巫溪縣位于長江上游地區(qū)、重慶東北部，在大巴山東段南麓。東接湖北省神農(nóng)架林區(qū)、竹溪縣，南臨奉節(jié)縣、巫山縣，西與開區(qū)、云陽縣接壤，北連城口縣和陜西省鎮(zhèn)坪縣。屬亞熱帶暖濕季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨量充沛。多年平均降水量在1030-1950毫米之間。境內(nèi)有大寧河等15條主要河流，均屬長江水系。年均降水量56.6億立方米，地表徑流量34.6億立方米。地下水總量為14.5億立方米。

一、小水電基本情況

根據(jù)2018年8月統(tǒng)計，巫溪縣現(xiàn)有水電站138座，僅中梁一級電站（裝機(jī)容量72MW）為中型水電站，其余137座水電站，有78座裝機(jī)不足2MW，是名符其實的小水電。縣內(nèi)所有水電站總裝機(jī)容量為548.6MW，約占重慶市水電裝機(jī)容量10%。

二、巫溪縣小水電發(fā)展?fàn)顩r

巫溪縣地處渝、鄂、陜交界的大巴山區(qū)，為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)貧困落后。2002年，縣政府提出實施水利水電能源支撐戰(zhàn)略，積極開發(fā)水能優(yōu)勢資源，帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2003年，引進(jìn)福建南平外資并相繼修建了青龍一級、青龍二級、峽門口電站、黑水河一級、二級、三級等電站。同時積極爭取電氣化項目、小水電代燃料、小水電扶貧等項目資金修建電站。2011年至2014年，共有35座電站實施增效擴(kuò)容技改。2018年，縣內(nèi)還有三座小水電扶貧項目電站在建。

三、小水電發(fā)展存在的問題

1、裝機(jī)容量小，可調(diào)節(jié)能力差，水能利用率低

根據(jù)巫溪縣小水電統(tǒng)計結(jié)果，裝機(jī)容量2MW以下電站78座，2MW-10MW電站49座，10MW以上電站僅11座。在所有電站中，具備可調(diào)節(jié)能力的電站有10座，其中9座具備年可調(diào)節(jié)能力，其余128座電站不具備可調(diào)節(jié)能力。由于巫溪縣屬山區(qū)，山洪水陡漲易落，徑流量主要集中在5月至9月，徑流變化較大，根據(jù)統(tǒng)計分析，無調(diào)節(jié)能力的徑流式電站水能利用率約為30%。

2、投資成本測算不精，內(nèi)部管理粗放

2007至2008年期間，由于在用電高峰時屢屢出現(xiàn)拉閘限電的情況，投資者對小水電投資熱情高漲，卻不仔細(xì)測算成本和預(yù)期收益，盲目新建小水電，有的電站甚至根據(jù)山區(qū)來水陡漲易落的特點，有意將電站裝機(jī)容量增大進(jìn)行搶峰運行，一次投資成本增大，投資者追求利潤的心情過于強(qiáng)烈和盲目，同時也給電網(wǎng)運行帶來巨大壓力。另外粗放的內(nèi)部管理也是小水電現(xiàn)狀之一，巫溪縣138座電站，國有電站有15座，其余小水電站都是私營企業(yè)，不少投資小水電的人，都是半路出家，有做建材的、做煤礦的、做房地產(chǎn)的等。水電對他們來說原本就是陌生產(chǎn)業(yè)，更使得他們只注重眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)意識，且大多是家族式管理，管理并不正規(guī)，更談不上精細(xì)，對規(guī)范要求的設(shè)備檢修要求及設(shè)備調(diào)試項目能省則省，設(shè)備缺乏系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)。豐水期出現(xiàn)設(shè)備故障后發(fā)電損失較重。

3、硬件設(shè)施缺乏，人員素質(zhì)偏低

在水電站開發(fā)中，大多數(shù)私營業(yè)主力求簡單化、低成本的開發(fā)管理。大部分的小水電站硬件設(shè)施缺乏，事故應(yīng)急處理的能力低，沒有水情測報系統(tǒng)、設(shè)備監(jiān)視等設(shè)備?？h內(nèi)小水電站多采用自運行管理模式，即電站的運行與日常維護(hù)全部由本公司的員工負(fù)責(zé)進(jìn)行。它的特點是小面全、用工多、管理工作便于控制但繁雜，便于日常維護(hù)。它是一種相對比較傳統(tǒng)的電站運行管理模式，私營電站基本采用自運行模式。由于小水電站多處于山谷河流之中，地理位置偏僻，有的甚至人跡罕至，和大型水電站相比，在地理位置、工作環(huán)境、福利待遇等方面存在有較大的差距，小水電站具有相關(guān)專業(yè)知識和技術(shù)的設(shè)備維護(hù)人員少，且流動性強(qiáng)。運行人員大部分在從事本工作之前沒有相關(guān)的技能，不具備本行業(yè)的相關(guān)技術(shù)證書和教育背景，僅在生產(chǎn)過程中加以簡單的培訓(xùn)即可上崗。？

4、未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，審批手續(xù)不完善，生態(tài)下泄流量不足需整改

小水電發(fā)展的高峰時段為2006年至2012年，此時正逢電力緊張時期，電力需求缺口較大，興建小水電符合政府提出的水利水電能源支撐戰(zhàn)略興縣政策，因此形成一窩蜂式的大干快干。大部分電站僅僅只進(jìn)行項目核準(zhǔn)和取水許可審批后即開工興建，其它審批手續(xù)則是邊建邊辦，有的電站甚至連重要的工程用地、工程占用林地、水土保持方案、項目環(huán)評等手續(xù)都未完善。部分電站取水工程不設(shè)置生態(tài)流量下泄設(shè)施，不放生態(tài)下泄流量，造成河道斷流，改變了河流原有的自然流態(tài)，河流水生生態(tài)環(huán)境受到一定破壞。2018年6月，習(xí)總書記第二次視察長江經(jīng)濟(jì)帶時指出，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，流域生態(tài)功能退化依然嚴(yán)重。2019年3月，重慶市水利局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、能源局聯(lián)合印發(fā)《重慶市長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作實施方案》正式啟動長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作。此項工作是全面貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，糾正重慶市小水電違規(guī)建設(shè)影響生態(tài)環(huán)境等突出問題，維護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶河流生態(tài)系統(tǒng)健康的重要舉措。未完善審批手續(xù)和下泄生態(tài)流量的電站將在2019年底前全部整改到位，部分效益不好的電站生存將會雪上加霜。

四、結(jié)語

小水電曾為巫溪縣經(jīng)濟(jì)作出較大貢獻(xiàn)，一度占到縣財政收入三分之一強(qiáng)。但發(fā)展至今天，出現(xiàn)有很多問題。縣內(nèi)小水電均為單純的電力生產(chǎn)企業(yè)，不具備通過多種經(jīng)營實現(xiàn)盈虧的條件。除期待上網(wǎng)電價實現(xiàn)改革外，最主要還是借此次小水電專項整治之機(jī)，通過改革自身內(nèi)部管理以達(dá)到增效目的，完善合法手續(xù)審批，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)管理，增加硬件設(shè)備投入，應(yīng)用新技術(shù)，達(dá)到少人值守或無人值守技術(shù)要求，減少企業(yè)開支。相信巫溪縣小水電會有光明的前景。

作者簡介：

胡懷元，男，（1981年-）