文|楊世波 李斌華

習(xí)近平總書(shū)記在去年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。特別強(qiáng)調(diào)，要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行?！凹涌熘贫葎?chuàng)新”是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重要途徑和根本保障，是破解當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的體制不健全、執(zhí)行不到位等突出問(wèn)題的重要途徑。

近年來(lái)，江蘇省連云港市連云區(qū)深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，全面貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)末端落實(shí)，將創(chuàng)新執(zhí)法體系健全市、區(qū)、街道、社區(qū)4級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)作為提升生態(tài)文明建設(shè)水平強(qiáng)有力抓手，形成以區(qū)污染防治攻堅(jiān)指揮部牽頭多部門聯(lián)合精準(zhǔn)執(zhí)法構(gòu)建生態(tài)環(huán)保大格局，以協(xié)同合作、壓實(shí)責(zé)任、提升效率等三個(gè)內(nèi)容為重點(diǎn)，有效解決街道、村（社區(qū)）末端環(huán)境污染監(jiān)管不到位、執(zhí)法力度弱的突出問(wèn)題，真正做到基層環(huán)?！笆掠袑Ｈ斯?、活有專人干”，有力推進(jìn)生態(tài)高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至。

著力協(xié)同合作，解決末端落實(shí)“干什么”問(wèn)題

連云區(qū)著力推進(jìn)生態(tài)高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員突擊檢查企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況

連云區(qū)街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心抓好環(huán)保末端落實(shí)，以人民群眾直接環(huán)境感受為工作切入點(diǎn)，與環(huán)保、城管、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門通力協(xié)作、共同作為。當(dāng)前，鄉(xiāng)街存在“散亂污”企業(yè)、燃煤小鍋爐、餐飲油煙、居民生活污水直排、生活垃圾亂堆亂放、建筑工地?fù)P塵、噪聲擾民等突出問(wèn)題，直接影響生態(tài)環(huán)境，逐漸成為老百姓關(guān)注熱點(diǎn)。此前，鄉(xiāng)街無(wú)專職環(huán)保工作人員，往往由城管人員兼顧處理，不僅人員構(gòu)成不穩(wěn)定，而且未經(jīng)過(guò)環(huán)保專業(yè)培訓(xùn)缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)，環(huán)保問(wèn)題監(jiān)管不到位、處理不及時(shí)日益突出，街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心隨之創(chuàng)建，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水、土、氣、噪聲等污染防治污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、違法違規(guī)項(xiàng)目排查、鄉(xiāng)街“點(diǎn)位長(zhǎng)”大氣巡查、河道（澗溝）直排問(wèn)題和重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境整治情況，對(duì)轄區(qū)污染源、環(huán)境糾紛、生態(tài)隱患、違法建設(shè)以及環(huán)境專項(xiàng)整治等進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)并配合上級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門查處環(huán)境違法案件，做到環(huán)境監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下沉，實(shí)現(xiàn)環(huán)保管理無(wú)縫連接，監(jiān)管無(wú)盲區(qū)，補(bǔ)充延伸市區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)監(jiān)察力量與范圍。

在完成街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心職責(zé)的同時(shí)，全方位提升街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能作用。當(dāng)前，連云港市污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“12345”平臺(tái)、“中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察”等7個(gè)推送問(wèn)題平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心以平臺(tái)交辦件為抓手，全面整治突出環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)解決轄區(qū)內(nèi)餐飲油煙污染、環(huán)境噪聲污染、揚(yáng)塵污染、水環(huán)境污染等信訪矛盾突出問(wèn)題，切實(shí)解決群眾環(huán)境信訪需求。2019年以來(lái)，連云區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）累計(jì)收集、處理各類環(huán)境問(wèn)題線索215條，辦結(jié)率100%，信訪滿意率95.5%，滿足了群眾環(huán)境獲得感。

著力壓實(shí)責(zé)任，解決末端落實(shí)“誰(shuí)來(lái)干”問(wèn)題

連云區(qū)為切實(shí)解決對(duì)街道、社區(qū)環(huán)境污染監(jiān)管不到位、執(zhí)法力度弱問(wèn)題，壓實(shí)屬地街道的環(huán)保責(zé)任，明確定位環(huán)保工作末端誰(shuí)來(lái)落實(shí)。

政治上強(qiáng)化。連云區(qū)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，黨政一把手親自分管環(huán)保工作，定期帶頭領(lǐng)學(xué)認(rèn)真研究習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，組織黨委中心組專題學(xué)習(xí)4次，結(jié)合學(xué)習(xí)成果，針對(duì)連云區(qū)環(huán)境治理監(jiān)管和執(zhí)法力量薄弱實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府大膽創(chuàng)新，成立了街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心，積極開(kāi)展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

制度上設(shè)計(jì)。連云區(qū)經(jīng)過(guò)前期探索，借政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)機(jī)，改進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，增強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力量，在全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)街和開(kāi)發(fā)區(qū)分別成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心，從本級(jí)抽調(diào)精干人才負(fù)責(zé)。根據(jù)街道轄區(qū)大小、商貿(mào)區(qū)域、工業(yè)布局等因素，確定中心的人員屬性、編制，明確工作職責(zé)和工作任務(wù)，為精簡(jiǎn)行政資源，與城建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心合署辦公。

