李嵐　關(guān)大軍

摘? ? 要：農(nóng)村建房管理是貫穿從土地規(guī)劃審批、建筑工程規(guī)劃審批到房屋設(shè)計(jì)、施工及最終建成經(jīng)驗(yàn)收投入使用的全過程。為了保證建成的農(nóng)村用房滿足安全性、適用性、耐久性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性以及與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)性的要求，對(duì)農(nóng)村用房建設(shè)過程的引導(dǎo)及監(jiān)督管理就顯得十分重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);規(guī)劃管理;住房質(zhì)量

1? 前言

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)藬?shù)80%，十八大之后，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境有了進(jìn)一步的改善，農(nóng)民對(duì)自己的住房也有了更高的要求，主要體現(xiàn)在增加住房面積和提高住房質(zhì)量以及功能全面等方面，但是如何滿足和控制農(nóng)民建房的用地需求，既能最大限度的滿足農(nóng)民的改善住房的需要，又保證了節(jié)省土地，保護(hù)耕地，避免對(duì)自然環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的破壞，這就體現(xiàn)出政府管理職能的重要性，同時(shí)，農(nóng)民用房的結(jié)構(gòu)形式設(shè)計(jì)，材料選用，施工質(zhì)量等直接影響農(nóng)民用房的安全性、耐久性和經(jīng)濟(jì)性。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用房建設(shè)的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)管和服務(wù)作用是非常重要的，這也是保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使農(nóng)民兄弟安居樂業(yè)的關(guān)鍵。下面對(duì)以上問題提出一些建議和想法。

2? 建房審批管理的建議

（1）首先，農(nóng)村村民建房必須符合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃，村莊規(guī)劃及土地利用規(guī)劃，村民建房的土地應(yīng)由村委會(huì)集體統(tǒng)籌決定，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”、“拆舊建新”規(guī)定，對(duì)于異地新建的村民，必須將原有宅基地收回村集體組織。

（2）村莊規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，歷史文化等合理布局，重點(diǎn)規(guī)劃塑造村莊主要公共空間的景觀風(fēng)貌，引導(dǎo)和控制村莊整體特色，而農(nóng)民的建筑要與村莊的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

（3）嚴(yán)格建房審批制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可發(fā)放率達(dá)到100%嚴(yán)格控制占地面積、建筑體量。

3? 建筑形式的建議

（1）根據(jù)村莊規(guī)劃去安排住宅、行政、文教、衛(wèi)生、商業(yè)及服務(wù)性建筑，建筑形式要體現(xiàn)村莊在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃中的定位，體現(xiàn)村莊的特點(diǎn)。尤其是村民的民宅，根據(jù)地形地貌、周圍環(huán)境，更要結(jié)合農(nóng)民自家的生產(chǎn)生活實(shí)際，滿足其使用功能的同時(shí)，又能滿足規(guī)劃要求和景觀需要。

（2）農(nóng)民的住宅根據(jù)其不同的經(jīng)濟(jì)條件，不同的風(fēng)俗習(xí)慣以及自然條件等其建筑形式也是千差萬別，農(nóng)民的房屋除了臥室、起居室、廚房、衛(wèi)生間儲(chǔ)藏間等外，還有生產(chǎn)房間和輔助設(shè)施等，因此其建筑形式要正確引導(dǎo)，讓其既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際又滿足規(guī)劃要求。

（3）造型和裝飾要符合地區(qū)的特點(diǎn)，在我們北方地區(qū)，寒冷干燥、四季分明，住宅布局嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)整，造型渾厚，正南正北的方位感強(qiáng)，整體色彩上較為素淡、平和，多在屋檐、門窗等局部加以裝飾，生活氣息濃。因此，在滿足自然條件和使用功能的前提下適當(dāng)靈活些會(huì)使村莊建設(shè)更有生氣。

（4）根據(jù)各自的村莊特點(diǎn)引用《農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)通用圖集》，在實(shí)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用。

4? 施工方面的建議

農(nóng)民建房最重要的是最大限度滿足其使用功能，北方地區(qū)的建筑講究堅(jiān)固安全、防水防潮、保溫隔熱、環(huán)保節(jié)能、設(shè)施齊全、建造成本和運(yùn)行費(fèi)用要經(jīng)濟(jì)，其結(jié)構(gòu)基本上是磚混結(jié)構(gòu)。

（1）首先，要從堅(jiān)固安全上考慮，建議地基深度一定要達(dá)到一定深度，至少在防凍層以下?；A(chǔ)結(jié)構(gòu)采用獨(dú)立基礎(chǔ)加“地圈梁”形式，圈梁下應(yīng)鋪設(shè)爐渣以防止凍脹破壞。主體采用鋼筋混凝土圈梁和構(gòu)造柱結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)既適合一層建筑，也適合二三層建筑，類似于小框架結(jié)構(gòu)，能起到防震的作用，滿足強(qiáng)度要求。

