周潔

2018年2月27日，德國漢堡，空客公司工作人員正在當(dāng)?shù)毓S進(jìn)行飛機(jī)組裝。

中國現(xiàn)有2.8億多農(nóng)民工，是許多產(chǎn)業(yè)的主力軍，但“用工荒”卻仍在某些行業(yè)真實(shí)發(fā)生?！坝霉せ摹贝_切地說是“技工荒”——1998年到2017年20年間，我國的高職學(xué)校猛增上千所，招生近350萬人，然而，2017年我國的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中高級技工占比僅為5%，與發(fā)達(dá)國家40%以上的數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)。

為什么我們的職業(yè)教育，沒能像發(fā)達(dá)國家那樣培養(yǎng)出足夠數(shù)量的技術(shù)工人？發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育又是如何開展的？我們能夠從他們的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)借鑒什么？

帶著這些疑惑，記者采訪了同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院副教授李俊和上海電機(jī)學(xué)院中德智能制造學(xué)院副書記、副院長蘇慶剛。

為什么向德國學(xué)習(xí)

開學(xué)季，位于浦東臨港的上海電機(jī)學(xué)院迎來了新生。電機(jī)學(xué)院中德智能制造學(xué)院副書記、副院長蘇慶剛告訴記者，今年是中德學(xué)院成立的第四年。

作為工業(yè)4.0概念的全球發(fā)源地，德國制造業(yè)是世界上最具競爭力的制造業(yè)之一，也是中國制造業(yè)學(xué)習(xí)的榜樣。李俊告訴記者，中國已經(jīng)成為德國職業(yè)教育國際化的最大市場。

說起中德合作辦學(xué)的由來，蘇慶剛表示這與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的實(shí)際需要是分不開的。根據(jù)規(guī)劃，目前臨港正逐步形成較為完善的智能制造產(chǎn)業(yè)鏈，上個(gè)月最新公布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》中更是明確臨港要將“建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。在臨港爭創(chuàng)國際智能制造中心的同時(shí)，為臨港培養(yǎng)具有國際視野、適應(yīng)智能制造領(lǐng)域國際化競爭的優(yōu)秀現(xiàn)場工程師，成為了電機(jī)學(xué)院的一大使命。

蘇慶剛告訴記者，學(xué)院在借鑒德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)模式的基礎(chǔ)上融合電機(jī)學(xué)院辦學(xué)理念，雙方學(xué)分互認(rèn)?！斑x擇德國，一是因?yàn)閷W(xué)院十幾年前就和德國院校展開了專業(yè)合作，二是因?yàn)榈聡?shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)教育的理念和方法，適合電機(jī)學(xué)院的實(shí)際;此外，德國也是世界聞名的制造業(yè)大國，我們在智能制造應(yīng)用型人才的培養(yǎng)思路上是一致的?！?/p>

據(jù)介紹，中德智能制造學(xué)院開設(shè)了“2+2” 合作辦學(xué)項(xiàng)目，引進(jìn)凱撒斯勞騰應(yīng)用技術(shù)大學(xué)人才培養(yǎng)體系和教學(xué)模塊，與德國雙學(xué)位培養(yǎng)學(xué)生。學(xué)生每年從一年級新生中通過遴選招錄，在狠抓專業(yè)課的同時(shí)，增設(shè)德語強(qiáng)化課程;當(dāng)學(xué)生通過B2考試后，從三年級起可選擇到凱撒斯勞騰應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和不來梅應(yīng)用技術(shù)大學(xué)對口專業(yè)學(xué)習(xí)，也可在國內(nèi)繼續(xù)學(xué)習(xí)完成學(xué)業(yè)。

德國職業(yè)教育中最為人稱道的是“雙元制”的模式，蘇慶剛介紹，電機(jī)學(xué)院積極打造校企合作的智能制造師生科研團(tuán)隊(duì)，加深學(xué)校與企業(yè)的交流合作的同時(shí)，“雙元制”變身“多元制”，政府也加入其中，“我們的學(xué)生在臨港的企業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)，不僅能獲得企業(yè)支付的報(bào)酬，還能享受到臨港政府的人才補(bǔ)貼。培養(yǎng)過程中，企業(yè)也是全程參與，我們會從相關(guān)跨國企業(yè)中聘請工程技術(shù)負(fù)責(zé)人為中德學(xué)院開設(shè)課程，這樣，學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)、動(dòng)手能力以及眼界都能更加契合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要”。

