劉靜

摘 要：隨著人們環(huán)境意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的呼聲越來(lái)越高，輸變電工程建設(shè)、運(yùn)行中的電磁環(huán)境影響逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)之一，在我國(guó)許多地區(qū)，電磁場(chǎng)有害健康的言論，已造成部分公眾的誤解，甚至引發(fā)了規(guī)模不等的環(huán)境群體性事件。因此，探索如何提高輸變電工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段的公眾參與有效性，使其更好地發(fā)揮真正應(yīng)有的作用。本文對(duì)輸變電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并給出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：輸變電建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)

一、輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

1.法律、法規(guī)

所有輸變電項(xiàng)目的建設(shè)必須要遵守相應(yīng)的法律、法規(guī)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，遇到最多的就是線路涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源等問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展以及對(duì)土地保護(hù)、土地利用的高度重視，這些問(wèn)題還會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。在遇到上述問(wèn)題時(shí)，評(píng)價(jià)單位一般應(yīng)主動(dòng)與輸變電項(xiàng)目建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位溝通，說(shuō)明是與非，分清側(cè)重點(diǎn)，最終以改變?cè)O(shè)計(jì)線路或者獲得該敏感區(qū)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可及其批復(fù)文件的方式，來(lái)避開法律的可行性問(wèn)題。

2.與規(guī)劃的相符性

對(duì)于輸變電項(xiàng)目，規(guī)劃相符性是應(yīng)該引起高度重視的。目前，很多輸變電建設(shè)項(xiàng)目存在這方面的問(wèn)題或缺陷。首先，由于目前電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的執(zhí)行力度很不夠，所以，項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)相符性基本上沒(méi)有得到落實(shí)；其次，目前絕大多數(shù)輸變電項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于自己所屬地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃基本沒(méi)有或者不完善，也就是說(shuō)，實(shí)際上輸變電項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有規(guī)劃，因而無(wú)法說(shuō)明與規(guī)劃相符性的問(wèn)題。

3.是否滿足排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)多個(gè)輸變電環(huán)評(píng)案例綜合分析的結(jié)果表明，輸變電建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放（主要是工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)、運(yùn)行噪聲等）基本能夠滿足排放標(biāo)準(zhǔn)，而且污染排放因子也較少。但是，在輸變電項(xiàng)目現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)期間，對(duì)于本底超標(biāo)的區(qū)域，則一定要進(jìn)行原因分析，例如：某地區(qū)噪聲本底超標(biāo)，疊加之后必然超標(biāo)，那么就要對(duì)本底超標(biāo)的原因進(jìn)行分析。

4.有效預(yù)防和控制生態(tài)影響的措施

輸變電建設(shè)項(xiàng)目的主要環(huán)保措施基本上都是常規(guī)的，一般包括：工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)防治措施；噪聲污染防治措施；廢水污染防治措施；生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。由于輸變電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作是介于污染型項(xiàng)目與生態(tài)型項(xiàng)目（或稱非污染型項(xiàng)目）之間，所以，環(huán)評(píng)中對(duì)于控制生態(tài)影響尤其是施工期的生態(tài)影響還是要作為重點(diǎn)來(lái)描述。

二、輸變電工程環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)

1.電磁環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)

電磁輻射是輸變電工程在運(yùn)行期最突出的環(huán)境影響，電磁境影響分析與評(píng)價(jià)是輸變電工程環(huán)評(píng)的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容。電磁輻射在電荷移動(dòng)過(guò)程產(chǎn)生，由空間共同移送的電能量和磁能量組成。電能量隨時(shí)間作工頻周期變化產(chǎn)生工頻電場(chǎng)，磁能量隨時(shí)間作工頻周期變化產(chǎn)生工頻磁場(chǎng)。電場(chǎng)可直接導(dǎo)致電荷流動(dòng)，時(shí)變磁場(chǎng)與人體相互作用產(chǎn)生感應(yīng)電場(chǎng)及循環(huán)電流，電磁輻射對(duì)人體的危害主要表現(xiàn)為熱效應(yīng)和非熱效應(yīng)影響。輸變電項(xiàng)目電磁影響重點(diǎn)關(guān)注評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的環(huán)境敏感點(diǎn)識(shí)別與影響分析，根據(jù)敏感點(diǎn)的人口分布、環(huán)境特點(diǎn)、保護(hù)要求、方位、距離、高差等，開展電磁輻射現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)調(diào)查現(xiàn)有輸電線路、變電電壓、電流、設(shè)備容量、走向及架線形式，對(duì)電磁輻射現(xiàn)狀水平及分布進(jìn)行調(diào)查，并實(shí)際測(cè)量。最后，對(duì)擬建的輸變電項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)，一般采用類比分析或模式預(yù)測(cè)法，結(jié)合現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)結(jié)果分析評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的工頻電場(chǎng)和工頻磁場(chǎng)的影響。

2.噪聲環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)

