何金玲

摘 要：我國(guó)2017年通過(guò)的《民法總則》，對(duì)《民法通則》中規(guī)定的成年監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了完善，尤其是規(guī)定了成年意定監(jiān)護(hù)制度，充分體現(xiàn)了尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿原則。但是，我國(guó)現(xiàn)行成年監(jiān)護(hù)制度依然存在許多缺陷。本文將對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的成年監(jiān)護(hù)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并從成年監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人辭任權(quán)、監(jiān)護(hù)人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)、意定監(jiān)護(hù)公證和意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度方面，對(duì)我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的完善提出建議。

關(guān)鍵詞：成年人監(jiān)護(hù)；意定監(jiān)護(hù)；監(jiān)護(hù)監(jiān)督；報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)

一、 成年監(jiān)護(hù)制度理論綜述

（一）監(jiān)護(hù)制度概述

1.監(jiān)護(hù)制度內(nèi)涵界定

監(jiān)護(hù)制度是對(duì)未成年人和無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益由監(jiān)護(hù)人監(jiān)督和保護(hù)的民事法律制度。由此可知，監(jiān)護(hù)的對(duì)象包括未成年人和成年人。監(jiān)護(hù)人是被監(jiān)護(hù)人的法定代理人，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，并承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

2.監(jiān)護(hù)制度的起源

監(jiān)護(hù)制度可以追溯到古羅馬時(shí)期的家父權(quán)制度。在古羅馬時(shí)期，家父管理家庭的一切事務(wù)。但是，家父也會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)或是疾病使其無(wú)法管理家庭事務(wù)。為解決這一問(wèn)題，羅馬法設(shè)立監(jiān)護(hù)制度，彌補(bǔ)家父能力的不足。

羅馬法的監(jiān)護(hù)制度分為對(duì)未適婚人和女子的監(jiān)護(hù)制度以及對(duì)精神病人、浪費(fèi)人、未成年人的保佐制度①。監(jiān)護(hù)的種類(lèi)主要包括遺囑監(jiān)護(hù)、法定監(jiān)護(hù)、信托監(jiān)護(hù)和官選監(jiān)護(hù)四種，羅馬法的監(jiān)護(hù)制度雖然年代久遠(yuǎn)，其規(guī)定的內(nèi)容卻很完備，對(duì)后世的立法具有借鑒意義。

3.成年監(jiān)護(hù)制度的涵義

對(duì)于成年監(jiān)護(hù)制度的定義大家說(shuō)法不一，但是總的精神實(shí)質(zhì)是一致的，可以總結(jié)為：成年監(jiān)護(hù)制度是指對(duì)精神、智力、身體等方面存在障礙的成年人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)護(hù)和保護(hù)的民事法律制度。該制度的修改體現(xiàn)我國(guó)立法的進(jìn)步。

二、國(guó)外成年監(jiān)護(hù)制度立法狀況

（一）德國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度

德國(guó)在其民法典親屬法中規(guī)定了監(jiān)護(hù)制度，主要包括監(jiān)護(hù)、法律照管和代管制度，其中法定照管是對(duì)成年監(jiān)護(hù)制度的特別規(guī)定②。德國(guó)民法典對(duì)監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行多次修改，廢除了對(duì)成年人的監(jiān)護(hù)制度和保佐制度，以照管制度取而代之，充分保障因智力、身體障礙而行為能力受限制的成年人的意愿。德國(guó)的成年監(jiān)護(hù)制度模式是以意定監(jiān)護(hù)優(yōu)先，法定照管為補(bǔ)充，具有較強(qiáng)的靈活性。