同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院副教授李俊認(rèn)為：“縱觀全球的職業(yè)教育模式，英國的職業(yè)教育到現(xiàn)在來看，可以說還是面臨許多問題和挑戰(zhàn)，由于本島的制造型企業(yè)不夠多，高技能的英國工人數(shù)量遠(yuǎn)不如德國，國內(nèi)也沒有行業(yè)企業(yè)一同參與的氛圍;日本的職業(yè)教育則過多地依賴于國內(nèi)的大企業(yè)，企業(yè)的整體水平對課程建設(shè)、人才培養(yǎng)起到了決定性作用;而美國與德國的職業(yè)教育更是走向兩個(gè)極端，在德國，工人階級強(qiáng)調(diào)維護(hù)工匠對于生產(chǎn)過程本身的控制借此來維護(hù)自己的福利，而美國現(xiàn)代企業(yè)推行福特制（流水線生產(chǎn)模式），工業(yè)管理者從19世紀(jì)就開始堅(jiān)定地執(zhí)行去技能化的改革，所以美國工人維護(hù)自己的利益變成了直接通過工會保障就業(yè)和工資水平，但沒有注重技術(shù)工人對生產(chǎn)過程的控制，當(dāng)中國制造業(yè)崛起后，對于美國的沖擊力不言自明。”

說到這里，或許你能明白為什么中國職業(yè)教育如此青睞德國。作為工業(yè)4.0概念的全球發(fā)源地，德國制造業(yè)是世界上最具競爭力的制造業(yè)之一，也是中國制造業(yè)學(xué)習(xí)的榜樣。李俊告訴記者，中國已經(jīng)成為德國職業(yè)教育國際化的最大市場。

“德國的優(yōu)勢并非所有國家都能夠復(fù)制，全球上也只有中國有跟德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的地方，從國際關(guān)系上講，德國是一個(gè)中國較為穩(wěn)定的合作伙伴，這從默克爾過去多年里多次訪問中國就可以看出?！贝送?，德國也在不遺余力地推廣自己的職業(yè)教育模式，聯(lián)邦外交部把職業(yè)教育國際合作放在德國外交政策的重要位置，德國聯(lián)邦教研部長卡利契克更是喊出“培訓(xùn)，由德國制造”的口號，先后發(fā)布了新版《職業(yè)教育與在職繼續(xù)教育出口指南》《聯(lián)邦政府職業(yè)教育國際合作戰(zhàn)略》等。這些德國職業(yè)教育全球營銷策略，也為德國職業(yè)教育的全球化作出了不少貢獻(xiàn)。

預(yù)定學(xué)徒，中小企業(yè)熱衷訂制工匠

在全球范圍內(nèi)，職業(yè)教育主要的模式有德國“雙元制”模式、加拿大“CBE”模式（強(qiáng)調(diào)以綜合能力為基礎(chǔ)，以崗位要求來培養(yǎng)）、英國“BTEC”模式（強(qiáng)調(diào)等級證書的重要性）、澳大利亞“TAFE”模式（同英國）和法國“雙軌制”模式（強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與高等教育的區(qū)別，互不相通）。

一直以來，德國的職業(yè)教育在世界范圍內(nèi)享有較高的聲譽(yù)，我國在發(fā)展職業(yè)教育的過程中也將德國作為重要的學(xué)習(xí)和借鑒對象。

據(jù)李俊介紹，德國的教育體系中，學(xué)生分流很早，絕大多數(shù)學(xué)生在初中畢業(yè)后就基本確定今后是走職業(yè)教育還是升學(xué)普通高校的道路，上大學(xué)的學(xué)生一般進(jìn)入文法中學(xué);部分同學(xué)進(jìn)入實(shí)科中學(xué);還有一部分文化課成績差的學(xué)生，則進(jìn)入主體中學(xué)進(jìn)行過渡教育。

