曾繁

摘 要：國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)問題，主要是由社會(huì)各行為主體的不規(guī)范行為引起的，而政府經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范起著決定作用，它影響、誘導(dǎo)著企業(yè)、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為。治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，關(guān)鍵是規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為。所謂地方政府經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范化，是指地方政府在組織、管理、協(xié)調(diào)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中所必須遵循的規(guī)則、制度和程序。

關(guān)鍵詞：地方政府、經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)秩序

一、地方政府的二重性地位決定其經(jīng)濟(jì)行為必須規(guī)范化

地方政府的經(jīng)濟(jì)行為由改革前的單一性變?yōu)楝F(xiàn)在的二重性。改革前，下級(jí)政府必須執(zhí)行上級(jí)政府的指令，并根據(jù)國(guó)家和上級(jí)政府的指令，對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出相應(yīng)的決策和反映。這種縱向一致性經(jīng)濟(jì)行為是以服從性為主要特征。現(xiàn)在，地方政府的經(jīng)濟(jì)行為除了這一特征外，由于中央放權(quán)讓利給地方，使地方政府逐漸形成地區(qū)利益擴(kuò)張和行政長(zhǎng)官急功心理的驅(qū)動(dòng)，以及地區(qū)之間的互相攀比壓力，使得地方政府的經(jīng)濟(jì)行為往往與全局利益或其他地方利益發(fā)生矛盾和沖突。這種橫向分散性經(jīng)濟(jì)行為以獨(dú)立性為主要特征。地方政府的二重性地位，決定了其經(jīng)濟(jì)行為必須是執(zhí)行協(xié)調(diào)型，即一方面要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)政府的指令，服從宏觀調(diào)控，另一方面又應(yīng)該為全國(guó)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧協(xié)調(diào)的環(huán)境。但實(shí)是，“應(yīng)該”并不等于現(xiàn)實(shí)。

經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)問題，主要是企業(yè)沒有按市場(chǎng)規(guī)則行動(dòng)，地方政府缺乏明確的行為規(guī)范，社會(huì)戍員缺少商品經(jīng)濟(jì)觀念和守法遵紀(jì)觀念。在這三者中，地方政府行為不規(guī)范是主要的。比如，中央放權(quán)讓利政策的實(shí)行，使地方獲得了活力，但由于地方政府的理解發(fā)生偏差，或者是在執(zhí)行過程中自覺或不自覺地被地方利益的擴(kuò)張或個(gè)人名利思想的滋長(zhǎng)所左右，使中央這一正確方針受到扭曲和變態(tài)。同時(shí)，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其捎極因素也容易滲透到政府機(jī)關(guān)里來，全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)的黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)現(xiàn)象就是例證。因此，克服和消除經(jīng)濟(jì)秩序的問題，首先是地方政府經(jīng)濟(jì)行為要規(guī)范化。

建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序，客觀上需要有與之相適應(yīng)的一系列的行為準(zhǔn)則和規(guī)范、制度，否則，不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為得不到有效的約束和制止；必須對(duì)社會(huì)各行為主體，即政府（包括中央和地方）、企業(yè)、個(gè)人各自的權(quán)利、義務(wù)有個(gè)明確的規(guī)定；保證商品經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)正常運(yùn)行，必須真正實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則

二、地方政府經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范的主要表現(xiàn)及其原因分析

目前，地方政府經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范的主要表現(xiàn)有以下四種：

1、反撞制與亂控制。地方政府二重性的地位表明：它既是一個(gè)被控客體，又是一個(gè)控制主體，具有明顯的被控制與控制的雙重身份特征。調(diào)查證明，這種雙重身份經(jīng)常與商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求產(chǎn)生沖突。作為被控客體時(shí)，想方設(shè)法向上級(jí)政府直至中央討價(jià)還價(jià)，或者通過“繞道走”、“闖紅燈”的辦法擺脫被控制。同時(shí)，為了地方利益，極力向上爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，爭(zhēng)投資，爭(zhēng)原料，表現(xiàn)出極強(qiáng)的反控制行為。

2、隨機(jī)性干預(yù)。地方政府經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范，還表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)、銀行等單位和部門災(zāi)施隨機(jī)性干預(yù)。所謂隨機(jī)性干預(yù)，就是干預(yù)缺乏政策的連續(xù)性，不是靠制度來調(diào)節(jié)，而是靠瞬時(shí)指令或朝令夕改來完成。對(duì)市場(chǎng)的隨機(jī)性干預(yù)主要表現(xiàn)為：當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)某些紊亂時(shí)，地方政府針對(duì)某一具體問題，指示工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門進(jìn)行過程性干預(yù)。這種干預(yù)，屬于無預(yù)先目標(biāo)的非規(guī)范化的后發(fā)性千預(yù)，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，而不是帶有預(yù)先性和規(guī)范性的超前反饋調(diào)節(jié)。其結(jié)果，不但不能控制物價(jià)上漲，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，相反鄉(xiāng)助長(zhǎng)物價(jià)上漲，擾亂市場(chǎng)秩序。

3、短期化行為地方政府經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范，還表現(xiàn)在以下幾種短期化行為：

