吳秀林 封 莎

（四川交通職業(yè)技術學院 四川 成都 611130）

四川革命老區(qū)主要位于四川東部偏遠僻靜的貧困山區(qū)，有著富庶的農業(yè)資源，但這些區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展緩慢，經濟基礎相對薄弱，農民收入水平較低，農業(yè)轉移人口的市民化進程緩慢，對革命老區(qū)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和農村三產融合推進都形成了較為明顯的阻力。因此必須著力培育老區(qū)新型的農業(yè)經營主體，調整農村產業(yè)結構，整合區(qū)域內的經營業(yè)態(tài)和產業(yè)模式，有效推動三產融合，促進區(qū)域內農林牧副漁業(yè)產品的綠色開發(fā)，并充分釋放出老區(qū)農業(yè)經濟的要素紅利，挖掘縣域經濟中的特色產業(yè)或優(yōu)勢產業(yè)，使老區(qū)群眾的經濟收入能穩(wěn)定增長，形成產業(yè)融合的集聚效應，為貧困地區(qū)農業(yè)經濟的轉型升級奠定堅實的物質基礎。

1 四川革命老區(qū)一二三產業(yè)融合推進的現實困境

1.1 融合政策滯后，加劇了城鄉(xiāng)產業(yè)的差異。四川革命老區(qū)與其他農村一樣，地方政府在發(fā)展縣域經濟的同時，大多將精力瞄向了縣域內的經濟指標、籌資招商的任務目標，以致在產業(yè)規(guī)劃與布局方面容易缺乏遠期的宏觀戰(zhàn)略，大多思維片面且只顧眼前利益，呈現出了“鄉(xiāng)村工業(yè)與農業(yè)、城市工業(yè)與農業(yè)”的城鄉(xiāng)二元分治式的產業(yè)結構形態(tài)，使得產業(yè)在統籌規(guī)劃和布局方面不合理，在空間布局上也未形成“坡度式”的差異，甚至出現了農村產業(yè)戰(zhàn)略的雷同或同構，縣域經濟中的城鄉(xiāng)資源沒法形成一致的格調，也就容易造成資源不必要的浪費，甚至加劇城鄉(xiāng)之間產業(yè)經濟發(fā)展的不平衡。

1.2 融合形式落后，影響了城鄉(xiāng)產業(yè)的協同發(fā)展。農業(yè)經營主體本應是推進革命老區(qū)農村三產融合的重要主體，而當前革命老區(qū)遠離中心城區(qū)的經濟輻射范圍，其特色農業(yè)的供給側改革進程緩慢，產業(yè)經濟發(fā)展相對落后，農業(yè)產業(yè)難以有效延伸和整合。首先，革命老區(qū)幅員遼闊，大部分區(qū)域還是屬于丘陵或山區(qū)，農業(yè)生產分散，農業(yè)供給端的耕種方式落后，投入產出率相對較低，三產融合度低，其經濟輻射帶動能力弱，難以形成機械化生產或規(guī)?；洜I的內在動力；其次，當今老區(qū)大多還是屬于國家典型的貧困區(qū)域，其農業(yè)生產依然處于自耕小農狀態(tài)，甚至農業(yè)經營主體的這些傳統獨耕自耘模式難以對市場經濟有所認識或評判，加上這些主體的文化素養(yǎng)相對較低，對農業(yè)生產大多只能憑經驗，抵御自然災害和市場風險的能力自然弱化。這種弱質的組織形式與城鄉(xiāng)產業(yè)融合對接所需的穩(wěn)定型的新型組織形態(tài)不相匹配，以致嚴重影響了農村一二三產業(yè)的有效融合和城鄉(xiāng)產業(yè)的協同推進。

1.3 融合基礎薄弱，制約了農業(yè)資源要素的流動。革命老區(qū)農村的產業(yè)融合主要涉及資金、技術、勞動力、信息等經濟要素的優(yōu)化配置和有效延伸。當前我國老區(qū)在土地、社保、就業(yè)、財稅、金融等方面依然長期實行著城鄉(xiāng)分割的二元制度，使得農業(yè)、農村、農民在城鄉(xiāng)一體化建設、市民化進程和產業(yè)融合推進中仍然處于弱勢地位，這嚴重制約了農業(yè)資源要素的合理流動和產業(yè)鏈條的有效延伸；同時，老區(qū)城鄉(xiāng)要素資源的不協調，流通市場的不統一，城鄉(xiāng)產業(yè)要素的固化與鈍化會形成嚴重的制度壁壘，這同樣也會制約農業(yè)供給側改革中資源要素的有效流動，使得現代農業(yè)產業(yè)的延伸與融合缺乏良好的物質基礎，不能促進農業(yè)產業(yè)鏈的有效延伸。