在德國，大約有350種官方承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)（相當(dāng)于我國職業(yè)教育中的專業(yè)），相比大學(xué)通識教育，職業(yè)教育在學(xué)校到工作的過渡方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，因此德國的年輕人中，很大比例通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其中，德國職業(yè)教育中的“雙元制”模式發(fā)揮了巨大作用，可以說是德國年輕人失業(yè)率保持在7%以下的關(guān)鍵。

“初中畢業(yè)后，學(xué)生可以自己找一家有資格的企業(yè)接收，通過企業(yè)的面試后，學(xué)生就可以在企業(yè)和學(xué)校兩個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)接受雙元制職業(yè)教育。德國企業(yè)有聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)徒的傳統(tǒng)，企業(yè)在職業(yè)教育中占據(jù)了重要地位，而培養(yǎng)學(xué)徒的最大動(dòng)力，就是企業(yè)自身發(fā)展需求?！?/p>

在世界范圍內(nèi)，德語國家的職業(yè)教育都是具有鮮明特色的。李俊表示，雖然企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中投入巨大，其中包括培訓(xùn)學(xué)徒的工資、培訓(xùn)師傅的工資、培訓(xùn)場地設(shè)施耗材的花費(fèi)以及付給商會的會員費(fèi)等，然而企業(yè)也從培訓(xùn)中獲得了不少收益。

2012年，德國聯(lián)邦職業(yè)教育部門對3000多家企業(yè)做過一個(gè)大型調(diào)查并得出結(jié)論：平均每個(gè)學(xué)徒一年培訓(xùn)費(fèi)用是17900歐元，其中學(xué)徒工資占很大一部分，同時(shí)，學(xué)徒勞動(dòng)也有12500歐元的產(chǎn)出。也就是說，企業(yè)培訓(xùn)一個(gè)學(xué)徒，每年僅需投入5400歐元。“此外，企業(yè)招募與雇傭成本和員工短缺風(fēng)險(xiǎn)降低，企業(yè)社會形象也能夠有效提升?！?p>

2017年5月6日， 上海市“星光計(jì)劃”第七屆職業(yè)院校技能大賽主賽場比賽上，德國代根多夫第一公立職業(yè)學(xué)校派出5名學(xué)生，參加了“電氣安裝與維修”和“電子技術(shù)”兩個(gè)項(xiàng)目的比賽

企業(yè)參與度高的另一個(gè)基礎(chǔ)，是多元利益主體共同參與的制度和機(jī)制設(shè)計(jì)，包括勞動(dòng)力市場制度?！昂唵蝸碚f，在德國，勞方、資方、政府等共同參與‘集體工資協(xié)商制度，這個(gè)制度決定，在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)同一崗位的工種，工資水平是相似的，這樣就解決了互相挖墻腳的問題;另外，德國不同崗位之間的工資水平差異是很小的，有研究表明，工資收入階梯越小，企業(yè)就越有動(dòng)力參與培訓(xùn)。”

不過，李俊強(qiáng)調(diào)，這并不意味著德國大部分的企業(yè)都參與職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)德國統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2011 年德國所有企業(yè)中不到22%的企業(yè)提供職業(yè)教育和培訓(xùn)，且地區(qū)、行業(yè)及企業(yè)大小的差異較為明顯。一方面是因?yàn)榈聡?guī)定只有符合《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的規(guī)定并經(jīng)過行業(yè)協(xié)會對辦學(xué)資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)，才可作為有資格從事職業(yè)教育的企業(yè);另一方面則是因?yàn)椴⒉皇撬衅髽I(yè)都有培養(yǎng)學(xué)生的需求。