（2）建議用擠塑板對(duì)外墻進(jìn)行加厚，它具有強(qiáng)度高、保溫效果好和價(jià)格便宜的優(yōu)點(diǎn)，使用聚酯苯板做外墻也可以，保溫效果很好，只是成本高一些。類似框架的裝混結(jié)構(gòu)也可以用空心磚和加氣塊砌筑外墻，在房子內(nèi)部做保溫砂漿等以加強(qiáng)保溫效果?？傊?，節(jié)能環(huán)保在農(nóng)村建房應(yīng)該大力提倡，選用新型保溫材料也是大勢(shì)所趨。農(nóng)村建房應(yīng)利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，就地取材，建設(shè)具有有地方特色的新式建筑

（3）重視防水防潮處理，首先，室內(nèi)地坪標(biāo)高要適當(dāng)提高以利于防潮和排水。在基礎(chǔ)防潮方面，農(nóng)村建房最好用鋼筋混凝土基礎(chǔ)。若采用磚基礎(chǔ)需要做防潮層，通常做法是在地面以下5cm的墻體處鋪設(shè)防潮層一層。何以采用1：3的水泥砂漿參加3%防水劑作為防水層。當(dāng)室外地坪高于室內(nèi)地坪時(shí)，應(yīng)在墻身內(nèi)設(shè)置高低兩道水平防潮層，以隔絕土壤中的水汽侵蝕墻體。基礎(chǔ)回填不要使用含水量高的土或加水夯實(shí)。

在把室內(nèi)回填土夯實(shí)壓平后，再在回填土層上平鋪二層質(zhì)量較好的塑料薄膜，上面鋪上油氈后澆筑10cm厚的C15混凝土墊層。這樣會(huì)取得很好的防潮效果。同時(shí)在外墻接地坪的地方通常設(shè)置勒腳和散水，可以有效的疏散雨水和防止雨水侵入墻體，也能起到很好的防潮作用。

（4）農(nóng)村廁所、化糞池及污水排放極為重要，建議使用一體化凈水設(shè)備，它是利用沉淀和厭氧發(fā)酵的原理，將生活污水分格沉淀，及時(shí)對(duì)污泥進(jìn)行厭氧消化的小型處理構(gòu)筑物。固化物在池底分解，上層的水化物進(jìn)入管道流走，周而復(fù)始地上湯下流，糞便不會(huì)滿溢，有條件的話，應(yīng)將洗滌污水與糞便分開處理，使處理后的水質(zhì)更適于罐溉，而沒有價(jià)值的及時(shí)排走。在東北地區(qū)，這個(gè)設(shè)備要埋在地下3m處的位置，防止被凍裂。另外化糞池底部應(yīng)設(shè)置隔離層，以防止長(zhǎng)期對(duì)土壤的污染。

污水排放處理設(shè)施費(fèi)用需要政府投資、村鎮(zhèn)自籌資金和市場(chǎng)化運(yùn)作等方式。處理模式有集中式和分散式，靠近城鎮(zhèn)的村莊應(yīng)考慮將污水收集直接排入城鎮(zhèn)市政管網(wǎng)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村莊應(yīng)考慮分散式，既節(jié)省資金，又便于管理

5? 農(nóng)村建房的綜合管理應(yīng)當(dāng)規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜。建設(shè)部門應(yīng)負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)的綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)

（1）建房的審批必須符合土地管理和規(guī)劃管理要求。

（2）農(nóng)房設(shè)計(jì)要求委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，建設(shè)部門應(yīng)組織編制農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集，免費(fèi)提供給建房村民選用，并根據(jù)實(shí)際需要對(duì)建房選用的設(shè)計(jì)圖無償提供修改。

（3）建設(shè)非低層農(nóng)村住房的村民，應(yīng)委托具有建筑施工資質(zhì)的建筑施工單位，低層建房的村民應(yīng)委托具有施工技能的建筑工匠，并簽訂合同約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（4）建房質(zhì)量及施工安全監(jiān)管管理部門應(yīng)做好對(duì)農(nóng)房施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括建筑的放樣，進(jìn)場(chǎng)的材料質(zhì)量，基槽驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的住房方可投入使用。以確保建成房屋的使用安全，堅(jiān)固耐用。同時(shí)施工過程的安全何以通過查驗(yàn)上崗人員資格，審核施工方的安全措施以及現(xiàn)場(chǎng)檢查等辦法進(jìn)行管理。

6? 結(jié)束語

農(nóng)村建房工作需要管理者們不斷的努力、思考和創(chuàng)新，只有這樣才能真正發(fā)揮相關(guān)部門的管理職能，引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民把未來的鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美好，實(shí)現(xiàn)習(xí)主席提出的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)。