摘要：2013年，中國宣布共建“一帶一路”重大倡議以來，蒙古國的交通運輸建設是中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的瓶頸?；A設施互聯(lián)互通是“一帶一路”的重要內(nèi)容和優(yōu)先建設領域，也是“一帶一路”沿線國家強化合作的重要保障。蒙古國地處“中蒙俄經(jīng)濟走廊”要道，區(qū)位優(yōu)勢明顯，推進跨境基礎設施互聯(lián)互通可以進一步釋放中蒙俄合作潛力，契合中蒙俄三國發(fā)展戰(zhàn)略需求，對于深化中蒙俄合作意義深遠。由于蒙古公路、水路、航空運輸系統(tǒng)不完善，使得鐵路在蒙古國民經(jīng)濟中，特別是貨物運輸和旅客長途運輸中發(fā)揮著重要的作用。它承擔了3/4以上的貨運量和30%的客運量。蒙古國有大量的礦區(qū)，為將蒙古國的礦產(chǎn)運出蒙古國，到達中國、俄羅斯等國家，自2012年起，蒙古國議會批準了國家鐵路政策，大力修建鐵路。現(xiàn)就蒙古國鐵路市場進行深入的分析及研究。

關鍵詞：蒙古國鐵路;一帶一路建設

一、蒙古國鐵路規(guī)劃

（一）蒙古現(xiàn)有鐵路情況介紹

蒙古國現(xiàn)有鐵路長度為1815千米，連接中國和俄羅斯邊境的Sukhbaatar—ZamynUud（蘇赫巴托爾—扎門烏德）線長1110千米，Ereentsav—Choibalsan鐵路線長238千米，Sukhbaatar——Zamyn——Uud（蘇赫巴托爾——扎門烏德）線還有幾條分支，其中一通往額爾登特銅礦區(qū)的鐵路支線長為164千米，通往Baganuur煤礦的鐵路支線長95千米，通往螢光石礦Bor——Undur的鐵路支線長60千米，通往前軍事基地Zuunbayan的鐵路支線長50千米。

（二）蒙古國家鐵路發(fā)展規(guī)劃政策介紹

蒙古國有大量的礦區(qū)，為將蒙古國的礦產(chǎn)運出蒙古，到達中國，俄羅斯等國。2010年6月24日，蒙古議會批準了國家鐵路政策，并提出了三個階段的鐵路規(guī)劃。

下圖1、圖2中，由上至下穿過整個蒙古國中部的鐵路線路（SUKHBAATAR——ULAANBAATAR——SAISHAND——ZAMIIN UUD——EREEN）為蒙古國現(xiàn)有鐵路線路，Tavan Tolgoi——Sainshand——Khuut——Choibalsan（圖1中用1、2、3標注的三段）線路為將在第一階段修建的鐵路，Khuut——Numrug、Tavan Tolgoi——Gashuun Sukhait及Nariin Sukhait——Shivee Khuren（圖2中用4、5、6標注的三段）線路為預計將在第二階段修建的鐵路，圖中左半部分的線路為預計將在第三階段修建的鐵路。蒙古國鐵路發(fā)展政策中規(guī)劃的路線可將第一、第二階段規(guī)劃分為六段，分別為：

目前，第五段Tavan Tolgoi——Gashuun Sukhait（中國甘其毛道口岸/蒙古國嘎舒蘇海圖）的EPC總承包商為韓國三星公司，已經(jīng)開工。Gashuun Sukhait（中國甘其毛道口岸/蒙古國嘎舒蘇海圖）到中國境內(nèi)的鐵路由中國神華集團修建，鐵路長度為18公里，Tavan Tolgoi——Gashuun Sukhait段鐵路修成后，蒙古國焦煤可以直接運到中國包頭。一到四段的前期工程和設計由日本科恩集團（Nippon Koei）負責。

2014年9月，在普京總統(tǒng)訪問蒙古國后，蒙古國交通部及俄羅斯鐵路公司宣布將擴大蒙古國鐵路網(wǎng)并現(xiàn)代化蒙古國現(xiàn)有鐵路（圖3）。具體內(nèi)容如下：