（1）無整體性。首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)無計(jì)劃性。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃，一般不是先由有關(guān)業(yè)務(wù)部門經(jīng)過充分論證和研究后向政府提出建議，而是主要靠行政領(lǐng)導(dǎo)決定，領(lǐng)導(dǎo)層（特別是行政主官）換得越勤，計(jì)劃的穩(wěn)定性越差。其次表現(xiàn)為不顧比較優(yōu)勢(shì)，盲目上項(xiàng)目。這幾年，全市盲目地上了一些項(xiàng)目，人為地打破了合理的區(qū)域分工體系，使得一部分應(yīng)流到外地加工區(qū)的資源就地消耗掉，使一些本來搞傳統(tǒng)生產(chǎn)項(xiàng)目的先進(jìn)設(shè)備和優(yōu)勢(shì)技術(shù)，得不到充分的利用甚至閑置。

（2）投資膨脹。急功近利的短期行為思想比較普遍，它誘發(fā)投資膨脹、重復(fù)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)過熱癥。

（3）迫求產(chǎn)值。由于把產(chǎn)值的多少高低來考核領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，導(dǎo)致政府的經(jīng)濟(jì)行為轉(zhuǎn)向片面追求高產(chǎn)值上來。而目前大部分地區(qū)，高產(chǎn)值的獲取，只能靠高投人、高能耗、拼設(shè)備來實(shí)現(xiàn)，因此，低效益甚至無效益成為普遍現(xiàn)象。有個(gè)3000多萬元工業(yè)產(chǎn)值的鄉(xiāng)，利潤(rùn)卻是個(gè)負(fù)數(shù)。

4、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不力，經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)問題，從法律角度看，除了法律不健全外，主要問題是有法不依，有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。一句話，是政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能部門監(jiān)管力度不夠。

（l）計(jì)劃監(jiān)督不力。作為計(jì)劃監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)力組織一一人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)，除了大會(huì)期間作些象征性監(jiān)督外，平時(shí)對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況很少監(jiān)督，甚至根本不監(jiān)督，使政府在執(zhí)行計(jì)劃時(shí)容易偏離計(jì)劃。

（2）市場(chǎng)監(jiān)督不力。市場(chǎng)行為不規(guī)則，一方面經(jīng)營(yíng)者違法違紀(jì)違反職業(yè)道德經(jīng)商的現(xiàn)象比比皆是。另一方面黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)，直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，政府執(zhí)法人員對(duì)市場(chǎng)不規(guī)則行為打擊不力，更有甚者，少數(shù)執(zhí)法人員與市場(chǎng)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者暗中串通，以權(quán)謀私，拘私枉法。這不僅損壞了政府和法律的威信，也擾亂了市場(chǎng)秩序。

（3）財(cái)政監(jiān)督不力。企業(yè)、個(gè)人偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)貢。個(gè)體戶照章納稅者不足30%。個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅基本沒有執(zhí)行。審計(jì)部門對(duì)企事業(yè)單位業(yè)務(wù)往來所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其財(cái)務(wù)收支也監(jiān)督不力。機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的行政事業(yè)費(fèi)用超支現(xiàn)象普遍存在。

（4）銀行監(jiān)督不力。銀行對(duì)企事業(yè)單位的現(xiàn)金管理，信貸管理和預(yù)算綜合平衡等方而監(jiān)督不力。特別是對(duì)樓堂館所及其黨政機(jī)關(guān)的集團(tuán)性購(gòu)買控制不嚴(yán)。產(chǎn)生上述不規(guī)則行為的根本原因是改革不配套，特別是政治體制改革滯后，致使經(jīng)濟(jì)體制改革方案不能及時(shí)到位.其中突出的問題是政企不分。

從轉(zhuǎn)變職能人手促進(jìn)地方政府經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范化

地方政府經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范化，除了充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)外，最主要的是要以深化改革為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變職能為根本。以此為契機(jī)，從以下幾個(gè)方面促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范化。

1.轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能，是地方政府經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范化的重要保證。實(shí)行政企分開是地方政府經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范化的核心，同時(shí)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整精簡(jiǎn)人員；調(diào)整權(quán)力配置，著重解決政府集權(quán)于一身，把決策權(quán)、審批權(quán)、分配權(quán)分開，并對(duì)各種權(quán)力制定有力的約束機(jī)制；提高政府人員素質(zhì)。

2、改善調(diào)控手段，憂化經(jīng)濟(jì)行為。改善調(diào)控手段，是實(shí)現(xiàn)地方政府經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范化的根本途徑。要運(yùn)用參數(shù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，如價(jià)格參數(shù)、稅收參數(shù)、分配參數(shù)等；運(yùn)用法律手段保證其經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范化；以經(jīng)濟(jì)效益為根本標(biāo)準(zhǔn)來考核政績(jī)；從外部環(huán)境上迫使政府、企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范化。

3、自覺接受監(jiān)督，完善約末機(jī)制。這是保證地方政府經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范化的有力拾施。要實(shí)行決策監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、廉潔監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹君怡. 中國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)行為問題研究[D].吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.

[2]張紅宇. 公平與效率視閾下的政府經(jīng)濟(jì)行為研究[D].吉林大學(xué)，2011.

[3]冉光屹.關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府經(jīng)濟(jì)行為的探討[J].商情（財(cái)經(jīng)研究），2008（01）：11+109

[4]李壽廷，韓嘯.論政府經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范化[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2006（09）：71-74.