趙志強(qiáng)

摘? ? 要：工程量清單報(bào)價(jià)采用綜合單價(jià)形式，打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性，為投標(biāo)者提供了一個(gè)平等的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)。工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)一步體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)施工企業(yè)的內(nèi)部管理、技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，更能體現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)目的。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)審中應(yīng)注意“社會(huì)平均成本價(jià)”與“企業(yè)自身個(gè)別成本價(jià)”的差別，注意對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成進(jìn)行分析、評(píng)審，并建立工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范招標(biāo)的澄清制度。

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范;報(bào)價(jià);評(píng)審;澄清制度

1? 前言

工程量清單報(bào)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的工程施工招標(biāo)方式，有著多年的成功經(jīng)驗(yàn)。隨著我國(guó)建筑業(yè)的逐步深入，建筑市場(chǎng)的日益完善，建設(shè)工程的承發(fā)包主要通過(guò)招投標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，建筑企業(yè)通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)取得施工任務(wù)。我國(guó)的工程量清單報(bào)價(jià)制度近些年來(lái)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。推行工程量清單計(jì)價(jià)的目的是為了規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的行為，創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。工程量清單招標(biāo)的推行推動(dòng)了工程造價(jià)管理工作的根本轉(zhuǎn)變，有利于工程招投標(biāo)工作的開(kāi)展，有助于業(yè)主對(duì)投資控制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

2? 工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)的特點(diǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。

（1）工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)包含了工程直接費(fèi)，工程間接費(fèi)，利潤(rùn)和各種稅費(fèi)等。不象以往定額計(jì)價(jià)那樣有定額直接費(fèi)表，再有各種費(fèi)、稅、材料價(jià)差表;最后才能知道工程造價(jià)。相比之下，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)顯得簡(jiǎn)單明了，更適合工程的施工招投標(biāo)。

（2）工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位，根據(jù)市場(chǎng)行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，從而打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性報(bào)價(jià)。建設(shè)工程的招投標(biāo)，很大程度上是工程單價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，如仍采用以往的定額計(jì)價(jià)模式，競(jìng)爭(zhēng)就不能真正體現(xiàn)。

（3）工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)具有合同化的法定性，工程量清單為投標(biāo)人提供了一個(gè)平等的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，結(jié)算時(shí)按照招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)量方法計(jì)量實(shí)際完成數(shù)量，也就是說(shuō)數(shù)量是可調(diào)整的。

（4）投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的多樣性，有利于逐漸推行經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法，從而達(dá)到降低工程造價(jià)，節(jié)約投資之目的。

3? 工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范招標(biāo)的意義

（1）采用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)更進(jìn)一步體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。以往投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算采用指令性計(jì)量計(jì)價(jià)的模式，計(jì)算規(guī)則、計(jì)算依據(jù)相同，這種計(jì)價(jià)模式由于招標(biāo)人的標(biāo)底計(jì)算與投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算都是按相同定額、相同圖紙、相同技術(shù)規(guī)范進(jìn)行的計(jì)算與取費(fèi)，因而“人工、材料、機(jī)械”的消耗量與價(jià)格是靜態(tài)的比較、數(shù)學(xué)計(jì)算準(zhǔn)確度的比較，根本無(wú)法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)、管理水平。而采用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)，各投標(biāo)人在招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量基礎(chǔ)上，即可按國(guó)家定額并結(jié)合本企業(yè)的企業(yè)定額單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，從而避免可能出現(xiàn)的工程量計(jì)算錯(cuò)誤，不僅真實(shí)地反映出各投標(biāo)企業(yè)的施工、技術(shù)、管理和競(jìng)爭(zhēng)能力，而且使招投標(biāo)工作的開(kāi)展真正做到了符合“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。

（2）推行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，有利于促進(jìn)施工企業(yè)的內(nèi)部管理、技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。采用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)，使企業(yè)具有了自主定價(jià)的權(quán)力和市場(chǎng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的條件，從而能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理、不斷提高綜合素質(zhì)。采用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范投標(biāo)，各投標(biāo)人真正競(jìng)爭(zhēng)的方面主要體現(xiàn)為：企業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，技術(shù)生產(chǎn)力水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、機(jī)械化施工水平等方面。而所有這些，均集中反映在企業(yè)定額里。