（1）修建年運輸量1億噸的中蒙復線鐵路（雙軌電氣化鐵路）。

（2）把從Erdenet至Ovoot至Arts Suuri段的北方鐵路線納入蒙古鐵路政策。

（3）開展從Arts Suuri至Kyzyl 至Kuragino段即泛西伯利亞鐵路的研究。

（4）開展俄羅斯烏蘭烏德至中國吉林的中蒙鐵路運量提升工程，屆時預計年運輸量將從2千萬噸升到3千4百萬噸。

（5）開展從Erdenet至Darhan段鐵路的升級改造工程。提升運量。

2014年10月24日，蒙古國議會批準了更新過的蒙古鐵路政策，同意擴大規(guī)劃的蒙古國鐵路網(wǎng)，把Erdenet——Ovoot——Arts Suuri（額爾登特——敖包特——阿孜蘇瑞）（圖3）段鐵路納入蒙古國鐵路政策。并在2015年8月授予了北方鐵路公司額爾登特到敖包特（ErdenetOvoot）段547千米貨運鐵路的30年經(jīng)營權。

在普京總統(tǒng)訪華期間，俄蒙兩國就Erdenet——Ovoot——Arts Suuri——Kyzyl段鐵路簽訂了MoU，預計第一階段從Erdenet——Ovoot的鐵路預計將于2019年啟動。

二、蒙古鐵路經(jīng)營管理機構介紹

蒙古國目前擁有鐵路經(jīng)驗管理權的企業(yè)共有如下幾家：

（一）烏蘭巴托鐵路公司（Ulaanbaatar Tumur Zam，簡稱：UBTZ，英文為：Ulaanbaatar Railways）

烏蘭巴托鐵路公司主導著蒙古的鐵路市場，該公司成立于1949年，由蒙古政府與俄羅斯鐵路股份有限公司共同所有。雙方各占50%的股份，高級管理層也由雙方股東共同組成。UBTZ負責蒙古與俄羅斯聯(lián)邦及中國邊境之間的干線以及部分支線及東部的一段獨立鐵路線的基礎設施建設及鐵路運營。

（二）蒙古鐵路公司（Mongolian Railway State Owned Shareholding CompanyMTZ）

蒙古鐵路公司是一家全資國有的股份有限公司，作為外國援助的接收方于2008年成立。MTZ預計將管理一個新的鐵路建設項目，并實施政府的鐵路網(wǎng)規(guī)劃。蒙古國政府授予蒙古鐵路公司新建鐵路的許可。目前蒙古繼續(xù)發(fā)展鐵路并希望私營行業(yè)能參與到鐵路的修建與運營。

（三）Boroo Tumur Eruu Gol礦業(yè)公司（BTEG）

Boroo Tumur Eruu Gol這家鐵礦石公司擁有一條85千米的礦石運營線，并有3000節(jié)車廂。Boroo Tumur Eruu Gol是一家于2001年成立的私營企業(yè)，BTEG具有位于烏蘭巴托北部色楞各省Yoroo soum地區(qū)的鐵礦石的開采權，BTEG修建了一條85千米的鐵路線用于運送開采的鐵礦石。

（四）北方鐵路公司（Northern Railways LLC）

北方鐵路公司是一家在蒙古國境內(nèi)注冊的鐵路建設公司，由澳大利亞Aspire礦業(yè)公司及Noble Group共同投資組建。其中Aspire公司投資90%，Noble集團投資10%。北方鐵路公司擁有北方鐵路線ErdenetOvoot（額爾登特至敖包特）鐵路的經(jīng)營權。

Aspire礦業(yè)公司擁有蒙古國色楞格盆地最大的煤礦開采權，北方鐵路線的修建將會帶動色楞格及Ulug Khem盆地礦業(yè)的開發(fā)。同時，Aspire礦業(yè)公司和Noble Group共同投資的ECJV礦業(yè)公司（Ekhgoviin Chuluu Joint Venture）（注：Aspire參與了ECJV公司50%的投資）在蒙古國南部有Erdene、Khuren 和Erdenebulag三個礦的經(jīng)營權。

Noble Group在ErdenetOvoot（額爾登特至敖包特鐵路）的前期開發(fā)提供了財政支持，Noble Group將在北方鐵路公司經(jīng)營權中有10%的股份。Noble Group也有意愿為額爾登特至敖包特鐵路提供10%的資金，Aspire公司為Noble Group在敖包特煤礦項目上提供了40%的銷售權。為Noble公司在Nuurstei礦項目上提給了100%的銷售權。Noble Group在新加坡證交所上市，并在全球擁有農(nóng)業(yè)，能源，金屬和礦產(chǎn)的供應鏈。