“很多人認(rèn)為德國之所以能夠支撐起這樣的職業(yè)教育體系，是因?yàn)橛形鏖T子、奔馳、大眾等大家耳熟能詳?shù)拇笮椭圃鞓I(yè)企業(yè)，他們的確很重要，然而德國的經(jīng)濟(jì)支柱還有大量擁有雄厚技術(shù)實(shí)力的中等企業(yè)、中小型企業(yè)，他們常常是在一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域深耕，供應(yīng)零部件或者繼承性產(chǎn)品，因?yàn)椴⒉恢苯用鎸οM(fèi)者，所以也被稱為‘隱形冠軍?！?blockquote>

在我們國家，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)如長三角、珠三角，很多的企業(yè)對高技能工人的需求并沒有那么大，大量需要的仍是普通工人，所以我們常?？匆娫S多職校的校企合作，是把學(xué)生當(dāng)成了廉價(jià)勞動(dòng)力。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國擁有世界上數(shù)量最多的“隱形冠軍”，他們是職業(yè)教育企業(yè)參與的重要力量，培養(yǎng)了大量技術(shù)人才。

中國該如何吸收德國經(jīng)驗(yàn)？

“在教學(xué)法、課程開發(fā)和教師教育等教育教學(xué)層面上，德國的許多做法都值得我們借鑒。不過，我們國家的市場結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場、企業(yè)需求和德國相比，都有顯著的差異，照搬照抄顯然是不可取的。對于德國模式，我們應(yīng)該取長補(bǔ)短?！崩羁?qiáng)調(diào)。

德國企業(yè)在職業(yè)教育中的貢獻(xiàn)是非常突出的，德國的職業(yè)教育中，最核心的部分叫作職業(yè)培訓(xùn)條例，這些條例的制定都是由行業(yè)、政府以及學(xué)校多方面共同參與的。 “讓行業(yè)企業(yè)更加深入地參與到職業(yè)教育當(dāng)中，尤其是骨干龍頭企業(yè)，是目前我國職業(yè)教育努力的重要方向之一。”

上海市“星光計(jì)劃”第七屆職業(yè)院校技能大賽，“電氣安裝與維修”比賽。

在李俊看來，要想企業(yè)長期可持續(xù)地參與職業(yè)教育，企業(yè)必須從中獲利，而目前已有的校企合作在很大程度上仍然沒有能夠滿足企業(yè)的這一訴求。這既有機(jī)制上的不足，更多的也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上的缺陷，“在我們國家，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)如長三角、珠三角，很多的企業(yè)對高技能工人的需求并沒有那么大，大量需要的仍是普通工人，所以我們常常看見許多職校的校企合作，是把學(xué)生當(dāng)成了廉價(jià)勞動(dòng)力?！?/p>

而在東部地區(qū)，職業(yè)教育的推行也要避免“一刀切”的現(xiàn)象，“我在走訪一些學(xué)校時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)的合作，行政主導(dǎo)的色彩較為濃重，這在一定程度上甚至干預(yù)了市場機(jī)制的發(fā)揮?？偟膩碚f，行政力量的介入給了職業(yè)教育強(qiáng)有力的資源和政策支持，但政策下來后，有部分學(xué)校為了完成‘標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，使得原本已經(jīng)形成的職教特色某種程度上被湮沒，這是非常可惜的;還有企業(yè)在政府資金的推動(dòng)下渾水摸魚”。

在中國，家長和學(xué)生對于職業(yè)教育觀念也需要更新?lián)Q代。近些年，雖然德國大學(xué)教育的報(bào)考率在逐年升高，但職業(yè)教育仍然是近一半德國學(xué)生的選擇，德國孩子初中畢業(yè)后，家長也很愿意讓其接受職業(yè)教育。在李俊看來，社會輿論環(huán)境的改變有賴于教育質(zhì)量和內(nèi)涵的提高，讓家長看到孩子選擇接受職業(yè)教育也能夠?qū)W到真本事，找到好工作，職業(yè)教育自然也就愈發(fā)有市場了。“這些改變都需要制度的創(chuàng)新?！?/p>

當(dāng)然，除了學(xué)習(xí)，中國的職業(yè)教育近年來也顯示出自己的特色。德國聯(lián)邦教科部曾坦言，就電子商務(wù)和智能服務(wù)而言，德國職業(yè)教育須向中國學(xué)習(xí)。