黃理文

摘 要：介紹了油品銷售企業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生和管理現(xiàn)狀，通過(guò)剖析油品銷售企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量少，產(chǎn)生源分散，轉(zhuǎn)運(yùn)難，管理成本大等問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的修訂方向分析國(guó)家管理改革方向，提出了構(gòu)建以油庫(kù)和加氣站為危險(xiǎn)廢物貯存點(diǎn)的區(qū)域貯存網(wǎng)絡(luò)的解決方案。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物；貯存設(shè)施；措施；布局；管理

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作，自1995年頒布《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）后，于2004年、2013年、2015年、2016年進(jìn)行了4次修訂，目前正在開(kāi)展《固廢法》第5次修訂工作，并同步啟動(dòng)了包括《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等相關(guān)法規(guī)的修訂工作，將建立標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格、界限更清晰，權(quán)責(zé)更明確的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。

油氣銷售企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生具有產(chǎn)生周期長(zhǎng)，產(chǎn)生量少，產(chǎn)生源分散、管理上容易被忽視等特點(diǎn)。危險(xiǎn)廢物管理涉及產(chǎn)生、暫存、轉(zhuǎn)移、處置機(jī)構(gòu)處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，在產(chǎn)生到處置之間沒(méi)有形成一個(gè)完整的管理閉環(huán)。在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，因危廢處置單位和設(shè)施分布不均衡，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和處置單位嚴(yán)重不對(duì)稱，往往存在著危險(xiǎn)廢物不能及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，需要在產(chǎn)生單位貯存一段時(shí)間。而現(xiàn)階段，油品銷售企業(yè)的危險(xiǎn)廢物貯存管理仍存在較大的管理短板，貯存設(shè)施僅僅局限在油庫(kù)，而這些油庫(kù)的貯存設(shè)施往往存在設(shè)置不規(guī)范，未及時(shí)取得環(huán)保手續(xù)等問(wèn)題。筆者就銷售企業(yè)危險(xiǎn)廢物的貯存管理進(jìn)行分析，并針對(duì)當(dāng)前管理現(xiàn)狀提出相應(yīng)措施。

1.油品銷售企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

油品銷售企業(yè)經(jīng)營(yíng)汽油、柴油、天然氣等產(chǎn)品，在儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售過(guò)程中，也會(huì)產(chǎn)生一定的危險(xiǎn)廢物，梳理如下：

結(jié)合表1與2016版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，分析出油品銷售企業(yè)涉及的危險(xiǎn)廢物主要種類是：HW06廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑的廢物、HW08廢礦物油、HW09油水、烴水混合物或乳化液、HW46其他廢物。

從產(chǎn)生周期來(lái)看，油庫(kù)與加氣站的危險(xiǎn)廢物具有產(chǎn)生周期短且固定等特點(diǎn)，加油站的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生具有不連續(xù)、產(chǎn)生規(guī)律性差、不可控因素多等特點(diǎn)。

以上危險(xiǎn)廢物除含油勞保、抹布在“危險(xiǎn)廢物豁免管理清單”內(nèi)，可實(shí)行全過(guò)程豁免管理，可混入生活垃圾處理外，其余危險(xiǎn)廢物均需要嚴(yán)格按照流程處置。

從龍禹公司危廢管理現(xiàn)狀來(lái)看，各區(qū)域分公司所屬各省市普遍存在具備危廢運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)較少，申報(bào)處置流程較長(zhǎng)，處置機(jī)構(gòu)不能及時(shí)拉運(yùn)，造成定期產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物在庫(kù)站內(nèi)有一定的貯存期，繼而帶來(lái)一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，所以在庫(kù)站內(nèi)設(shè)置符合規(guī)定的危廢貯存設(shè)施具有一定的必要性。

2.危廢貯存設(shè)施布局

困擾油品銷售企業(yè)的一個(gè)難題是，庫(kù)站分散，全部建設(shè)危廢貯存間建設(shè)成本和管理成本較大，危險(xiǎn)廢物企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移困難，具備合規(guī)的危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所的庫(kù)站是否能接收本企業(yè)其他庫(kù)站的危險(xiǎn)廢物，現(xiàn)行沒(méi)有任何明確的法律法規(guī)允許。

在現(xiàn)行《危險(xiǎn)廢物收集貯存運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》HJ2025-2012中關(guān)于危險(xiǎn)廢物貯存和運(yùn)輸規(guī)定：

6.1 危險(xiǎn)廢物貯存可分為產(chǎn)生單位內(nèi)部貯存、中轉(zhuǎn)貯存及集中性貯存，所對(duì)應(yīng)的貯存設(shè)施分別為：產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位用于暫時(shí)貯存的設(shè)施……

7.1 危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)由持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位按照其許可證的經(jīng)營(yíng)范圍組織實(shí)施，承擔(dān)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)獲得交通運(yùn)輸部門辦法的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)。

從以上條文可以知道，現(xiàn)階段法規(guī)要求，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移必須由持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位組織實(shí)施，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的所屬的不同經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所之間不可以進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移。

隨著國(guó)家對(duì)于危險(xiǎn)廢物管理發(fā)規(guī)的進(jìn)一步完善，這一境況將得到改變。生態(tài)環(huán)境部2017年12月22日發(fā)布的生態(tài)環(huán)境部于2017年12月21日、22日分別發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》，可以看出，國(guó)家對(duì)企業(yè)內(nèi)部的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理有了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。

《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》第十三條 ：同一法人單位內(nèi)部的不同設(shè)施之間申請(qǐng)跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，當(dāng)符合以下條件時(shí)，移出地和接受地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)同意危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移：

（一）對(duì)于申請(qǐng)轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物，接受者具有符合國(guó)家和地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的貯存、利用或者處置能力；

