朱雅樂　朱亞靜

摘? ? 要：在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段中，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理勢(shì)在必行，要將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的順利推進(jìn)。因此，在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，要加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和控制力度，并注重對(duì)招標(biāo)方和投標(biāo)方等主體風(fēng)險(xiǎn)的防范建設(shè)，維護(hù)好雙方的合法權(quán)益，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失的出現(xiàn)，從而為工程項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目;招投標(biāo)階段;風(fēng)險(xiǎn)因素;風(fēng)險(xiǎn)管理

1? 建設(shè)工程招投標(biāo)

1.1? 建設(shè)工程招投標(biāo)的基本概念

所謂的招標(biāo)通常是針對(duì)所要進(jìn)行建設(shè)的工程項(xiàng)目需求追求成本較低同時(shí)也能夠建筑建設(shè)方面的質(zhì)量要求的所形成的有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的一種機(jī)制，并且該種形式的競(jìng)爭(zhēng)得到國(guó)際各方的支持并且也是國(guó)際中最為常見的交易形式。招標(biāo)代理則是能夠順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革開放的潮流逐步發(fā)展起來的具有中國(guó)特色的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)招標(biāo)和投標(biāo)制度發(fā)展過程中做出了積極的貢獻(xiàn)。招投標(biāo)是屬于政府采購(gòu)的一種形式，詳見《政府采購(gòu)法》第二十六條。當(dāng)政府的項(xiàng)目選擇招投標(biāo)的方式進(jìn)行選擇中標(biāo)單位時(shí)，已經(jīng)是執(zhí)行了政府采購(gòu)了，所以二者并不沖突。其次，政府采購(gòu)和工程招標(biāo)都是有區(qū)別的，其區(qū)別主要在主體、行為性質(zhì)、內(nèi)涵、程序四個(gè)方面，具體區(qū)別詳見采購(gòu)法。

1.2? 招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性

現(xiàn)階段，我國(guó)建設(shè)工程投招標(biāo)行業(yè)處于白熱化的競(jìng)爭(zhēng)階段，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前景下，能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)的造成工程延期或停期的風(fēng)險(xiǎn)問題尤為重要，因此進(jìn)行招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理工作對(duì)各方企業(yè)都具有積極意義。由于工程具有規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、工期長(zhǎng)等一系列復(fù)雜的特點(diǎn)，所以建設(shè)工程容易受到諸如地理因素、天氣因素等的影響，受這些因素的影響，建設(shè)工程招投標(biāo)階段需要管理的內(nèi)容繁雜，執(zhí)行周期長(zhǎng)，為了減小這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程帶來的影響，在建設(shè)工程招投標(biāo)階段中的風(fēng)險(xiǎn)管理極為重要。

2? 工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段中的風(fēng)險(xiǎn)因素

2.1? 工程合建式招標(biāo)監(jiān)督力度不足

在招投標(biāo)監(jiān)督管理過程中，由于監(jiān)督意識(shí)比較薄弱化，一定程度上造成監(jiān)督的主動(dòng)性嚴(yán)重缺失，極容易出現(xiàn)監(jiān)督難以落實(shí)的現(xiàn)象，監(jiān)督效果難以保障。（1）新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度不足，一般來說，信息獲取渠道并不多，而且相關(guān)部門也沒有對(duì)新聞?shì)浾搱?bào)道進(jìn)行嚴(yán)格管理，在新聞播報(bào)過程中，沒有做到實(shí)事求是，尚未能深入報(bào)道違法違規(guī)的招投標(biāo)行為;（2）行政監(jiān)督工作的落實(shí)力度不足，在行政監(jiān)督工作開展過程中，行政主管要從上級(jí)向下級(jí)開展監(jiān)督管理工作，由于較多地受到政府傳統(tǒng)管理模式的影響，監(jiān)督方法比較單一、片面，導(dǎo)致在監(jiān)督過程中出現(xiàn)了較多薄弱點(diǎn)，其監(jiān)督和預(yù)警作用沒有充分得以發(fā)揮。

2.2? 存在著工程項(xiàng)目主體風(fēng)險(xiǎn)

一般來說，招標(biāo)方主體風(fēng)險(xiǎn)和投標(biāo)方主體風(fēng)險(xiǎn)等是建筑工程項(xiàng)目主體風(fēng)險(xiǎn)的重要構(gòu)成。其中，造成招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)原因大都是由于違規(guī)招標(biāo)和投標(biāo)、缺少合理的招標(biāo)過程等造成的，有時(shí)也包括缺少科學(xué)的招標(biāo)主體的方式方法。而對(duì)于投標(biāo)主體來說，造成風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因主要是因?yàn)橥稑?biāo)人資質(zhì)欠缺、與招標(biāo)主體之間暗箱操作等行為。除此之外，對(duì)于工程項(xiàng)目的招標(biāo)方和投標(biāo)方來說，極容易受到諸多因素的影響，比如，市場(chǎng)、價(jià)格等，進(jìn)而造成工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