（3）實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范招標(biāo)，更能體現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)目的。招標(biāo)投標(biāo)是合同簽定的過(guò)程，其目的是簽定合同并更好地履行合同。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)強(qiáng)調(diào)“量?jī)r(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”，招標(biāo)人承擔(dān)工程“量”的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)工程“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)，從而使得中標(biāo)合同價(jià)更趨合理。

4? 工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)審

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”;第四十一條規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)除外”;建設(shè)部令第107號(hào)規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本（直接費(fèi)、間接費(fèi)）、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。對(duì)于工程成本的構(gòu)成已經(jīng)明確，但成本價(jià)的概念卻一直比較模糊。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)工程中成本價(jià)的含義很廣，它既有社會(huì)成本、又有企業(yè)成本，既有直接成本、又有間接成本等等。筆者認(rèn)為，確定成本價(jià)或投標(biāo)下浮幅度時(shí)應(yīng)考慮以下因素：第—是工程所需人工、材料、機(jī)械的實(shí)際投入量和需要量;第二是雖不直接投入，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財(cái)力等等間接發(fā)生的費(fèi)用;第三是根據(jù)承包商的實(shí)力和工程實(shí)際情況確定一定的利潤(rùn)和按國(guó)家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金。根據(jù)以上因素考慮的成本價(jià)和投標(biāo)下浮幅度范圍所得出成本價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，才是比較合理的價(jià)格即“合理低價(jià)”，才是建設(shè)工程發(fā)承包雙方真正愿意接受的工程造價(jià)。

（2）按工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)，要求企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)注意“社會(huì)平均成本價(jià)”與“企業(yè)自身個(gè)別成本價(jià)”的差別?！安坏陀诔杀緝r(jià)”現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)在投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)可以低于社會(huì)平均成本價(jià)，即通過(guò)預(yù)算定額算出的標(biāo)底價(jià)格。其次，企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不應(yīng)低于其個(gè)別成本價(jià)，即通過(guò)工程量清單及企業(yè)定額確定的價(jià)格。顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)真正具有可操作性的關(guān)鍵，而且也是落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》“合理低價(jià)中標(biāo)，并且不低于成本價(jià)”的關(guān)鍵。同時(shí)，企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)及發(fā)展要求，才能在工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)中做出合理的、具有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)方案。

（3）由于以往招標(biāo)投標(biāo)采用現(xiàn)行定額作為計(jì)價(jià)依據(jù)，所以只對(duì)各投標(biāo)總報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分，而對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成不作分析、評(píng)審。因此，投標(biāo)報(bào)價(jià)中的漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，甚至為了中標(biāo)而事后索賠的故意少報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重存在，惡意壓低造價(jià)和哄抬造價(jià)的事也時(shí)有發(fā)生。采用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范招標(biāo)后，特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)作系統(tǒng)分析，即回標(biāo)分析?；貥?biāo)分析是對(duì)有效的投標(biāo)文件報(bào)價(jià)進(jìn)行，目的是查清各投標(biāo)報(bào)價(jià)是否有漏項(xiàng)，是否有過(guò)高或過(guò)低的報(bào)價(jià)，是否有哄抬造價(jià)和低于成本的報(bào)價(jià)。

（4）建立工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范招標(biāo)的澄清制度。參照國(guó)際慣例建立清單報(bào)價(jià)澄清制度，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)給投標(biāo)商一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在審查了回標(biāo)分析報(bào)告后，作出各投標(biāo)人需要澄清，說(shuō)明和補(bǔ)正的明細(xì)表，要求各投標(biāo)人對(duì)此作出澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正。對(duì)回標(biāo)分析中發(fā)現(xiàn)的疑問(wèn)和需要澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正的事項(xiàng)，經(jīng)有關(guān)投標(biāo)人作出澄清，說(shuō)明和補(bǔ)正后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)可的方可作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。