趙榮敏

2019年1月24日《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）正式由國務院印發(fā)，這預示著我國的職業(yè)教育已經上升到國家戰(zhàn)略層面，方案不僅開宗明義的確立了職業(yè)教育作為一種不同的教育類型，在我國教育體系中具有同普通教育同等重要的地位，更是從執(zhí)行層面提出了一系列新目標、新任務和新要求?！斗桨浮芬?guī)劃了新時代職業(yè)教育發(fā)展的方向和施工藍圖，其中提出的關于在職業(yè)院校和應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點（簡稱1+X證書制度試點）工作備受關注，并列入2019年政府工作報告和教育部工作要點中。

筆者在高職院校執(zhí)教多年，承擔過學生職業(yè)資格培訓與考試工作，也經歷了職業(yè)資格領域多次的變革：從世紀之初，在職業(yè)院校倡導的“雙證書”制度；到十九大后大幅度精簡職業(yè)資格證書，治理考證亂象；再到今天的“1+X證書制度試點”工作，期間不斷在完善與糾偏，既有成功的經驗也有失敗的教訓。對于此次國家提出的“1+X證書制度試點”工作，筆者經過認真的研讀相關的政策文件及研究論文，逐步形成了自己對于此次試點工作的幾點思考，在此做一系統(tǒng)的闡述，以期與大家交流。

一、1+X證書制度，是新時代提高職業(yè)教育人才供給能力重要的制度設計

職業(yè)教育的核心任務就是為經濟社會發(fā)展提供能夠滿足其需求的技術技能型人才，同時保證技能人才可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，職業(yè)教育本質上是為滿足產業(yè)對人力資源的需求而設置的一種人才供給的類型教育。在職業(yè)教育領域推行1+X證書制度，不能將其理解為是單純的學歷證書與職業(yè)技能等級證書的直接相加，更不是為職業(yè)院校和學生就業(yè)增加了一道門檻。1+X證書制度一方面是通過職業(yè)技能等級的考評與認證，督促職業(yè)院校加大教育教學改革的力度，改變傳統(tǒng)的教育教學方法，為學生提供更富價值的教育服務，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使其更加適應新時代經濟社會對技能型人才的需要；另一方面通過這一制度設計，逐步形成科學的人才評價體系，并力圖通過職業(yè)技能等級證書來體現學生的綜合職業(yè)能力，包括知識水平、實踐能力及核心素養(yǎng)等。

因此，1+X證書制度實際上反映了職業(yè)院校的人才供給能力，學校的人才供給能力不僅體現在培養(yǎng)數量上，更體現在培養(yǎng)質量上。職業(yè)院校培養(yǎng)的人才是否能滿足產業(yè)技術變革的需要；培養(yǎng)內容是否對新技術、新方法有及時的響應；培養(yǎng)過程是否將最新的技術、方法、規(guī)范等工作必須的要素引入其中；培養(yǎng)規(guī)格與課程體系是否能夠及時跟進產業(yè)發(fā)展的需要等都要通過職業(yè)技能等級證書予以體現。同時，職業(yè)技能等級證書還可以延伸到產業(yè)領域，成為技術人才執(zhí)業(yè)能力與職級水平的體現。所以說1+X證書制度絕不是“雙證書”制度的翻版，為了增強職業(yè)教育的人才供給能力才是其核心內涵。

二、1+X證書制度，是新時代完善職業(yè)教育學習體系有利的制度保障

1+X證書制度將深度改善職業(yè)院校學習體系，促進職業(yè)教育的產教深度融合，將為職業(yè)教育改革注入新鮮的血液，形成全社會尊重技能、推崇技能的良好氛圍。傳統(tǒng)的職業(yè)性學習強調的是以企業(yè)需求為核心，忽視了學生職業(yè)生涯的發(fā)展需要，1+X證書制度將引導職業(yè)院校適應市場經濟的發(fā)展，要求專業(yè)設置與產業(yè)需求相結合，課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接，調整和改善課程結構與內容，形成與產業(yè)需求和發(fā)展同步的“敏捷”化教育教學體系，實現“做中學”和“學中做”。堅持職業(yè)院校知行合一、工學結合的培養(yǎng)模式，校企共同制定人才培養(yǎng)方案，及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教學標準與教學內容。

