江廣生

摘 要：國外建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)較為成熟，對我國當前建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)的發(fā)展具有一定的參考、借鑒價值。本文對德國、英國、法國、美國的建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)現(xiàn)狀進行了簡要的闡述，在此基礎(chǔ)上，就國外建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展對我國的一些啟示進行了比較分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量檢測；檢測機構(gòu)

建設(shè)工程產(chǎn)業(yè)是一個國家的支柱產(chǎn)業(yè)，對國計民生有著至關(guān)重要的影響。建設(shè)工程質(zhì)量檢測是建設(shè)工程領(lǐng)域的重要組成部分，是確保建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段。我國建設(shè)工程檢測經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)基本形成了完善的檢測體系，對建設(shè)工程領(lǐng)域的健康、穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了重要的促進作用。與國外發(fā)達國家相比較，我國建設(shè)工程質(zhì)量檢測在整體上還有一些差距，“它山之石可以攻玉”，對國外建設(shè)工程質(zhì)量檢測的特點、優(yōu)勢進行分析研究，對促進我國建設(shè)工程質(zhì)量行業(yè)的發(fā)展必會有所助益，本文以此為出發(fā)點，對國內(nèi)外建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展進行分析探討，以期能夠為我國建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供一些參考與借鑒。

1國外建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

德國政府對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督體制有兩種，一種是政府直接監(jiān)督檢查；另一種是政府委托民資質(zhì)監(jiān)公司對建筑工程進行監(jiān)督檢查。德國政府對工程質(zhì)量檢測企業(yè)無資質(zhì)要求，但對檢測企業(yè)內(nèi)執(zhí)業(yè)人員個人的執(zhí)業(yè)資格卻有嚴格的要求。德國政府規(guī)定，取得政府認定的質(zhì)量監(jiān)督檢查工程師才有資格組建建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢查公司，出了質(zhì)量事故或設(shè)計、施工存在質(zhì)量問題，質(zhì)檢人員在設(shè)計圖紙審查、施工檢查時未發(fā)現(xiàn)，首先是設(shè)計和施工單位負責，質(zhì)檢人員一般不承擔責任，但影響到以后政府對他的監(jiān)督工程的委托。由于質(zhì)監(jiān)工程師過錯造成損失的，由其個人承擔經(jīng)濟賠償。

英國政府規(guī)定，政府質(zhì)監(jiān)人員由于工作失職，不承擔刑事法律責任，但應(yīng)承擔民事法律責任；政府委托的民資質(zhì)監(jiān)公司人員則需承擔刑事法律責任。承包商、建筑設(shè)計師必須建立各自的質(zhì)量保證體系，不能因為政府或民資質(zhì)監(jiān)公司的檢查而放松自己的檢查管理。政府及民資公司的檢查不能代替承包商、建筑師自己的檢查，設(shè)計建筑師、承包商應(yīng)承擔刑事法律責任。英國由本行業(yè)協(xié)會和學(xué)會對建筑人員執(zhí)業(yè)資格進行嚴格的注冊管理。

法國工程項目的質(zhì)量監(jiān)督檢查一般由民資質(zhì)檢企業(yè)承擔。質(zhì)量檢查公司在營業(yè)前，必須取得由政府有關(guān)部門組成的委員會審批頒發(fā)的證書，并每2-3年經(jīng)發(fā)證機構(gòu)復(fù)審一次。質(zhì)量檢查公司不得在國內(nèi)參與除質(zhì)檢以外的任何商業(yè)活動。質(zhì)量檢查公司在接受工程項目的質(zhì)量檢查任務(wù)后，從工程的設(shè)計、施工招標階段開始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評價報告送與工程建設(shè)的有關(guān)各方。

美國政府主管部門直接參與工程項目質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。政府參加工程項目質(zhì)量監(jiān)督檢查的人員分為兩類，一類是政府自己的檢查人員；另一類是政府臨時聘請或要求業(yè)主聘請的。后一類監(jiān)督檢查人員都直接參與每道重要工序和每個分部分項工程的檢查驗收，由他們認定合格后，方可進行下一道工序。對工程材料、制品質(zhì)量的檢驗都由相對獨立的法定檢測機構(gòu)檢測。美國對工程質(zhì)量檢測企業(yè)并沒有強制性的資質(zhì)管理，企業(yè)獲取資質(zhì)的行為是為提高自己的業(yè)務(wù)水平，更重要的是為企業(yè)的競爭力增加砝碼。