（二）接受者近一年內(nèi)沒(méi)有因違反環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)或 規(guī)章，受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重，或者受到刑事處罰的記錄。

不同法人單位之間申請(qǐng)跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物， 當(dāng)符合以下條件時(shí)，移出地和接受地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)同意危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移：

（一）對(duì)于申請(qǐng)轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物，接受者具有符合國(guó)家和地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的貯存、利用或者處置能力，并持有相應(yīng)有效的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證（接受者根據(jù)有關(guān)規(guī)定可豁免危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求時(shí)，免于持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證）……

第二十八條 同一法人單位在位于同一設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的不同廠區(qū)（場(chǎng)所）之間轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，可以簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移手續(xù)。具體適用的危險(xiǎn)廢物種類、轉(zhuǎn)移主體范圍和管理要求，由省、自治區(qū)、 直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。

從征求意見(jiàn)稿可以看出，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到并著手解決現(xiàn)行發(fā)規(guī)對(duì)產(chǎn)生數(shù)量小、產(chǎn)生源分散的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理很難操作的難題，在條文中對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)不同經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所之間的轉(zhuǎn)移不要求具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。油品銷售企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分散，單獨(dú)建設(shè)危廢貯存設(shè)施成本較大的難題即將得到解決，即在油庫(kù)、加氣站建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，集中貯存區(qū)域內(nèi)庫(kù)站產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，貯存到一定量時(shí)，再集中由危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位組織拉運(yùn)處置，在加油站設(shè)置危險(xiǎn)廢物暫存容器，及時(shí)收集危險(xiǎn)廢物。

3.危廢貯存設(shè)施建設(shè)和管理措施

根據(jù)《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，危險(xiǎn)廢物接受者必須具有符合國(guó)家和地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的貯存、利用或者處置能力。那么油品銷售企業(yè)的集中貯存點(diǎn)應(yīng)執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》HJ 2025-2012、

《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)（2013年修訂）》GB 18597-2001 、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（2016年修訂）。執(zhí)行以下具體要求：

3.1 依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，完成“三同時(shí)”驗(yàn)收。

危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施也屬于污染防治設(shè)施，也屬于環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收內(nèi)容。《固廢法》第六十九條：建設(shè)項(xiàng)目需要的配套建設(shè)的固體廢物污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的由審批建設(shè)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)的環(huán)保部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，處以十萬(wàn)元以下罰款。

另外要注意，危廢貯存設(shè)施的貯存容量要滿足區(qū)域內(nèi)庫(kù)站危廢年度內(nèi)產(chǎn)生總量要求（這個(gè)內(nèi)容在危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所（設(shè)施）環(huán)境影響分析時(shí)同步做）。以貯存期限內(nèi)區(qū)域內(nèi)庫(kù)站危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施。

3.2 危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施的HSSE管理要求

符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)要求，做好防滲、防雨、防火、防雷、防靜電等措施。

收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。不同類型的危險(xiǎn)廢物要間隔分類貯存，應(yīng)有明顯的過(guò)道劃分。無(wú)與其它一般固廢混雜等情況。貯存液態(tài)或半固態(tài)廢物的，設(shè)置泄露液體收集裝置，裝載危險(xiǎn)廢物的容器完好無(wú)損。

對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

3.4 建立危險(xiǎn)廢物貯存臺(tái)賬

建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源、區(qū)域集中貯存點(diǎn)、地市公司、省公司四級(jí)的危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，并如實(shí)和規(guī)范記錄危險(xiǎn)廢物貯存情況，保障產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的每一步都在層層監(jiān)管下，最終得到合規(guī)處置。

3.5 危險(xiǎn)廢物的企內(nèi)運(yùn)輸管理

嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)，與具備危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸資質(zhì)的單位簽訂運(yùn)輸協(xié)議，申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單，申報(bào)后及時(shí)組織運(yùn)輸，運(yùn)輸過(guò)程中做好全過(guò)程監(jiān)控。

3.6 其他注意事項(xiàng)

（1）低濃度含油污水等可采取企內(nèi)污水處理后再貯存?，F(xiàn)階段，油品銷售企業(yè)普遍在進(jìn)行大規(guī)模的加油站防滲改造，改造中需要清洗油罐，會(huì)產(chǎn)生大量低濃度的含油污水，對(duì)于這些含油污水，可采取轉(zhuǎn)移到油庫(kù)后，由油庫(kù)統(tǒng)一進(jìn)行污水處理，再產(chǎn)生高濃度油泥后納入危廢管理。

（2）定期做好危廢貯存間的安全檢查與容量盤點(diǎn)，及時(shí)申報(bào)危廢處置單位轉(zhuǎn)移，避免出現(xiàn)貯存容量不足，不能及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)等問(wèn)題。

4.結(jié)語(yǔ)

目前，針對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的困境和難題，我國(guó)已經(jīng)在修訂完善現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物管理法律法規(guī)，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生者，將被進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任。油品銷售企業(yè)應(yīng)切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，在現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化管理制度，提升管理深度，逐步構(gòu)建危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理體系，從被動(dòng)防控過(guò)渡到主動(dòng)防控，從危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生源頭抓起，整合點(diǎn)多面廣的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源頭，在相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)后，積極對(duì)接屬地環(huán)保管理部門，依法合規(guī)地建立起以貯存點(diǎn)為中心的區(qū)域危險(xiǎn)廢物貯存轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，有效防控危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生到運(yùn)走的HSSE風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的產(chǎn)生源-集中貯存點(diǎn)-地市公司-省公司的四級(jí)危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，并建立嚴(yán)格的檢查和考核制度，接受政府主管部門的檢查和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)履行國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，深度做危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全生命周期過(guò)程的管理工作，保障企業(yè)依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

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