李崇

摘 要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民生活最為基礎(chǔ)的保障，同時也是農(nóng)民從事各種經(jīng)營活動的基礎(chǔ)。在2017年10月18號召開的中共十九大會議中，習(xí)近平同志在報告中指出：第二輪土地承包責(zé)任制將重新延長三十年。這對于穩(wěn)定農(nóng)民收入來說具有非常重要的作用，同時對于農(nóng)民對自家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整提高其生產(chǎn)積極性，以及對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題都具有現(xiàn)實意義。本研究將通過對第二輪土地承包延期政策的實施情況進(jìn)行相應(yīng)的分析，總結(jié)其過程中存在的問題，希望通過模型數(shù)據(jù)調(diào)研得出調(diào)研結(jié)論，再根據(jù)結(jié)論提出具有針對性的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；關(guān)聯(lián)機制；案例；考察

改革開放以來，我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)城市進(jìn)行擴展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的勞動力流失現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然中央多次下達(dá)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，并且在全國各地都涌現(xiàn)出多種多樣的土地流轉(zhuǎn)模式，但一些創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)模式也存在有土地使用權(quán)不明確、流轉(zhuǎn)收益不均衡以及農(nóng)民權(quán)益受損等多種問題，嚴(yán)重制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營的規(guī)?；l(fā)展。因此，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，為我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展推波助力，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)化發(fā)展的重要趨勢。實現(xiàn)土地集約化、專業(yè)化、組織化、社會化經(jīng)營模式，是我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的發(fā)展方向。同時，對于農(nóng)民而言，也同樣具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1.研究內(nèi)容

1.1第二輪土地承包期延長三十年政策實施狀況與主要問題分析

在文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上，通過設(shè)計調(diào)查問卷并結(jié)合實地調(diào)查的結(jié)果，總結(jié)出河北省滄州市、湖南省張家界市、貴州省畢節(jié)市的第二輪土地承包期延長三十年政實施狀況與實行過程中產(chǎn)生的主要問題。

1.2農(nóng)戶對第二輪土地承包期延長三十年政策的認(rèn)知分析

本調(diào)查將通過設(shè)計問卷調(diào)查農(nóng)戶對第二輪土地承包期延長政策的認(rèn)知情況，了解農(nóng)戶對于第二輪土地承包期延長三十年政策的滿意程度，把握農(nóng)民在第二輪承包期延長執(zhí)行過程中的想法和意見并且在新政策（第二輪承包期延長三十年）出爐之際通過問卷調(diào)查，并對農(nóng)戶進(jìn)行深入訪談，全面了解農(nóng)戶對于第二輪承包期延長政策的態(tài)度。

1.3農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織案例的研究

農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織案例的研究，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)度。通過系統(tǒng)分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對于農(nóng)民思想的進(jìn)行統(tǒng)一和提升，對于土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營工作的開展有一定的促進(jìn)作用。通過加速土地流轉(zhuǎn)工作的速度能夠快速解放農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)村建設(shè)速度，對于壯大村集體經(jīng)濟(jì)有著十分重要的現(xiàn)實意義。

2.創(chuàng)新點

2.1 選題新穎，實時性強

隨著黨的十九大的勝利閉幕，本研究立足于新出臺的政策，著手調(diào)查。擺脫了重復(fù)對已有的研究結(jié)果的探索，以一個新的視角，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。就選題而言，鮮少有將土地承包期的延長與土地投入之間以數(shù)據(jù)計量方式描述兩者之間的關(guān)系，大多數(shù)都屬于對兩者進(jìn)行粗略的理論性分析，缺乏一定的說服力。本研究將調(diào)查并細(xì)化農(nóng)民對于不同要素投入土地的變化，體現(xiàn)農(nóng)民對新政策的響應(yīng)，闡述承包期延長后農(nóng)民對于土地投入的真實想法。

2.2不同地區(qū)農(nóng)戶比較，研究視野開闊

與大多數(shù)定點研究一個地區(qū)的方式不同，本研究選擇湖南省張家界市、河北省滄州市、貴州省畢節(jié)市三個地區(qū)分別代表丘陵、平原、高原三種不同地形進(jìn)行調(diào)查。通過對比分析研究，首先充實了研究素材，避免定點在一個地區(qū)出現(xiàn)的偶然性，增加了研究成果的可信程度，為后期的數(shù)據(jù)分析提供大量數(shù)據(jù)來源。其次，擴大研究視野，不同于研究一個地區(qū)的土地投入要素，本研究更具有全面性，對最后的結(jié)果解釋力更強。

3.研究啟示

3.1在制度建設(shè)方面

在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，實現(xiàn)土地農(nóng)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，必須綜合考慮區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)及土地經(jīng)營規(guī)?；陌l(fā)展條件，為實現(xiàn)綜合性配套設(shè)施的建設(shè)，任何忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?，單純討論土地流轉(zhuǎn)對于土地本身來說都是非常不客觀的，對于土地本身而言是不負(fù)責(zé)任的，在很大程度上會損害農(nóng)民的利益。因此，在考慮到各地土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模化經(jīng)營時，應(yīng)因地制宜地進(jìn)行政策制定。建議各地區(qū)從本身的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，對于土地產(chǎn)權(quán)制度、法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方向作出明確指示，同時對于中介企業(yè)及社會保障體系的完善，也應(yīng)該緊隨發(fā)展腳步，為保證土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)?；?jīng)營提供配套的改革方案。

3.2在未來發(fā)展趨勢上

在未來的研究領(lǐng)域中，應(yīng)該從制度建設(shè)到區(qū)域發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)，結(jié)合各地區(qū)的外部環(huán)境與內(nèi)在優(yōu)勢統(tǒng)籌規(guī)劃形成疊加效應(yīng)，通過關(guān)聯(lián)博弈的方式形成聯(lián)動效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上分析不同地區(qū)的外部因素進(jìn)行差別化的土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)靈活流轉(zhuǎn)、靈活經(jīng)營，并且對于土地規(guī)?；?jīng)營的經(jīng)營模式應(yīng)該符合國家的相應(yīng)規(guī)定。建議從簡單的土地流轉(zhuǎn)到土地規(guī)?；?jīng)營制度的整體性建設(shè)，充分考慮土地流轉(zhuǎn)過程中制度所帶來的土地規(guī)?；?jīng)營的制約效應(yīng)，確定土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營的制度發(fā)展方向，并且對其評價體系要有較完備的評價方案，鼓勵農(nóng)民積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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