注：Aspire礦業(yè)公司與北方鐵路公司的關系如下：

（1）Noble Group對Aspire礦業(yè)公司投入了10.8%的股份。

（2）Aspire礦業(yè)公司及Noble Group共同投資了北方鐵路公司。

（3）Aspire礦業(yè)公司為Ovoot（敖包特）煉焦煤礦的業(yè)主。

（4）Aspire 礦業(yè)公司是擁有2.25億噸儲量的額爾登特（Erdenent）煉焦煤礦的業(yè)主。

（五）Energy Resources公司及MAK公司

在2008年，還有2家私營企業(yè)獲得了修建私營鐵路線的許可。分別是Energy Resources公司獲得修建從Tavantolgoi至 Gashusuhait的鐵路許可及MAK公司修建從Nariin Sukhait 至Shivee Khuren的鐵路許可。

三、中資企業(yè)在蒙古國市場參與鐵路項目建設情況

（一）Zuun Khatavch——Khuut——Choibalsan（珠恩嘎達布其——霍特——喬巴山）段鐵路

Zuun Khatavch——Khuut——Choibalsan（珠恩嘎達布其——霍特——喬巴山）段鐵路也稱巴新鐵路蒙古國鐵路項目“珠——霍——喬鐵路（珠恩嘎達布其——霍特——喬巴山）”，由中國巴新鐵路有限責任公司、中國建筑股份有限公司、蒙古鐵路國有控股公司（MTZ）三方共同組建巴新蒙古國鐵路公司，開展蒙古國鐵路建設各項工作。項目建設地點位于蒙古國蘇赫巴托省和東方省境內(nèi)，一期建設畢其格圖（中蒙口岸）——霍特標準軌距鐵路，長約200公里;二期建設霍特——喬巴山寬軌鐵路，長約150公里。項目總投資概算為20.4億美元。

2015年5月7日，巴新公司與蒙古新鐵路公司簽署了《蒙古新鐵路項目諒解備忘錄》，2015年6月3日，中國建筑海外事業(yè)部與巴新鐵路有限責任公司在北京簽署蒙古國鐵路“畢其格圖——額仁察布”項目《諒解合作備忘錄》。

巴新鐵路有限責任公司成立于2009年3月，是由遼寧春成工貿(mào)（集團）有限公司、大唐集團、鐵煤集團等多家國有大型企業(yè)共同投資組建的，以鐵路建設、客貨運輸、鐵路器材生產(chǎn)及銷售為主的混合所有制合資鐵路公司。

項目主要承擔輸送錫盟境內(nèi)吉林郭勒等煤礦的煤炭，供應沿途電廠、奈曼工業(yè)園區(qū)和阜新大唐煤制天然氣等高耗煤項目;對加快內(nèi)蒙古東部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，完善鐵路路網(wǎng)布局起到重要的作用。遠景將成為連接歐亞大陸新通道的重要組成部分。

（二）Gashuun Sukhait（中國甘其毛道口岸/蒙古國嘎舒蘇海圖）到中國境內(nèi)18公里口岸鐵路

Gashuun Sukhait（中國甘其毛道口岸/蒙古國嘎舒蘇海圖）到中國境內(nèi)18公里口岸鐵路由四家公司成立合資公司修建，合資公司由中國神華、蒙古國額爾德斯-塔本陶勒蓋公司（ETT公司）、能源資源有限責任公司（ER公司）以及塔本陶勒蓋公司（TT公司）共同出資，神華占49%，其他三家蒙古國公司占51%，屆時世界最大的未開采塔本陶勒蓋煤礦向中國出口將更為便捷。這段鐵路的修建有助于降低煤炭運輸成本，由現(xiàn)在的每噸8美元降至2美元。蒙古焦煤也可直接運到包頭。

