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        淺談國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

        2019-10-21 03:05:16石娟
        科學(xué)與財(cái)富 2019年23期
        關(guān)鍵詞:國有企業(yè)機(jī)制

        石娟

        摘 要:國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是保證國有企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)正常運(yùn)營的基礎(chǔ)和保障,能夠有效的防治國有資產(chǎn)流失、貪污腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生,對提高企業(yè)管理質(zhì)量和效率,防范風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮內(nèi)部控制的有效性起著重要作用。國有企業(yè)運(yùn)營經(jīng)過長期不斷探索和改革,已形成了多維度,大覆蓋面的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,國際影響力的不斷增強(qiáng),原有的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制已不能滿足國有企業(yè)的發(fā)展需求,表現(xiàn)出了監(jiān)管方式單一,缺乏重點(diǎn),落實(shí)不到位等問題。本文將以國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制為主要的研究對象,探究目前國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺點(diǎn),并提出相應(yīng)的建設(shè)性意見,以期幫助國有企業(yè)健全完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,做到主次分明,將更多的具有創(chuàng)新性的監(jiān)督方式納入內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制當(dāng)中。

        關(guān)鍵詞:國有企業(yè);內(nèi)部監(jiān)督;機(jī)制;方式;重點(diǎn)

        自改革開放以來,我國國有企業(yè)改革的進(jìn)程逐步推進(jìn),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更是新時(shí)代下全面深化改革的具體方針,其中,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是深化國企改革的重要措施之一。目前,國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作雖已形成了一系列相對完備的機(jī)制,但在實(shí)施過程中仍存在方式單一,未全面覆蓋或監(jiān)督重點(diǎn)不明確等問題。

        隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,企業(yè)間競爭日益激烈,國有企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下,國有企業(yè)不應(yīng)再抱著傳統(tǒng)思維,沿用傳統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,應(yīng)該積極探索新的內(nèi)部監(jiān)督思想和方式,進(jìn)一步完善國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,形成監(jiān)督的閉環(huán)管理。

        一、傳統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督運(yùn)行的不足

        監(jiān)督檢查作為內(nèi)部控制基本要素之一,在企業(yè)經(jīng)營過程中扮演著不可或缺的角色,發(fā)揮了重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展,法律法規(guī)的逐步完善,內(nèi)部控制的要求不斷提高,傳統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督方式暴露出的不足日趨明顯,已不能滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需求,主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

        (一)國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中的上級(jí)監(jiān)督相對不足。為了便于企業(yè)的獨(dú)立自主經(jīng)營,提高管理效率,上級(jí)部門給與下級(jí)企業(yè)較大的經(jīng)營權(quán),但也形成了上級(jí)對下級(jí)企業(yè)的實(shí)際監(jiān)督力度較弱的情況,而且上級(jí)部門為了提高各個(gè)國有企業(yè)的監(jiān)督效率,幫助國有企業(yè)提升業(yè)績,所以更多是關(guān)注國有企業(yè)的業(yè)績,而弱化了對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。

        (二)國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中的同級(jí)監(jiān)督執(zhí)行困難。國有企業(yè)實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制,企業(yè)的資金使用權(quán)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營權(quán)以及人事調(diào)動(dòng)權(quán)都?xì)w于董事長或總經(jīng)理,某些企業(yè)的決策表面上要經(jīng)過黨委或者黨政聯(lián)委會(huì)批準(zhǔn),但實(shí)際還是由董事長或總經(jīng)理做最后的批復(fù),甚至出現(xiàn)“一言堂”的情況。這樣一些管理的弊端,都使得同級(jí)監(jiān)管部門的職能不能有效發(fā)揮。

        (三)國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的下級(jí)監(jiān)督游于形式。國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中下級(jí)組織或機(jī)構(gòu)對上級(jí)的監(jiān)督力度不足,大多數(shù)國有企業(yè)中的審計(jì)和監(jiān)督部門實(shí)際上是由總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)的,這是不利于撇開領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)干擾讓監(jiān)督職能真正有效發(fā)揮的。職代會(huì)也是一種下級(jí)監(jiān)督的方式,但是職代會(huì)的組織安排進(jìn)程中存在諸多的職權(quán)干擾因素,涉及到真正需要監(jiān)管的問題都是避而不談。