3? 工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理措施

3.1? 加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和控制力度

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段中，監(jiān)理單位必須要將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和控制工作落實(shí)到位，嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃來進(jìn)行。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系的構(gòu)建，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位、多角度領(lǐng)域的監(jiān)督和控制，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的迅速性和準(zhǔn)確性，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失進(jìn)行全面了解，采取有針對(duì)性的防范措施。同時(shí)，還要積極開展招標(biāo)管理工作，遵循合同中的條款內(nèi)容，履行好各自的權(quán)責(zé)，防止出現(xiàn)合同混亂現(xiàn)象。而在開標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程中，要貫徹落實(shí)好公平性、公正性原則，保障招投標(biāo)工作水平的提升。

3.2? 加強(qiáng)工程項(xiàng)目主體風(fēng)險(xiǎn)的防范

3.2.1? 招標(biāo)方

加強(qiáng)工程項(xiàng)目主體風(fēng)險(xiǎn)的防范，招標(biāo)方應(yīng)該：（1）要確保招標(biāo)方式選擇的科學(xué)性和合理性，招標(biāo)方要結(jié)合工程項(xiàng)目的總體成本、施工技術(shù)等，以此來對(duì)招標(biāo)方式加以確定。工程項(xiàng)目總成本適合招標(biāo)的招標(biāo)方，要適度公開招標(biāo)。（2）在招標(biāo)方確定招標(biāo)標(biāo)底價(jià)格以前，要對(duì)工程實(shí)際勘探資料和相關(guān)工程量等進(jìn)行深入分析，以此作為核算的重要依據(jù)之一。還要通過相應(yīng)的計(jì)算公式，確保標(biāo)底價(jià)格的合理性。（3）在招標(biāo)方發(fā)布招標(biāo)信息發(fā)布以后，要詳細(xì)規(guī)定投標(biāo)方存有異議的地方，避免出現(xiàn)含糊不清的現(xiàn)象，以防造成招標(biāo)方經(jīng)濟(jì)損失的出現(xiàn)。同時(shí)，在招標(biāo)方和中標(biāo)方簽訂合同的過程中，還要仔細(xì)規(guī)定相關(guān)條款、費(fèi)用成本的增加等，并制定完善的質(zhì)量安全保證措施，為后期建設(shè)階段的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2.2? 投標(biāo)方

加強(qiáng)工程項(xiàng)目主體風(fēng)險(xiǎn)的防范，投標(biāo)方應(yīng)該：（1）對(duì)于投標(biāo)方來說，要正確選擇招標(biāo)的工程項(xiàng)目，以此來進(jìn)行投標(biāo)。（2）投標(biāo)方要嚴(yán)格貫徹落實(shí)好招標(biāo)文件中的具體要求，充分了解相關(guān)技術(shù)參數(shù)、工程量以及費(fèi)用成本計(jì)算等。對(duì)于投標(biāo)方來說，在投標(biāo)文件中，必須要提高對(duì)工程量成本費(fèi)用核算的重視程度，確保核算的準(zhǔn)確性，并節(jié)約成本費(fèi)用。（3）在投標(biāo)方成為中標(biāo)單位以后，要仔細(xì)閱讀好招標(biāo)方制定的合同，及時(shí)提出存有異議的地方，而招標(biāo)方要予以耐心解答。此外，對(duì)于重要的工程量增加、成本費(fèi)用增加等條款規(guī)定，如果沒有體現(xiàn)在合同中，中標(biāo)方要及時(shí)提出來，并要求招標(biāo)方在合同條款中進(jìn)行補(bǔ)充，避免有關(guān)于成本費(fèi)用矛盾問題的發(fā)生。

3.3? 管理招標(biāo)文案和合同

對(duì)于監(jiān)理單位來說，要嚴(yán)格監(jiān)督和管理施工合同的簽訂、施工作業(yè)的完成情況等問題，避免在建筑工程施工中出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格核實(shí)相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)資質(zhì)，防止造假行為的出現(xiàn)，對(duì)于出現(xiàn)圍標(biāo)行為，要加大懲處力度，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。在建筑安全的基礎(chǔ)上，還要對(duì)建筑工程的所有申報(bào)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審查，加強(qiáng)監(jiān)管，確保建筑工程的質(zhì)量與設(shè)計(jì)需求相符合。進(jìn)一步落實(shí)好招標(biāo)文案和施工合同的監(jiān)管工作，維護(hù)好雙方的合法權(quán)益。

3.4? 確保正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)管理是個(gè)全面的過程，在二次招投標(biāo)階段，需要提前對(duì)市場(chǎng)概況掌握。通過有效的措施落實(shí)后，能起到阻斷風(fēng)險(xiǎn)的作用。針對(duì)承包商的違約現(xiàn)象，需要依法向業(yè)主付款保證合理性。此外通過停工后，撤出工程現(xiàn)場(chǎng)，降低損耗。風(fēng)險(xiǎn)管理中的重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)控制，要求工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移引起重視，做好風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)工作，適當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移符合當(dāng)前招投標(biāo)項(xiàng)目需求，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)增多的現(xiàn)象。

4? 結(jié)束語(yǔ)

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段是極其重要的一個(gè)階段。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段中，存在著較多的風(fēng)險(xiǎn)性因素，對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的順利推進(jìn)產(chǎn)生了極大的影響。因此，必須要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，加大監(jiān)督和管理力度將風(fēng)險(xiǎn)保持在可控范圍內(nèi)，還要進(jìn)一步完善投標(biāo)方式，確保工程項(xiàng)目評(píng)估的準(zhǔn)確性和合理性。

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