莊鑫

摘? ? 要：中國的公路工程全過程造價管理起步遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，和以往傳統(tǒng)的造價管理相比，PPP模式和創(chuàng)新體現(xiàn)在很多不同的管理工作上，除了政府部門和其他相關(guān)利益單位的管理工作上。因此，為了保證中國的公路工程能夠一直處于一個穩(wěn)步發(fā)展的軌道上，有必要在PPP模式之下建立一套科學(xué)、規(guī)范的措施對公路工程造價進(jìn)行科學(xué)管理和控制，不僅有利于為工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保證，而且也為建設(shè)高質(zhì)量的公路交通設(shè)施提供了保障。

關(guān)鍵詞：PPP模式;公路工程;全過程造價管理;分析

1? 引言

在造價管理的工作中，PPP融資模式已經(jīng)被越來越多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所采用，近些年，公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也大量采用了PPP融資模式，實(shí)踐證明，該融資模式在公路建設(shè)中取得了良好的效果。結(jié)合PPP融資項(xiàng)目特點(diǎn)，現(xiàn)階段如何進(jìn)一步做好造價管理工作，顯得尤為重要。既要利用好社會閑散資金，同時又要達(dá)到項(xiàng)目的使用要求，以期達(dá)到出資人和行業(yè)管理部門之間找到及資金的平衡點(diǎn)。文章中主要結(jié)合PPP模式的基本含義分析，然后提出具體的造價管理方式，從而更好地促進(jìn)我國的公路建設(shè)工程發(fā)展，同時對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來促進(jìn)作用。

2? 分析PPP模式基本含義

從本質(zhì)上來說，PPP模式是指以政府公共項(xiàng)目為載體的投融資和管理方式，它在我國基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。它的好處在于能夠緩解政府投資項(xiàng)目的投融資壓力，提高項(xiàng)目的運(yùn)營管理水平。但如果監(jiān)管的力度不夠，信息的整合度不高也比較容易給PPP項(xiàng)目帶來風(fēng)險。因此，PPP項(xiàng)目建設(shè)的全過程造價管理與控制是十分重要的。從宏觀角度分析，PPP模式指的是公共基礎(chǔ)的項(xiàng)目建設(shè)中，在融資方面采用的是公私合作的方式。PPP模式最早產(chǎn)生于歐洲，在二十世紀(jì)末就在西方得到廣泛運(yùn)用，在我國改革開放后，隨著我國公路建設(shè)市場的全面開花，項(xiàng)目資金需要量極大，政府融資較難，PPP模式逐漸被我國公路市場作為一種新型融資模式所采用，它的優(yōu)點(diǎn)在于利用了社會閑散資金來為我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，同事可以進(jìn)一步促進(jìn)公共建設(shè)服務(wù)能夠逐漸進(jìn)入市場化發(fā)展。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，PPP融資模式主要是政府采購方和特殊目標(biāo)的法人之間簽訂合同，可以對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施融資以及管理，基本的理念是保障合作雙方都能夠獲得“共贏”的效果。在此經(jīng)營及管理模式下，在規(guī)劃融資方面把項(xiàng)目視為主體，而在實(shí)際融資方面不能單純依靠項(xiàng)目投資方而決定具體的資金，即借助于項(xiàng)目預(yù)期的收益以及項(xiàng)目資產(chǎn)情況而提升項(xiàng)目的扶持能力，可以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得良好的效果。

3? PPP模式下公路工程造價控制策略

隨著國家大力推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，其中在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，需要相關(guān)的工作人員在造價管理方面做好工作，即可以運(yùn)用PPP模式可以更好控制造價，有效推進(jìn)公路工程建設(shè)。通過實(shí)踐運(yùn)用已經(jīng)證明，PPP模式運(yùn)用在公路建設(shè)項(xiàng)目中，對造價管理具有重要意義，同時也值得在公路建設(shè)中大力推廣。