1.4 融合硬件不足，錯失了推廣產業(yè)融合的先機。首先，革命老區(qū)農村的水電、通訊、交通等基礎設施薄弱，農村電網設備差且用電成本高，農村網絡信息不通暢，農產品流通條件不具備，流通體系不健全，農業(yè)供給端的生產服務業(yè)等配套產業(yè)也就跟不上時代的節(jié)奏，使得農業(yè)的基礎產業(yè)無法及時與農產品加工、銷售、休閑以及其他服務業(yè)整合，也就是說，老區(qū)基礎設施建設硬件之不足也使其失去了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的有效保障。其次，偏遠的貧困山區(qū)互聯網普及率低，利用互聯網進行農產品交易的用戶更少，失去了借助現代科技成果推廣產業(yè)融合的先機，所以沒掌握互聯網信息技術也就丟失了推動農村三產融合的網絡平臺。

1.5 融合機制不暢，隱蔽了產業(yè)增值的空間。在革命老區(qū)農村三產融合的關系鏈條中，老區(qū)農民與經營主體之間的地位通常是不對等或處于弱勢地位，彰顯出了老區(qū)農村經濟融合管理機制不暢。譬如有的經營企業(yè)大范圍地承包當地土地資源實現規(guī)?；蚣s化經營，但在過度追求農業(yè)高產增值和自身利益最大化的同時，有時也會出現惡意違約等損害農戶利益的情況。另外，由于地方政府對這些合作經營的企業(yè)管理不夠規(guī)范，企業(yè)在處置經營利益時，常常失去應有的管控而違規(guī)獨占盈余公積金或國家財政補助等，隱蔽了產業(yè)增值的空間，農民幾乎沒有決策權和話語權，導致農民的既得利益得不到應有的保障，普通農戶無法分享到規(guī)?；洜I和產業(yè)融合帶來的價值增值效益。

1.6 融合人力匱乏，失去了產業(yè)融合的動力。首先，革命老區(qū)大多屬于國家級的貧困山區(qū)，是我國相對較為典型而集中的人口輸出區(qū)域，農村勞動力出現了大規(guī)模的流動，農村青壯年勞動力大多外出務工，而留下來的務農人員大多為老幼病殘群體，農業(yè)勞動人口普遍出現老齡化、婦幼化和低學歷化等現狀，這些留守人員大多文化程度偏低，對新思想、新技術和農業(yè)創(chuàng)新思維的認知相對膚淺，導致農村經濟發(fā)展中的基本信息、資本、技術等資源沒法有效融合與滲透，老區(qū)農村的三產融合將更是受限，喪失了農村三產融合的重要推動力。其次，我國老區(qū)農民大多只是接受過小學或初中階段的基礎教育，農民整體素質偏低，使當地農業(yè)人才非常匱乏，這會嚴重阻礙其接受或推廣現代新知識、新技術或新生產要素。因此，老區(qū)農村三產融合及城鄉(xiāng)產業(yè)一體化建設一旦缺失了高素質的人才支撐，就會嚴重影響老區(qū)產業(yè)結構的合理調整和產業(yè)融合的有效推進。

2 四川革命老區(qū)一二三產業(yè)融合推進的基本對策

要通過發(fā)掘老區(qū)農村的優(yōu)勢產業(yè)來有效促進農村經濟的信息、資金、技術等農業(yè)要素在第一、二、三產業(yè)之間有序流動或合理配置，以形成融合滲透、優(yōu)勢互補、協同推進的產業(yè)形態(tài)。