（三）Erdenet——Ovoot（額爾登特敖包特）段鐵路

在普京總統(tǒng)訪華的同一時間，中鐵二十局，北方鐵路公司，SMEC公司對Erdenet至Ovoot（額爾登特至敖包特鐵路段）進行了現(xiàn)場考察。

2014年11月，中鐵二十局與北方鐵路公司簽訂了EPC框架協(xié)議（固定總價交鑰匙EPC合同）。20局將協(xié)助北方鐵路公司進行項目融資。

2015年1月，中鐵第一勘察設計院與北方鐵路公司簽署了Erdenet至Ovoot的鐵路可行性研究合同。整體的可行性研究合同的合同金額為650萬美金。目前第一階段的可行性研究合同的合同金額為100萬美金。（包括保障鐵路系統(tǒng)正常運行的養(yǎng)護維修和裝卸配套設施、設備，全線的初測及可行性研究。）

2015年5月，北方鐵路公司，中鐵第一勘察設計院，中鐵二十局簽署了聯(lián)合體協(xié)議。

2015年8月，在中鐵二十局及中鐵第一勘察設計院的支持下，北方鐵路公司獲得了Erdenet至Ovoot鐵路的特許經(jīng)營權。經(jīng)營權協(xié)議書內(nèi)容包括北方鐵路公司需用5年時間修建這條547千米的鐵路及北方鐵路公司在鐵路修建成后擁有30年的特許經(jīng)營權?？裳袌蟾嬗?018年完成。

目前，第一階段Erdenet至Ovoot（額爾登特至敖包特）段的可行性研究已完成。Ovoot至Arts Suuri段，Arts Suuri至Kyzyl段的范圍界定研究已于2015年9月完成。中國金融機構已經(jīng)對中鐵二十局跟蹤的第一階段Erdenet至Ovoot（額爾登特至敖包特）鐵路開展初步盡職調(diào)查。預計第一

階段將獲得1.3億美金的無約束力回報。第一階段鐵路還有如下工作需要在項目開工前完成：

（1）完成銀行可行性研究報告。

（2）EPC合同談判。

（3）土地使用權及其他許可的獲得。

（4）資金來源。

（四）Elegest——kyzyl——kuragino（俄羅斯埃列格斯特克孜勒庫那金羅）鐵路

Elegest——kyzyl——kuragino（俄羅斯埃列格斯特——克孜勒——庫那金羅）鐵路連接蒙古國Arts Suuri至Erdenet至Ovoot鐵路，莫斯科時間 2015 年 5 月 8 日，中國土木工程集團有限公司俄羅斯圖瓦能源工業(yè)公司（以下簡稱“TEIC”）簽署了關于俄圖瓦埃列格斯特——克孜勒——庫那金羅鐵路及遠東港口項目合作諒解備忘錄。TEIC 擁有圖瓦共和國埃列格斯特地區(qū)煤礦開采權，擬實施一系列基礎設施項目。根據(jù)該備忘錄，雙方將在三個項目開展合作：

（1）埃列格斯特——克孜勒——庫那金羅 410 公里鐵路項目;

（2）從克孜勒到中國西部的鐵路項目;

（3）俄遠東港口項目。

2015年7月，中、蒙、俄三國簽署了《關于編制建設中的蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，并指出“中蒙俄經(jīng)濟走廊”是“一帶一路”主動脈的生命線，2016年6月，中、蒙、俄三國元首在烏茲別克斯坦召開會議并簽署《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，其中計劃實施32個涉及公路、鐵路等項目，中國一直是蒙古國最大的貿(mào)易伙伴。2002年，中蒙雙邊貿(mào)易額為3.24億美元。蒙古國政府也意識到，鐵路的修建，可以促進蒙古國的對外開放，加速蒙古國經(jīng)濟發(fā)展，隨著一帶一路的推進，規(guī)劃的蒙古國鐵路將連成鐵路網(wǎng)，使蒙古國的礦產(chǎn)資源運達中國及俄羅斯，實現(xiàn)中蒙俄三國互利互惠互通的共贏。

參考文獻：

[1]Railway developments of Mongolia——Ministry of roads and transportation.

[2]Southern Mongolia insfrastructure strategy ——the world bank.

[3]Mongolias New Economic Rail Corridor Between Russia and ChinaAspire Mining LTD.

[4]中國鐵建股份有限公司簽署關于俄圖瓦埃列格斯特克孜勒庫那 金羅鐵路及遠東港口項目合作諒解備忘錄 的公告.

作者簡介：王東萍（1986），女，蒙古族，遼寧鐵嶺人，碩士，中級經(jīng)濟師，研究方向：海外工程。