【基本案情】

2016年8月16日，李某某等人以H市人民政府未對(duì)其土地確權(quán)申請(qǐng)予以處理為由，向A省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2017年9月12日，A省政府作出A政復(fù)決〔2017〕108號(hào)行政復(fù)議決定，確認(rèn)H市政府未在法定期限內(nèi)對(duì)李某某等人提出的土地確權(quán)申請(qǐng)予以處理的行為違法。在行政復(fù)議期間，2017年8月11日，H市政府作出“關(guān)于李某某等人提出土地確權(quán)申請(qǐng)的回復(fù)”，未對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)。2017年11月17日，李某某等人收到該“回復(fù)”。李某某等人不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷H市政府作出的土地確權(quán)申請(qǐng)回復(fù)，并依法履行土地確權(quán)的法定職責(zé)。訴訟期間，2018年5月，H市政府自行撤銷了該土地確權(quán)申請(qǐng)回復(fù)，李某某等人請(qǐng)求法院確認(rèn)原行政行為違法，并責(zé)令H市政府履行法定職責(zé)。

【裁判結(jié)果】

被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。H市政府沒有提交證據(jù)證實(shí)其于2017年8月11日作出的回復(fù)中記載的相關(guān)事實(shí)。H市政府在回復(fù)中并未引用法律依據(jù)，但在舉證時(shí)向法院提交了《土地管理法》第十條、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理意見》第六條、《村民委員會(huì)組織法》第二十四條第（六）項(xiàng)作為法律依據(jù)，而本案系土地權(quán)屬確權(quán)糾紛，故H市政府作出的回復(fù)適用法律錯(cuò)誤。因H市政府在本案審理過程中自行撤銷了被訴行政行為，李某某等人堅(jiān)持要求確認(rèn)原行政行為違法，且H市政府作為土地權(quán)屬確權(quán)行政機(jī)關(guān)，應(yīng)依法履行法定職責(zé)。故判決確認(rèn)H市政府于2017年8月11日作出的回復(fù)違法；責(zé)令H市政府在法定期限內(nèi)對(duì)本案爭(zhēng)議土地的權(quán)屬依法作出確權(quán)處理決定。

【典型意義】

依據(jù)行政法原理，行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，分為主動(dòng)履行和依申請(qǐng)履行。如果行政機(jī)關(guān)缺乏履職責(zé)任意識(shí)，對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行的職責(zé)不主動(dòng)履行，或者經(jīng)當(dāng)事人提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)或義務(wù)怠于履行、拖延履行或拒絕履行，則構(gòu)成違法。本案中，H市政府具有對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)的法定職責(zé)，其先作出未予確認(rèn)的“回復(fù)”，訴訟期間雖自行撤銷了該“回復(fù)”，但案涉土地權(quán)屬仍處于不確定狀態(tài)，需政府依照法定程序進(jìn)行確權(quán)，否則土地權(quán)屬始終不明。法院確認(rèn)H市政府的回復(fù)違法并責(zé)令其依法作出確權(quán)處理決定，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)于實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法、全面、正當(dāng)履行法定職責(zé)具有積極意義。