        (四)國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中的法律監(jiān)督過于滯后。以反腐敗斗爭為例,很多案例都是在對企業(yè)和職工的傷害已經(jīng)造成的基礎(chǔ)上才對涉案人員進(jìn)行了懲治,雖然最終實(shí)現(xiàn)了一個(gè)公平的結(jié)果,但是法律的“遲到”就是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的失職。

        二、新時(shí)代下的國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

        自我監(jiān)督向來是世界性難題,雖然監(jiān)督的基本方式和形式已非常明確,但執(zhí)行過程中會(huì)受到諸多不利因素影響。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)深入踐行黨中央關(guān)于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的理念方針,著力解決影響和制約監(jiān)督的問題,逐步完善監(jiān)督體制,緊抓監(jiān)督的落實(shí),讓監(jiān)督職能能夠更加有效的發(fā)揮。

        (一)創(chuàng)新監(jiān)督方式。方式實(shí)用,監(jiān)督才會(huì)有效,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在運(yùn)用行之有效的老方法的同時(shí),開拓思維,適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展,積極探索更具有針對性的監(jiān)督方式,改變傳統(tǒng)的單一以紀(jì)檢、審計(jì)監(jiān)督為主的狀況,把黨內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多方面結(jié)合起來,形成自上而下監(jiān)督、自下而上監(jiān)督、橫向監(jiān)督和自我監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道,從而增強(qiáng)監(jiān)督合力。

        (二)突出監(jiān)督重點(diǎn)。沒有重點(diǎn),監(jiān)督就會(huì)浮于表面化。企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確衡量監(jiān)督全覆蓋和突出“關(guān)鍵人、關(guān)鍵事”監(jiān)督的關(guān)系。在強(qiáng)化“大監(jiān)督”格局建設(shè)的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員廉潔從業(yè)的監(jiān)督,加大對人、才、物集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。

        (三)持續(xù)跟蹤整改。沒有跟蹤整改,監(jiān)督質(zhì)量就得不到保障。企業(yè)應(yīng)形成有效的監(jiān)督整改閉環(huán)管理體制,明確責(zé)任人員和進(jìn)度節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的分析,提出切實(shí)可行的整改建議,督促相關(guān)整改責(zé)任單位進(jìn)行整改,形成以整改促管理的良性循環(huán)。

        (四)加大考核力度。沒有考核,監(jiān)督就無法實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的公開力度和監(jiān)督考核力度。對于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題不予整改、拒絕整改、虛假整改或因整改不力造成重大影響的,應(yīng)嚴(yán)格追究責(zé)任;對于已整改問題再次發(fā)生或延期整改的應(yīng)嚴(yán)肅考核。

        三、國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督方式

        黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切國有企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的首要條件,同時(shí)也是內(nèi)部監(jiān)督的重要方式。國有企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的重要命脈,國有企業(yè)的經(jīng)營管理必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo),深入貫徹“黨管一切”的理念。國有企業(yè)要緊密圍繞以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍,充分踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,全面深化改革,堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線方針政策。

        (一)黨內(nèi)監(jiān)督

        國有企業(yè)要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,充分發(fā)揮黨組織的作用,堅(jiān)持“黨要管黨”、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針,嚴(yán)格貫徹黨中央關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)章制度。企業(yè)要以黨委書記為中心和第一責(zé)任人,緊抓各級(jí)黨員干部和關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督工作,加強(qiáng)組織建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)厲杜絕任何不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)男袨?,把好選人用人關(guān),讓企業(yè)的經(jīng)營管理在良好的“生態(tài)環(huán)境”中運(yùn)行。同時(shí),也要加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督,把權(quán)力放入制度的“牢籠”,充分接受廣大黨員同志的監(jiān)督、積極配合上級(jí)組織的巡視巡查。針對查擺出的問題,及時(shí)制定整改計(jì)劃。黨內(nèi)監(jiān)督的常規(guī)方式有巡視巡查、民主生活會(huì)、干部考察考核、談話等。

        (二)紀(jì)檢監(jiān)察

        國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu),應(yīng)全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé),重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制部落情況、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況和國家法律法規(guī)依從情況等,進(jìn)一步將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與經(jīng)營管理事項(xiàng)有機(jī)融合。紀(jì)檢監(jiān)督的方式有信訪、舉報(bào)等。