2.1 激發(fā)農業(yè)新要素，增強城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的協同性。革命老區(qū)的農村是當前精準扶貧的集中區(qū)域，需要通過一、二、三產業(yè)的融合發(fā)展來實現徹底脫貧，其中關鍵環(huán)節(jié)就是要盤活地域內的特色資源，激發(fā)農業(yè)新要素。首先，通過提升農產品質量創(chuàng)新農業(yè)供給端的新業(yè)態(tài)，革命老區(qū)土地肥沃，農業(yè)資源非常豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，老區(qū)可以依托資源優(yōu)勢和結合市場需求，大力開發(fā)無農藥化肥或無公害的綠色有機食品，著力發(fā)展區(qū)域的特色農業(yè)，譬如發(fā)展休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游農業(yè)等等。其次，通過激發(fā)農業(yè)要素來挖掘老區(qū)農村三產融合的新動能，譬如依托地域范圍內的產業(yè)園區(qū)平臺，完善園區(qū)服務功能，加大政策扶持力度，優(yōu)化產業(yè)分工，逐步吸引農產品加工、流通企業(yè)向園區(qū)集聚，保障農業(yè)資源在一二三產業(yè)間的有序流動和有效供給。再次，通過整合農業(yè)要素來提升資源合力，老區(qū)可以思考構建一個要素集中、產業(yè)集聚和經營集約的產業(yè)服務平臺，以加快推動土地、科技、人才、市場等要素的優(yōu)化與重組，鼓勵老區(qū)農村擺脫傳統的單純依靠土地、勞動力和投入等要素，要慢慢轉變到依靠資金、技術、人才、信息、設施、生態(tài)、企業(yè)家等新型融合的要素上來，以進一步增強城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的協同性。

2.2 構建利益聯結機制，增加農民對預期收益的認同。老區(qū)農村的利益聯結機制決定了農民預期收益的認同，同時也是農村參與三產融合追求預期收益的基本動力。革命老區(qū)的三產融合需要各級政府的大力扶持和宏觀政策引導，以構建利益聯結機制為紐帶，解決農戶的增收問題。第一，鼓勵農民通過土地流轉，擴大土地經營規(guī)模，政府職能部門要適時為農民提供專業(yè)化和全程化服務，支持新型農業(yè)經營主體帶動小農戶聯合或規(guī)模經營，提高農業(yè)生產效率。第二，適時更新產業(yè)扶持措施，選擇資源條件相對優(yōu)越的區(qū)域作為三產融合試點，給予參與主體寬松的信貸政策和技術咨詢支持，發(fā)揮出試點區(qū)域的輻射與帶頭作用，以此調動投資者、農戶對三產融合推進的認知與積極性。第三，不斷拓寬增收渠道，可以探索實行“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等新型的農業(yè)經營模式，創(chuàng)建農戶與企業(yè)合作社的利益聯結機制，讓農戶在獲得土地租賃費的同時，也可以多渠道增收，共享農村三產融合發(fā)展所帶來的預期收益。第四，老區(qū)農村應大力加強對種養(yǎng)大戶、家庭農場和龍頭企業(yè)等新型經營主體的培育，政府要從稅收扶持、金融支持、人才引進、土地流轉等方面予以傾斜，強化龍頭企業(yè)在老區(qū)農村的三產融合中的引領作用，以提升融合主體的經營管理水平。

2.3 夯實基礎設施，提升產業(yè)融合的配套服務。要確保老區(qū)農村三產融合的正常推進，就必須改善農村的基礎設施。一方面，老區(qū)的各級政府要擴大公共財政覆蓋農村地區(qū)的范圍，加大農村基礎設施的財政投入，加強農村交通、水電、網絡等基礎設施建設，打造方便快捷的生產與流通條件，提高農業(yè)的綜合生產能力，同時也能進一步增加農民的就業(yè)與創(chuàng)收機會。另一方面，要促進公共基礎設施盡可能地向農村領域延伸，重視發(fā)揮城市對農村經濟的輻射作用，產生出城市的帶動效應，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，有條件的縣域也可以組織城市相關職能部門的技術骨干和企事業(yè)單位的工作人員深入到最困難最薄弱的農村中去進行精準幫扶，促進城鄉(xiāng)互動和協調發(fā)展。

2.4 拓展營銷渠道，探索產業(yè)融合新模式。革命老區(qū)農業(yè)產業(yè)鏈主要包括上游的種子、化肥、農藥及農機生產與供應，中游的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)以及下游的倉儲、物流、粗加工和貿易等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)都離不開互聯網平臺的信息優(yōu)勢和大數據的技術應用來助力，讓大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等信息技術在農產品的生產、加工、經營、管理和服務中得到合理應用，進一步拓展銷售渠道，譬如可思考與聚劃算、天貓、京東、淘寶等知名電商合作，積極探索“以銷定產”的訂單式生產與經營模式，培育發(fā)展智能化、網絡化或精細化的農產品加工新模式，力爭以互聯網技術與現代物流為驅動，健全配送和服務網點，大力發(fā)展綠色有機農產品的電子商務、農商直供等新型電商流通；也可以根據農事季節(jié)積極舉辦農產品營銷宣傳活動，積極探索定制化服務等融合生產、生活、體驗和生態(tài)等功能的新業(yè)態(tài)，培育新經濟增長點，有效解決農產品的銷路，讓老區(qū)各單個農戶或小型農業(yè)企業(yè)憑借網絡這個營銷平臺建成專門的交易大市場，實現規(guī)模生產與集約經營，幫助農民真正脫貧。

