，“三個轉(zhuǎn)變”就是樹立用戶思維，推進(jìn)審批服務(wù)管理流程再造，讓服務(wù)成為政府自覺習(xí)慣和行動自覺。

相比于硬件，軟件更是優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)鍵所在，在軟件的諸多因素中，管理者的責(zé)任心又尤其重要。日照的決策者認(rèn)為，“如果地方政府工作人員缺少為企業(yè)和群眾服務(wù)的責(zé)任心，那么硬件投資再多也沒有用?！?p>

審 批服務(wù)現(xiàn)場- 一窗受理服務(wù)

從“用戶思維”出發(fā)，日照市實行一枚印章管審批，實現(xiàn)一支隊伍管服務(wù)，實施一套機(jī)制管聯(lián)動，大力推進(jìn)審批服務(wù)管理體系流程再造。

一枚印章管審批，即將涉及市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、國土規(guī)劃、交通運輸、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市管理、民生保障等27個部門的229項行政許可及關(guān)聯(lián)事項，全部劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局集中實施。原來需跑多個部門重復(fù)報批事項，變成一個主體審批、一個窗口辦理，初步實現(xiàn)了審批服務(wù)從“物理集中”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。目前，已完成應(yīng)劃轉(zhuǎn)事項的95%，一枚印章管審批改革目標(biāo)基本實現(xiàn)。

一支隊伍管服務(wù)，即將原來進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳22個部門的窗口工作人員轉(zhuǎn)隸至市行政審批服務(wù)局，形成服務(wù)企業(yè)和群眾的專業(yè)隊伍，集中承擔(dān)審批服務(wù)事項受理、審查、辦理及與審批相關(guān)的現(xiàn)場踏勘、專家評估等任務(wù)。

一套機(jī)制管聯(lián)動，即出臺審管互動工作機(jī)制，建立行政審批服務(wù)聯(lián)席會議制度，對重大審批事項聯(lián)合會商，對審批服務(wù)所需職能部門配合的現(xiàn)場勘驗和技術(shù)論證事項等列出目錄清單，厘清行政審批與事中事后監(jiān)管的權(quán)責(zé)邊界，明確行政審批服務(wù)局自行現(xiàn)場勘驗事項42項、與主管部門聯(lián)合現(xiàn)場勘驗事項69項，健全完善審批與監(jiān)管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，實現(xiàn)審批與監(jiān)管無縫連接、即時互動。

“一次辦好”改革流程再造

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。要想提高為企業(yè)和群眾的辦事效率，必須設(shè)置好辦事流程，力求“一次辦好”，才能讓辦事主體有好的獲得感。

日照市把流程再造作為破解當(dāng)前制約提升審批服務(wù)質(zhì)量的一把“利器”。堅持企業(yè)和群眾急什么、盼什么、缺什么，就著力改什么、做什么、服務(wù)什么，通過打破舊制度、老流程，建立新制度、再造新流程，在改革創(chuàng)新中解決制約企業(yè)和群眾辦事的痛點、難點、堵點，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、優(yōu)服務(wù)，倒逼“一次辦好”改革，實現(xiàn)流程優(yōu)化再造。

優(yōu)化企業(yè)開辦流程，是激發(fā)地方市場主體活力重要因素。為此，日照市對標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗，按照企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票領(lǐng)取“一件事”標(biāo)準(zhǔn)，落實“一窗受理、一套材料、一張表單、一個流程”，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、1個工作日辦結(jié)、證照免費寄送、免費發(fā)放政策大禮包（營業(yè)執(zhí)照、惠企政策、四枚印章），年底市區(qū)企業(yè)開辦實現(xiàn)零跑腿、零差別、零費用。

提升工程建設(shè)項目審批效率，是項目業(yè)主單位的強(qiáng)烈期待。日照市在山東省率先出臺工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案，細(xì)分6類項目推進(jìn)精準(zhǔn)審批、告知承諾、區(qū)域評估等，暢通重點項目審批綠色通道，確保項目審批全流程控制在90個工作日以內(nèi)，分別比國家和山東省要求少30和10個工作日。

找一個窗口就能辦成所有的事情，是企業(yè)和群眾的迫切愿望。日照市從“用戶需求”的角度出發(fā)，落實“換位思考、主動服務(wù)、有求必應(yīng)、無需不擾、結(jié)果評價”理念，對照“一窗受理·一次辦好”改革要求，優(yōu)化整合政務(wù)服務(wù)大廳“綜合一窗”設(shè)置。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將推動更多關(guān)聯(lián)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，推進(jìn)部門進(jìn)一步向?qū)徟翱谑跈?quán)，提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”審批服務(wù)能力，整合大廳現(xiàn)有5個“一窗受理”窗口，通過智能自助叫號系統(tǒng)合理配置業(yè)務(wù)受理窗口，10月份實現(xiàn)“一窗受理”面上整合，年內(nèi)基本實現(xiàn)政務(wù)大廳綜合“一窗受理”。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，企業(yè)和群眾越來越期待足不出戶，點點鼠標(biāo)、動動手指，就能辦成想辦的行政審批服務(wù)事項。日照市積極順應(yīng)這種期待，以用戶體驗為中心，通過優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)操作界面，重構(gòu)網(wǎng)上審批服務(wù)流程，在實現(xiàn)市級行政許可事項100%網(wǎng)上可辦基礎(chǔ)上，10月份實現(xiàn)30項高頻事項“掌上辦、快速辦”，年底實現(xiàn)社區(qū)、中心村網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)覆蓋率90%以上，基層便民服務(wù)站點覆蓋率60%以上。

日照市還在“一窗綜合受理”“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范事項、統(tǒng)一辦理要素，分類推進(jìn)市區(qū)一體化審批辦理，到市里辦還是區(qū)里辦，由企業(yè)群眾自由選，以此落實就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦、同城通辦，年內(nèi)實現(xiàn)市、區(qū)政務(wù)服務(wù)事項一體受理、一體辦理，2020年上半年市縣兩級三分之一以上的審批事項能夠一體審批、全市通辦。

永不停歇的審批服務(wù)效能提升

審批服務(wù)效能高不高，要看群眾和市場主體的切身感受，日照市一直用這把尺子來診斷、再造、評價審批服務(wù)。

圍繞利企便民，市行政審批服務(wù)局迅速推出“一次辦好、我們承諾”8條，在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立幫辦代辦窗口，全面推行全程幫辦、無償代辦，對重點區(qū)域、重點項目提供個性化、定制化服務(wù)。提供錯時、延時服務(wù)和雙休日、節(jié)假日辦理通道，市政務(wù)服務(wù)大廳24小時自助政務(wù)服務(wù)區(qū)投入使用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“24小時不打烊”，方便群眾網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、錯時辦，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)群眾“店小二”。

容缺受理也是日照市優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，100條中明確規(guī)定，行政審批事項100%可容缺受理，申請人在核心要件具備情況下，只需承諾在一定時限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料，即可按正常審批流程辦理。目前，日照市正在由“容缺受理”向“容缺辦理”推進(jìn)，切實提升企業(yè)群眾辦事獲得感。

問計于民，問需于企。像日照這樣，永遠(yuǎn)站在“服務(wù)者角色”考慮推進(jìn)工作，突出企業(yè)和群眾的主體地位，通過工作流程重構(gòu)重塑，提升審批服務(wù)效能，千方百計增加制度供給，服務(wù)對象的獲得感就會越來越強(qiáng)。只要每天進(jìn)步一點點，日積月累，地方的發(fā)展環(huán)境就會越來越優(yōu)。