        (三)法律監(jiān)督

        法律法規(guī)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理必須遵從的準(zhǔn)繩,法律監(jiān)督在企業(yè)中最廣泛的應(yīng)用是建立完善的企業(yè)制度體系,使得企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理均能做到有“法”可依、有“法”必依、執(zhí)“法”必嚴(yán)。國有企業(yè)還應(yīng)建立法律顧問制度,法律顧問參與公司重大活動(dòng)的決策程序,將法律監(jiān)督融入到生產(chǎn)經(jīng)營的過程之中。

        (四)審計(jì)監(jiān)督

        國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)建立審計(jì)部門向董事會(huì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,逐步由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理審計(jì)、效能監(jiān)察審計(jì)轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)檢查企業(yè)經(jīng)營管理的合規(guī)性和內(nèi)部控制的有效性,定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作,查找企業(yè)內(nèi)部控制中存在的缺陷,研究問題整改方案,切實(shí)有效的提高企業(yè)內(nèi)部控制質(zhì)量,將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍內(nèi)。

        (五)職能監(jiān)督

        職能監(jiān)督中的職能,既包括國有企業(yè)經(jīng)營層應(yīng)履行的領(lǐng)導(dǎo)決策、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的職能,也包括執(zhí)行企業(yè)決策、管理部門中層干部的職能,以及企業(yè)全體員工的崗位職能。職能監(jiān)督應(yīng)全面監(jiān)察企業(yè)各層級(jí)履行自身職責(zé)的情況,同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮人資、財(cái)務(wù)、工程、信息、法律顧問等的專業(yè)職能監(jiān)督作用,抓住影響公司效率、效益、效果、質(zhì)量和安全等生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,從源頭上治理腐敗、提升管理。對于因不履行職責(zé)或履職不到位造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失或重大影響的,應(yīng)進(jìn)行考核或追究責(zé)任。

        (六)民主監(jiān)督

        民主監(jiān)督是國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要組成部分。職工代表大會(huì)是職工參與民主管理和民主決策,行使民主監(jiān)督權(quán)利的重要形式。企業(yè)應(yīng)定期將生產(chǎn)經(jīng)營管理中涉及員工切身利益的事項(xiàng),按照一定程序向職工公開,接受職工監(jiān)督。建立黨、工、團(tuán)協(xié)同參與企業(yè)重大決策的渠道,定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì),年末進(jìn)行檢查考評(píng),讓職工評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和廉潔自律情況,廣泛聽取群眾意見。建立舉報(bào)投訴制度和舉報(bào)人保護(hù)制度,設(shè)立意見簿、總經(jīng)理信箱、舉報(bào)箱、舉報(bào)專線、專用郵箱等,暢通監(jiān)督渠道,讓員工廣開言路,形成強(qiáng)有力的群眾監(jiān)督制約力量。同時(shí),在黨內(nèi)監(jiān)督方面,各級(jí)黨組織應(yīng)堅(jiān)持民主集中制原則,保障黨員同志的基本權(quán)利,接受黨員同志的評(píng)議監(jiān)督。

        四、國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)

        (一)監(jiān)督政策全面覆蓋

        公平是法律最重要的特質(zhì),國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督政策也是同樣的道理,監(jiān)督政策應(yīng)該做到全覆蓋,不僅要監(jiān)督到國有企業(yè)的每一個(gè)機(jī)構(gòu),也要監(jiān)督到每一個(gè)個(gè)人身上,特別是對于企業(yè)經(jīng)營層的監(jiān)督,應(yīng)該制定相應(yīng)的政策,讓企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制沒有“死角”,讓每一種權(quán)利都完全的暴露在“陽光”之下。監(jiān)督政策的全方面覆蓋首先要明確政策制定的問題,在法律的允許之下,科學(xué)使用各種監(jiān)督方式,同時(shí)還要考慮到企業(yè)的業(yè)績提升問題,只有這樣才能健康積極地促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)運(yùn)行程序健康有序。