（二）日本成年監(jiān)護(hù)制度

日本關(guān)于成年監(jiān)護(hù)制度在修改前被稱(chēng)為禁治產(chǎn)宣告和準(zhǔn)禁治產(chǎn)宣告，但是在具體實(shí)施的過(guò)程中存在許多弊端。1999年日本對(duì)成年監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了大規(guī)模的修訂，主要體現(xiàn)在以監(jiān)護(hù)和保佐制度取代禁治產(chǎn)和準(zhǔn)禁治產(chǎn)制度，增加輔助制度和任意監(jiān)護(hù)制度，由此形成法定監(jiān)護(hù)和任意監(jiān)護(hù)的成年監(jiān)護(hù)立法模式。

可以看出，大陸法系和英美法系的主要國(guó)家對(duì)于成年監(jiān)護(hù)制度的完善，主要賦予被監(jiān)護(hù)人充分的意志自由。對(duì)于這些立法經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)在完善成年監(jiān)護(hù)制度的過(guò)程中予以借鑒。

三、我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度存在問(wèn)題分析

（一）監(jiān)護(hù)人的辭任權(quán)缺失

我國(guó)《民法總則》未規(guī)定當(dāng)監(jiān)護(hù)人的辭任權(quán)。現(xiàn)實(shí)生活中存在監(jiān)護(hù)人因經(jīng)濟(jì)狀況惡化、身體條件不佳，無(wú)力再繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形。對(duì)于這種情況，如果繼續(xù)讓監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，將會(huì)出現(xiàn)近些年我們看到的虐待、遺棄被監(jiān)護(hù)人的現(xiàn)象。

（二）監(jiān)護(hù)人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的缺失

我國(guó)的成年監(jiān)護(hù)制度，主要是以家庭成員為主要的監(jiān)護(hù)人，而且是無(wú)償?shù)?，這使得監(jiān)護(hù)人將被監(jiān)護(hù)人視為一種負(fù)擔(dān)，以致于喪失履行義務(wù)的積極性。在生活中，由于監(jiān)護(hù)人的負(fù)擔(dān)過(guò)重，從而導(dǎo)致相互推諉、逃避責(zé)任不去履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

復(fù)雜的監(jiān)護(hù)義務(wù)都需要大量的金錢(qián)才能很好的履行，這似乎已成為必然③。因此，明確監(jiān)護(hù)人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，可以提高監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的積極性。

（三）意定監(jiān)護(hù)的保障制度缺失

根據(jù)《民法總則》第33規(guī)定，具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或組織事先協(xié)商，以書(shū)面形式確定其監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)④。可以看出，意定監(jiān)護(hù)中被監(jiān)護(hù)人在具備完全民事行為能力時(shí)可以選任監(jiān)護(hù)人。但是對(duì)于意定監(jiān)護(hù)《民法總則》規(guī)定的較為粗略，對(duì)于如何實(shí)施意定監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)協(xié)議毀損、丟失該如何處理等相關(guān)問(wèn)題都未作出具體規(guī)定。

（四）意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督制度缺失

《民法總則》賦予意定監(jiān)護(hù)較大的意思自治空間，同時(shí)也衍生出了監(jiān)護(hù)人肆意濫用監(jiān)護(hù)權(quán)。同時(shí)由于意定監(jiān)護(hù)協(xié)議與普通的委托合同不同，普通的委托合同，委托人在訂立合同、履行合同時(shí)都具有完全行為能力，因此有能力對(duì)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，被監(jiān)護(hù)人在具有完全行為能力時(shí)訂立監(jiān)護(hù)協(xié)議，但是監(jiān)護(hù)協(xié)議卻在被監(jiān)護(hù)人喪失民事行為能力時(shí)才生效⑤，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人無(wú)法對(duì)監(jiān)護(hù)協(xié)議的履行進(jìn)行監(jiān)督。因此，確有必要完善意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。

四、我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度立法建構(gòu)完善

（一）設(shè)立監(jiān)護(hù)人的辭任制度

羅馬法的監(jiān)護(hù)制度明確規(guī)定了免除監(jiān)護(hù)的事由，包括年滿(mǎn)六十五歲的人，可以拒絕擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；在監(jiān)護(hù)期間身患重病可以卸除監(jiān)護(hù)等等。借鑒羅馬法的監(jiān)護(hù)免除和卸除，我國(guó)法律也應(yīng)該根據(jù)監(jiān)護(hù)人的年齡、身體、經(jīng)濟(jì)等情況規(guī)定監(jiān)護(hù)人辭任的法定事由，賦予監(jiān)護(hù)人辭任權(quán)。