按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，新的學習體系強調以企業(yè)需求為基礎，注重以學生個人發(fā)展需求為中心，在學校主修專業(yè)學習的基礎上，通過參加相關的職業(yè)技能培訓和考核，通過職業(yè)技能等證書反應職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力，豐富其理論知識和實踐能力的結合，構建以個人發(fā)展為中心的能力結構，夯實學生可持續(xù)發(fā)展基礎。

三、1+X證書制度，是新時代滿足人民群眾多元需求的重要制度抓手

隨著改革的不斷深入，產業(yè)發(fā)展日趨完善，產業(yè)分工逐漸細化，這就需要大批具備不同知識、能力和健全情感的技術人才來充實到產業(yè)的各個崗位中。職業(yè)教育的主要目標就是培養(yǎng)能夠在經濟社會中從事生產實踐和社會服務的技術技能型人才，這就注定了職業(yè)教育必須關注人的可持續(xù)發(fā)展能力，只有這樣才能更好的滿足經濟社會發(fā)展的需要。1+X證書制度的設計正是為了迎合未來產業(yè)對人才的多元化需求，關注人才的社會適應能力和職業(yè)遷移能力，讓職業(yè)院校畢業(yè)的學生能夠具備更加多元的技能儲備，來滿足不斷變化的產業(yè)需求。因此，1+X證書制度的為滿足人民群眾的多元需求提供了重要制度抓手，必將帶來職業(yè)院校教育教學方式的深度變革，推動職業(yè)教育在三個層面上的變化：在學校教育中更加突出學生職業(yè)技能的培養(yǎng)；在實習實踐中更加關注學生綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)；在日常學習中更加注重知識的拓展與應用。只有這樣才能培養(yǎng)出新時代經濟社會發(fā)展需要的技術人才，也才能滿足新時代人民群眾多元化的需求。

四、1+X證書制度，是職業(yè)教育實現人才培養(yǎng)標準化的重要制度規(guī)范

職業(yè)標準是職業(yè)教育各項標準的基礎，直接反映出職業(yè)教育對產業(yè)發(fā)展的適應性，因此科學的制定和適時的調整職業(yè)標準才能實現職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展的同頻共振。但是原有的職業(yè)標準的更新速度慢，職業(yè)分類過于粗線條，無法及時反映產業(yè)的變革對人才需求的變化。1+X證書制度的提出就是為了破解職業(yè)人才培養(yǎng)的標準化問題，通過科學的設計職業(yè)資格等級證書，由第三方評價機構開展評價與考核工作，這樣的制度設計迫使職業(yè)院校在人才培養(yǎng)中按照統(tǒng)一的標準與規(guī)范開展教育教學，保證了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的標準化。

雖然1+X證書制度的設計初衷是為了提升職業(yè)教育的市場競爭力，增強職業(yè)院校參與產業(yè)發(fā)展的動力，但在1+X證書制度推行的過程中仍然要避免出現穿新鞋走老路的問題，暨在制度推行過程中要做好前期調研，在條件相對比較成熟的領域，選取辦學條件良好，辦學底蘊深厚的院校開展試點工作，不能盲目冒進，要本著成熟一個推廣一個的原則逐步推開。同時，要厘清不同職能部門之間的職責劃分，避免“九龍治水”局面的再次出現，壓實責任，增強制度執(zhí)行的剛性。此外，對于第三方考核評價機構也要嚴把市場準入關，將切實能夠承擔評價職責，具有良好口碑和社會美譽度的機構遴選出來，為1+X證書制度的順利開展開好頭，起好步。

小 結：

1+X證書制度是新時代職業(yè)教育領域推行的一項全新的改革，其任務艱巨，使命重大，在職業(yè)教育領域必將產生深遠的影響，也必將提升我國職業(yè)院校學生就業(yè)競爭力和院校的人才供給能力，實現職業(yè)院校人才在人力資源市場的高效配置，為推動我國職業(yè)教育的深入改革提供持續(xù)的動力。

參考文獻：

[1]國務院.國家職業(yè)教育改革實施方案[EB/OL].（2019-01-24）.