        (二)關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)督

        1、關(guān)鍵人

        權(quán)力不受控制是國有企業(yè)貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生的最重要原因,貪污腐敗、違法亂紀(jì)多是掌權(quán)人員利用手中的權(quán)力直接或間接得去獲取某種利益。所以應(yīng)加大對權(quán)力集中的人員、機(jī)構(gòu)和崗位的監(jiān)督,即加大對領(lǐng)導(dǎo)干部和人力資源、財(cái)務(wù)、采購、工程等權(quán)力部門和崗位的監(jiān)督。首先要樹立正確的思想理念,在企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一監(jiān)管意識(shí),把權(quán)力置于制度的牢籠、接受制度的制約,把監(jiān)管作為例行工作、而不是用“信任”來替代;學(xué)習(xí)貫徹中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想,深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾、廉政談話、廉政報(bào)告、廉政評(píng)議等工作;嚴(yán)格落實(shí)黨委前置研究,“三重一大”集體決策制度,避免一人說了算的情況發(fā)生。其次要不斷完善企業(yè)制度體系,合理、明確劃分職責(zé),即將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,使得企業(yè)各級(jí)人員皆能按制度和流程履行職責(zé),避免濫用職權(quán)、違規(guī)行權(quán)。再者,在對權(quán)力集中領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督的同時(shí),也要建立反監(jiān)督機(jī)制,以避免監(jiān)督人員枉顧職責(zé),私收賄賂,對重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)違法行為不履行監(jiān)督職責(zé)的情況發(fā)生。

        2、關(guān)鍵事

        做好了“人”的監(jiān)督工作,還應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵業(yè)務(wù)的監(jiān)督。近年來,隨著反腐敗工作的不斷深入,巡視巡查力度的加大,腐敗性國有資產(chǎn)損失情況逐步減少,但并未完全消失,故國有資產(chǎn)是國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域,資金密集、資產(chǎn)聚集的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和控制流程是內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)。一是要強(qiáng)化對涉及資金的來源、流向、投資活動(dòng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,對資金流中的關(guān)鍵控制點(diǎn),如審批權(quán)限、審批程序等進(jìn)行監(jiān)督,確保資金的合理占用和營運(yùn)的良性循環(huán)。二是嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃和預(yù)算管理制度,如資產(chǎn)的購入、使用和處置應(yīng)有計(jì)劃、有需求、有預(yù)算、有方案,有審批,確保業(yè)務(wù)流程處于控制和監(jiān)督之下。三是加強(qiáng)對招標(biāo)采購、工程項(xiàng)目等既涉及資金流動(dòng)又形成資產(chǎn)的業(yè)務(wù)的監(jiān)督。

        當(dāng)然,除上述三點(diǎn)之外,還有諸多監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn),包括機(jī)構(gòu)或崗位的設(shè)置情況,權(quán)責(zé)分配和職責(zé)分工是否明確,不相容崗位是否存在混崗情況,制度是否健全,是否按規(guī)定的權(quán)限和程序開展工作,核算方法是否符合法律法規(guī)規(guī)定,會(huì)計(jì)核算方法是否具有一慣性,記錄檔案是否與業(yè)務(wù)匹配,是否存在賬外資產(chǎn)等等。

        【總結(jié)】綜上所述,國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的命脈,對于目前正處于經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)期的中國來說,抓好國有產(chǎn)業(yè)才能更好的在世界經(jīng)濟(jì)潮流中處于不敗之地,也只有抓好國有經(jīng)濟(jì)才能更好的宏觀引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì),讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場更加多元化,國有經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)始終處于一種動(dòng)態(tài)的平衡當(dāng)中,為民眾的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)提供一個(gè)健康的生長環(huán)境。但是近些年來發(fā)生的一系列國有企業(yè)貪污腐敗問題成為了社會(huì)的焦點(diǎn)問題,通過分析國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督制度可以發(fā)現(xiàn),雖然國有企業(yè)經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)改革后,在企業(yè)經(jīng)營方面做出了很大的調(diào)整,以適應(yīng)迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì),但也給國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督帶來了一系列的問題,為控制國有企業(yè)貪污腐敗問題的發(fā)生,提高運(yùn)營效益,提升管理質(zhì)量和效率,必須研究創(chuàng)新監(jiān)督方式,加強(qiáng)各種監(jiān)督方式的切實(shí)落實(shí),全面覆蓋的同時(shí)分清主次,對國有企業(yè)的“關(guān)鍵人、關(guān)鍵事”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,幫助國有企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下向現(xiàn)代企業(yè)制轉(zhuǎn)型。

        參考文獻(xiàn):

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