2.5 注重人才培養(yǎng)，培育融合主體新方式。老區(qū)農村的三產融合在需要政府的財力支持和政策扶持的同時，更需要培育出新型的農業(yè)經營主體作為支撐。首先，老區(qū)農村應大力引進人才，提高農村基層工作人員和農業(yè)技術人員的基本素質，鼓勵大學生、職業(yè)農民等深入農村工作，為貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展輸入“新血液”，帶去新思想和新理念，為老區(qū)農村的三產融合創(chuàng)造新動力。其次，老區(qū)農村也可加強與高?；蚱髽I(yè)合作，實行農業(yè)人才的定向培養(yǎng)，重視農民的職業(yè)教育與培訓，讓農村工作人員多擠時間補習文化基礎、業(yè)務技能和溝通禮儀等知識，增強他們的自信心和團隊協作力，為農村三產融合的發(fā)展奠定堅實基礎。再次，政府要以社區(qū)為切入點，設立具有管理、服務、維護權益等功能的社區(qū)綜合服務中心，為社區(qū)居民提供農產品信息、法律援助等服務，以服務促管理，支持農民經營主體的抱團發(fā)展，組建起生產、加工、銷售“三位一體”的綜合合作經營主體，彰顯出這個經營主體的經濟帶動功能。

2.6 延伸綠色產業(yè)鏈，創(chuàng)新產業(yè)融合新業(yè)態(tài)。老區(qū)的三產融合必須以綠色產業(yè)鏈的延伸為基礎，拓展融合新模式。一是延伸產業(yè)鏈，以生產、加工或營銷為關鍵環(huán)節(jié)，向產前或產后延伸，夯實老區(qū)農業(yè)供給端的產業(yè)基礎，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展結構，提高產品附加值，平衡各環(huán)節(jié)的利益分配。二是拓展農業(yè)功能，積極引導農戶圍繞農產品生產環(huán)節(jié)發(fā)展多種形式的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動工廠化育苗與科普教育、休閑采摘、觀光旅游、農事教育等產業(yè)的深度融合，開發(fā)農產品的新功能。三是復合發(fā)展農產品，依托農產品加工產業(yè)園區(qū)平臺，促進農產品加工企業(yè)集群發(fā)展，打造融合生產加工、科技研發(fā)、物流儲藏、商務會展、信息咨詢、金融服務等于一體的復合型農業(yè)綜合體。四是將科技、人文等要素有機融入農產品產業(yè)，開發(fā)盆栽、園藝等基地藝術景觀等創(chuàng)意產業(yè)，推動特色農業(yè)與旅游、教育、科普、休閑等產業(yè)深度融合，要將產業(yè)經濟與文化元素、生態(tài)旅游融合開發(fā)，在縣域經濟發(fā)展中提煉出獨具老區(qū)特色的民俗、歷史等綠色文化元素，形成老區(qū)農業(yè)經濟的新增長點。五是充分利用老區(qū)豐厚的資源優(yōu)勢設計出充滿濃濃鄉(xiāng)情和獨具文化特色的綠色產品，打造集游樂、休閑和健身于一體的立體式綠色文化產業(yè)，以此帶動農副產品、生態(tài)干鮮果等關聯業(yè)態(tài)的發(fā)展，形成產業(yè)的延伸經濟效益和社會效益。

總之，四川革命老區(qū)一、二、三產業(yè)的融合推進是順應我國當今農村扶貧事業(yè)的一項重要舉措，也是促進貧困地區(qū)縣域經濟和諧發(fā)展的重大推手。需要通過對老區(qū)農業(yè)經濟附加值的挖掘，找準農村產業(yè)融合推進的切入點，才能形成一、二、三產業(yè)的循環(huán)經濟，徹底解放老區(qū)的落后生產力，為貧困地區(qū)農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的物質基礎。