責(zé)任上明確。一方面建立健全環(huán)保責(zé)任分解機(jī)制，鄉(xiāng)街黨委負(fù)主體責(zé)任，中心主任負(fù)直接責(zé)任，明確責(zé)任界限，確保工作有人抓、問(wèn)題有人管、責(zé)任有人擔(dān)；另一方面建立健全環(huán)保責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，主體責(zé)任層層傳導(dǎo)，上下環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)抓，左右相關(guān)部門協(xié)調(diào)抓，切實(shí)做到了環(huán)境監(jiān)管全覆蓋無(wú)死角，及時(shí)快速地發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染源，回應(yīng)群眾環(huán)境訴求，有力維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

著力提升效率，解決末端落實(shí)“怎么干”問(wèn)題

連云區(qū)自街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心設(shè)立以來(lái)，逐漸建設(shè)成一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，多措并舉提高工作效率，讓末端落實(shí)真正落地生根，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

整合執(zhí)法力量。將環(huán)境保護(hù)職能納入街道職能網(wǎng)格中，與經(jīng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利、城管等職能有機(jī)融合，提高街道環(huán)境與發(fā)展的綜合決策水平。以街道為單位，發(fā)揮熟悉地情社情、產(chǎn)業(yè)分布等優(yōu)勢(shì)，綜合城管、安監(jiān)、環(huán)保等執(zhí)法監(jiān)管部門，整合執(zhí)法力量，提升整體執(zhí)法效能，迅速化解環(huán)境矛盾糾紛，切實(shí)解決轄區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題。在中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察、上級(jí)系列專項(xiàng)行動(dòng)中，各街道充分利用“本地通”作用，對(duì)上級(jí)交辦的突出環(huán)境問(wèn)題，在徹底整治的同時(shí)，及時(shí)做好溝通維穩(wěn)工作，確保環(huán)境問(wèn)題得到群眾滿意。在今年7月省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察過(guò)程中，居民反映稱某燒烤店戶外燒烤擾民，且私改窗戶為門，店外亂堆亂放。街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心根據(jù)職責(zé)，立即報(bào)告街道領(lǐng)導(dǎo)，由街道組織城管、生態(tài)環(huán)境、城建等相關(guān)人員，責(zé)令該燒烤店立即停業(yè)整改，制作發(fā)放《責(zé)令整改通知書(shū)》，取締戶外燒烤營(yíng)業(yè)行為，由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)安裝室內(nèi)油煙凈化裝置，恢復(fù)原房屋結(jié)構(gòu)，并保持好周邊環(huán)境衛(wèi)生，嚴(yán)禁亂堆亂放。信訪問(wèn)題得到周邊群眾高度贊揚(yáng)，街道生態(tài)環(huán)境作用得到充分發(fā)揮。

教育培訓(xùn)隊(duì)伍。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心專職人員教育培訓(xùn)納入全年環(huán)保系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。采取理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合方式，提升環(huán)保專職人員業(yè)務(wù)能力。以領(lǐng)導(dǎo)講課、集中學(xué)習(xí)、專家講座、個(gè)人自學(xué)等形式不定期進(jìn)行理論培訓(xùn)，著重強(qiáng)化“在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法”理念。對(duì)專職人員每季度進(jìn)行一次環(huán)境違法案例授課。環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)不定期從中心抽調(diào)專職人員進(jìn)行輪崗培訓(xùn)。同時(shí)根據(jù)街道需要，對(duì)業(yè)務(wù)薄弱的街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，抽調(diào)表現(xiàn)突出、轄區(qū)形勢(shì)復(fù)雜的工作人員，到環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法一線跟隨見(jiàn)學(xué)，增長(zhǎng)視野的同時(shí)也熟練掌握環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的使用，規(guī)范環(huán)境巡查執(zhí)法操作流程，真正提升街道執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。今年以來(lái)，先后組織各類環(huán)保培訓(xùn)2次，50余人先后得到培訓(xùn)，抽調(diào)人員見(jiàn)學(xué)4人次，街道環(huán)保執(zhí)法水平得到明顯提升。

執(zhí)法人員對(duì)廠區(qū)噪聲污染進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，處理噪聲擾民信訪

加強(qiáng)督查考核。末端落實(shí)不到位在于缺乏有效的監(jiān)督檢查、跟蹤問(wèn)效。連云區(qū)生態(tài)環(huán)境局分別與全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)街和連云開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心簽訂打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各街道、開(kāi)發(fā)區(qū)的年度污染防治任務(wù)，確立考核標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)性指標(biāo)，同時(shí)推行跟蹤問(wèn)效機(jī)制。定期聽(tīng)取和研究各中心環(huán)保整改工作情況，每月至少召開(kāi)一次黨組專題會(huì)議，研究環(huán)保整改對(duì)策辦法，并定期考核。建立健全環(huán)保督查跟蹤問(wèn)效機(jī)制，區(qū)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室強(qiáng)化督查巡查，對(duì)上級(jí)交辦和巡查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題及時(shí)交辦，同時(shí)做好后督察，嚴(yán)防整改不到位或虛假整改。今年區(qū)攻堅(jiān)指揮部辦公室累計(jì)發(fā)放各類突出環(huán)境問(wèn)題交辦單98份，專項(xiàng)交辦單40份，整改環(huán)境問(wèn)題80余個(gè)，辦結(jié)率100%。同時(shí)配合區(qū)效能辦不定期組織開(kāi)展專項(xiàng)督查督辦行動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)反饋問(wèn)題實(shí)行清單管理、掛賬督辦、跟蹤問(wèn)效，確保末端有效落實(shí)。上半年，共處理環(huán)境問(wèn)題293件，結(jié)案率98%，群眾滿意率100%。

連云港市連云區(qū)將進(jìn)一步健全市、區(qū)、街道、社區(qū)4級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。