2國外建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展對我國的啟示

在我國，建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)大致有四種類型：一是國家級和?。ㄊ?、自治區(qū)）級的建筑工程質(zhì)量檢測中心，絕大部分都設(shè)在國家或省（市、自治區(qū)）的建筑科學(xué)研究院，專業(yè)性和技術(shù)能力較強，有較強的檢測科研開發(fā)能力；二是地（市）、縣級建筑工程質(zhì)量檢測中心，一般設(shè)在當?shù)氐慕ㄖこ藤|(zhì)量監(jiān)督站，這部分機構(gòu)的人員、設(shè)備的配置一般以建筑工程施工驗收要求的檢測項目為主；三是由部分高校的相關(guān)試驗室建成的面向社會開放的檢測機構(gòu)。；四是由建設(shè)行政主管部門批準的一、二級建筑企業(yè)的試驗室，主要是承擔企業(yè)內(nèi)部的試驗任務(wù)，也面向社會開展檢測工作。

國外對于建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)一般無資質(zhì)要求，這與我國差異較大。我國是由建設(shè)部對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)實行資質(zhì)管理，按行政區(qū)劃的方式分級設(shè)置的，分成國家級、省級、市級和縣級。早期我國的質(zhì)量檢測機構(gòu)一般都不具備法人資格，在市場運作上出現(xiàn)一些不規(guī)范的問題，之后的機構(gòu)改革逐步將檢測機構(gòu)從隸屬的質(zhì)量監(jiān)督體系中分離出來，成立具有法人資格的第三方檢測機構(gòu)。雖然這樣做解決了建設(shè)工程質(zhì)量管理中的第三方責任問題，但由于準入資質(zhì)“門檻”較低，造成檢測機構(gòu)的實力、水平的參差不齊。國外的檢測機構(gòu)一般無資質(zhì)要求，但對執(zhí)業(yè)人員有著嚴格的要求，這從根本上確保了檢測質(zhì)量。我國的檢測機構(gòu)主管部門重機構(gòu)的資質(zhì)審查，但門檻較低，卻對從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平等缺乏有效的管理，使得檢測質(zhì)量難以得到保證。

我國成立具有法人資格的第三方檢測機構(gòu)，目的是為了界定在建設(shè)工程項目出現(xiàn)質(zhì)量問題或事故時的相關(guān)責任主體，但處罰的力度卻較輕，這在一定程度上影響了該項目舉措的實踐有效性。如德國在出現(xiàn)質(zhì)量事故或質(zhì)量問題時，質(zhì)檢人員一般不承擔責任，目的是為讓施工單位、設(shè)計單位加強自身的質(zhì)量管理，畢竟這才是根本。第三方檢測機構(gòu)負有的僅僅是委托責任，并不能取代施工單位或設(shè)計的責任主體地位，檢測機構(gòu)在質(zhì)量事故或質(zhì)量問題中并沒有因果責任。

此外，在國外的建設(shè)工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域，建設(shè)工程領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會、學(xué)會發(fā)揮著重要的監(jiān)管作用，而我國在此方面卻多有不足，沒有充分調(diào)動起行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的力量參與到質(zhì)量檢測領(lǐng)域的管理中來，這在一定程度上影響了我國建設(shè)工程質(zhì)量檢測的水平與質(zhì)量。

3結(jié)束語

國外建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)的發(fā)展經(jīng)過了長期的經(jīng)驗積累，相對已經(jīng)較為完善，在很多方面值得我們借鑒與學(xué)習。我國建設(shè)工程領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，使得質(zhì)量檢測行業(yè)的發(fā)展也如火如荼，在快速發(fā)展的過程中，市場的規(guī)范以及機構(gòu)的管理面臨著諸多的挑戰(zhàn)，借鑒國外同行業(yè)的可貴之處，結(jié)合我國的國情實際，發(fā)展出具有自身特點的建設(shè)工程質(zhì)量檢測體系，就是當前我國建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展的有效路徑。

參考文獻：

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