3.1? 建立“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制

為了更好的適應(yīng)PPP模式發(fā)展，參與造價管理的部門應(yīng)該積極的轉(zhuǎn)變過去對待工程造價的思路，因?yàn)樵谛履Ｊ街?，政府不僅是公路工程的高級管理者，更是工程建設(shè)的合作者，要和項(xiàng)目投資方、建設(shè)方共擔(dān)施工風(fēng)險，讓三者的關(guān)系保持平衡。對各自應(yīng)該負(fù)的責(zé)任和擁有的權(quán)利都以簽訂的PPP合同為依據(jù)。政府作為合作方在保證自身權(quán)威不被侵犯的前提下也不能讓投資方的利益受到侵害，積極轉(zhuǎn)變工作態(tài)度為主動保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)方的利益，在公路建設(shè)的不同階段及時調(diào)整自己的位置和公路建設(shè)相匹配，同時也要加強(qiáng)對施工企業(yè)和施工人員的管理，保證工程能夠如期完成。此外，對于工程造價也要進(jìn)行精細(xì)化管理，在造價時做到因地制宜，一旦發(fā)生比較大的改變就要重新考慮PPP模式的合理性，待施工結(jié)束后由專業(yè)部門進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，分析工程造價是否依舊符合PPP模式的特征，符合才可繼續(xù)當(dāng)做范例運(yùn)行，否則就要對項(xiàng)目方案進(jìn)行整改。公路工程的造價管理不僅需要財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識，還需要比如數(shù)學(xué)和人文方面的知識，通過綜合各種學(xué)科知識有利于提高造價管理的總水平。

3.2? 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持

要及時對已經(jīng)確定立項(xiàng)的公路工程項(xiàng)目進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。在施工方案中考慮原材料和人員、機(jī)械、技術(shù)等各種影響因素，在后期作為造價管理的重要參考依據(jù)。另外財(cái)政部門應(yīng)該就公路工程項(xiàng)目建立專門的信息資源管理平臺，邀請相關(guān)專家和團(tuán)隊(duì)技術(shù)人員共同制定PPP項(xiàng)目方案，上級財(cái)政部門也要全過程、全面的監(jiān)督PPP信息平臺，為項(xiàng)目安全穩(wěn)定提供保證。施工圖紙的設(shè)計(jì)要在項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段就設(shè)計(jì)好，尤其是對工程的具體設(shè)計(jì)要求要結(jié)合之前考察的施工地段的地形和地貌，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境設(shè)計(jì)出一套比較成熟的圖紙，最終再由專業(yè)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，形成最終的設(shè)計(jì)方案交給建設(shè)單位執(zhí)行。

3.3? 加強(qiáng)公路工程材料管理工作

設(shè)計(jì)完施工圖紙和方案后要對建筑材料進(jìn)行精挑細(xì)選，任何建筑都要進(jìn)行施工，尤其對公路項(xiàng)目來說對施工材料的控制也更加嚴(yán)格。在購買建筑原材料時要盡量選擇物美價廉的商品，并保證材料質(zhì)量。施工過程中要加強(qiáng)對原材料的領(lǐng)用管理，盡量避免浪費(fèi)，對材料的使用要控制在預(yù)算范圍內(nèi)，超出預(yù)算邊界時要及時向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)備，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)進(jìn)度重新調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，以免導(dǎo)致資金鏈斷裂。還要加強(qiáng)公路施工的監(jiān)督和管理，在公路施工過程上不能盲目的追趕進(jìn)度，要及時將工程實(shí)際進(jìn)度和實(shí)際使用的材料情況和計(jì)劃進(jìn)行對比，及時糾正發(fā)生偏離的因素。

3.4? 化解地方政府非債務(wù)風(fēng)險

在對公路工程造價的管理中，可以通過TOT、ROT方式對項(xiàng)目進(jìn)行改建或者轉(zhuǎn)移，把過去政府主導(dǎo)建設(shè)的項(xiàng)目，通過各種合法方式變?yōu)镻PP項(xiàng)目，在得到債權(quán)人的同意后將政府債務(wù)改變?yōu)榉钦畟鶆?wù)，幫助政府減少財(cái)政方面的壓力，能夠發(fā)揮政府更多的服務(wù)功能用于其他方面的建設(shè)，提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?，另一方面有利于加?qiáng)政府和地方企業(yè)的合作，更好的發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。因此公路工程的施工方要對工程造價進(jìn)行合理的評估，有利于成功將政府主導(dǎo)建設(shè)的公路轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP項(xiàng)目。

4? 結(jié)語

PPP模式作為一種新的模式在中國還處于初級階段，盡管該模式下的工程造價控制工作能夠給社會資本和政府帶來極大的經(jīng)濟(jì)效益，但是目前該模式實(shí)際運(yùn)用中暴露的問題依然不少，需要通過建立項(xiàng)目示范機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多方面著手做好PPP模式下的公路工程全過程造價管理工作，為中國交通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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