輸變電工程的施工期和運(yùn)行期都會(huì)產(chǎn)生較明顯的噪聲環(huán)境影響，其中，施工期的主要噪聲源包括施工機(jī)械器噪聲和施工行為產(chǎn)生的噪聲；運(yùn)行期的主要噪聲源分為變電站噪聲和輸電線路噪聲，變電站噪聲包括變壓器本體噪聲、冷卻裝置油泵噪聲、風(fēng)扇噪聲等，輸電線路噪聲包括導(dǎo)線風(fēng)噪聲和電暈噪聲，導(dǎo)線風(fēng)噪聲指自然風(fēng)作用在導(dǎo)線上所產(chǎn)生的噪聲，電暈噪聲是電暈放電引起空氣分子振動(dòng)而產(chǎn)生的輸電線路可聽(tīng)噪聲。

3.生態(tài)環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)

輸變電工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為施工期和運(yùn)行期，重點(diǎn)施工期生態(tài)影響，包括對(duì)土地資源的影響、對(duì)植被和植物資源的影響、對(duì)野生生物生境的影響、對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的影響和對(duì)景觀的影響。變電站和輸電線路施工對(duì)地表土壤造成擾動(dòng)和破壞，如塵土、碎石或廢棄物的堆放、施工人員、機(jī)械的踐踏破壞原有土壤結(jié)構(gòu)，變電站永久占地造成植被不可逆損失，線路架設(shè)經(jīng)過(guò)自然植被狀況較好、野生動(dòng)物資源較豐富區(qū)域，對(duì)野生動(dòng)物及生態(tài)環(huán)境造成較大影響，鐵塔和輸電線架設(shè)影響景觀，部分工程對(duì)重要或敏感景觀保護(hù)目標(biāo)形成阻隔、干擾等不良影響。

三、提高公眾參與有效性的建議

1.強(qiáng)化法律地位

明確公眾參與的法律地位相當(dāng)于從頂層設(shè)計(jì)的角度給予其最有效的保障，是提供公眾參與有效性的根本。立法最重要的目的之一是權(quán)利保障和義務(wù)規(guī)定，主要包括賦予公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)；明確規(guī)劃單位、建設(shè)單位、環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位以及政府部門等相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)；此外，應(yīng)該明確在環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與中違反法律法規(guī)，特別是違反公眾參與操作細(xì)則的懲戒和處罰細(xì)則，比如對(duì)公眾參與實(shí)施單位提供虛假信息的處罰力度和方式等。

2.合理確定公眾參與主體

針對(duì)目前輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與主體代表性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，建議從以下方面進(jìn)行合理確定：（1）合理選擇參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾。在實(shí)施環(huán)評(píng)公眾參與的過(guò)程中，可以考慮從年齡層次、文化程度、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、距離項(xiàng)目遠(yuǎn)近等影響因素先將公眾分成若干類別，再?gòu)母黝悇e中隨機(jī)抽取一部分作為公眾的組成，并把可能受影響的公眾作為調(diào)查重點(diǎn)，這樣的話，能使每個(gè)類別的公眾都平等參與的機(jī)會(huì)，然后在結(jié)果中又對(duì)重點(diǎn)人群給予權(quán)重。

（2）擴(kuò)大參與公眾的范圍。除了受直接影響的人群外，還要允許受間接影響的個(gè)人或者組織、感興趣的專家學(xué)者參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（3）發(fā)揮環(huán)保 NGO 的作用。環(huán)保 NGO 介入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，是提高公眾參與有效性的重要手段之一。環(huán)保 NGO 本身就是公眾的組成部分，同時(shí)環(huán)保 NGO 組織的參與能為其他公眾與政府部門間起到信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流的橋梁作用。

3.完善公眾參與的調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)

在輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)調(diào)查問(wèn)卷的方式過(guò)于單一，所選取的題目大都是選擇題或者是一些客觀評(píng)價(jià)題，題目針對(duì)性不強(qiáng)，公眾很難做出合理的解釋，因此需要進(jìn)一步完善公眾參與的調(diào)查內(nèi)容。一份優(yōu)質(zhì)的調(diào)查問(wèn)卷應(yīng)包含：一是所選擇的問(wèn)題極具代表性，能夠真實(shí)地將現(xiàn)狀反映出來(lái)；二是所設(shè)置的答案通俗易懂，沒(méi)有任何誘導(dǎo)因素；三是語(yǔ)言通俗易懂，對(duì)于一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)，可采取腳注等方式加以解釋。

結(jié)束語(yǔ)：提高輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的有效性，應(yīng)從幾方面著手：明確法律地位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；合理確定公眾參與主體，提高公眾參與主體代表性；加強(qiáng)環(huán)境科普宣教，普及電磁場(chǎng)等相關(guān)知識(shí)；完善公眾參與的調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)等。通過(guò)一系列措施，不斷提高輸變電工程項(xiàng)目公眾參與的有效性。

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