（二）明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)

很多國(guó)家在完善成年監(jiān)護(hù)制度時(shí)都選擇了有償監(jiān)護(hù)，例如日本。因此，建議我國(guó)借鑒其他國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，在法律中明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，此處的報(bào)酬可以來(lái)自被監(jiān)護(hù)人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者國(guó)家財(cái)政，提高監(jiān)護(hù)人的積極性。

（三）引入意定監(jiān)護(hù)的公證制度

日本關(guān)于成年意定監(jiān)護(hù)就有這樣的規(guī)定，“委任監(jiān)護(hù)合同非經(jīng)公證不得對(duì)抗善意第三人⑥。”根據(jù)我國(guó)《公證法》的有關(guān)公證內(nèi)容的規(guī)定，在意定監(jiān)護(hù)協(xié)議產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，具有法律意義的事實(shí)和行為均可以成為公證的對(duì)象⑦。將意定監(jiān)護(hù)協(xié)議公證，既可以對(duì)監(jiān)護(hù)協(xié)議內(nèi)容的真實(shí)性、合法性予以確認(rèn)，也可以達(dá)到公示的效果，以督促監(jiān)護(hù)人履行義務(wù)。

（四）完善意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督制度

大陸法系國(guó)家普遍建立了國(guó)家公權(quán)監(jiān)督與監(jiān)護(hù)監(jiān)督人監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制⑧，例如日本。我國(guó)可以借鑒這一機(jī)制，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，在基層法院設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以國(guó)家公權(quán)力監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，對(duì)違反監(jiān)護(hù)義務(wù)的監(jiān)護(hù)人給予法律制裁。

我國(guó)在新出臺(tái)的《民法總則》完善了成年監(jiān)護(hù)制度，創(chuàng)設(shè)了意定監(jiān)護(hù)，但是我國(guó)的成年監(jiān)護(hù)制度還存在不足。我國(guó)應(yīng)該在立足于國(guó)情的同時(shí)，借鑒國(guó)外成年監(jiān)護(hù)制度的成熟經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]周華辰：《論我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的體系構(gòu)建》， 2016年10月9日。

[2]高暢苗：《我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度研究》， 2017年5月1日。

[3]方濤：《淺析監(jiān)護(hù)報(bào)酬》，《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第5期。

[4]曾書(shū)紅：《關(guān)于公證介入成年人意定監(jiān)護(hù)的若干思考》，《法制博覽》2017年第23期。

[5]李全一：《論意定監(jiān)護(hù)公證》，《中國(guó)公證》2017年第10期。

[6]李靜靜：《我國(guó)成年人意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督制度構(gòu)建》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第2期。

[7]劉金霞：《監(jiān)護(hù)監(jiān)督的必要性及其制度建構(gòu)》，《西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第1期。

注：

①周華辰：《論我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的體系構(gòu)建》，2016年10月9日。

②高暢苗：《我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度研究》， 2017年5月1日。

③方濤：《淺析監(jiān)護(hù)報(bào)酬》，《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第5期。

④李全一：《論意定監(jiān)護(hù)公證》，《中國(guó)公證》2017年第10期。

⑤李靜靜：《我國(guó)成年人意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督制度構(gòu)建》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第2期。

⑥李全一：《論意定監(jiān)護(hù)公證》，《中國(guó)公證》2017年第10期。

⑦曾書(shū)紅：《關(guān)于公證介入成年人意定監(jiān)護(hù)的若干思考》，《法制博覽》2017年第23期。

⑧劉金霞：《監(jiān)護(hù)監(jiān)督的必要性及其制度建構(gòu)》，《西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第1期。