何銀磊

改革開放30多年，溫州民營經(jīng)濟從無到有、從弱到強，創(chuàng)立了聞名全國的“溫州模式”，成為民營經(jīng)濟發(fā)展的典范之一。近年來，溫州民營經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢逐漸消失，眾多民營企業(yè)經(jīng)歷了前所未有的困境。年初浙江省委省政府適時召開了浙江省民營經(jīng)濟大會，明確了民營經(jīng)濟的突出地位和重要作用，同時強調(diào)要扎實推動民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升，進一步增強民營經(jīng)濟的活力、實力和競爭力。截至目前，省委省政府密集出臺了42項實施細則。溫州市民營經(jīng)濟發(fā)展迎來了新的歷史機遇。

從1978年至1990年代初，溫州民營經(jīng)濟以集體經(jīng)濟為主體，個體私營經(jīng)濟進入初創(chuàng)和早期發(fā)展時期。改革開放初期，由于國家對溫州市的國有經(jīng)濟投入不足，在強調(diào)公有經(jīng)濟的政策背景下，以城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集體工業(yè)為特征的集體經(jīng)濟得到快速發(fā)展。1978年，溫州市工業(yè)總產(chǎn)值11.12億元，其中國有經(jīng)濟3.97億元，占35.7%；集體經(jīng)濟6.13億元，占55.1%；城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟0.0016億元，占比近乎為0；其他經(jīng)濟1.02億元，占9.2%。與浙江省同期比較，溫州集體工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重超過浙江省平均水平18.9個百分點，這為溫州民營經(jīng)濟的領(lǐng)先發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志提出“以公有制為主體，發(fā)展各種經(jīng)濟成份”的口號，奠定了溫州民營經(jīng)濟在解放和發(fā)展生產(chǎn)力大潮下興起的基礎(chǔ)。1990年溫州市民營工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)比重的82.8%，比1978年提高18.5個百分點。

從1990年代初至2000年代初，溫州民營經(jīng)濟發(fā)展的十年黃金時期，創(chuàng)造了聞名全國的“溫州模式”。1992年，鄧小平同志的“南巡講話”，為溫州民營經(jīng)濟發(fā)展帶來了難得的歷史性機遇。溫州形成了以“小商品大市場、小配件大配套、小產(chǎn)品大行業(yè)、小企業(yè)大協(xié)作、小資本大集聚”為特色的經(jīng)濟格局。1997年，溫州市登記注冊的私營企業(yè)5616家，個體工商戶19.78萬家。其中城鄉(xiāng)個體工業(yè)戶已達到9.58萬家，比1990年增加7.31萬家，比1980年增加9.45萬家。1997年溫州市工業(yè)總產(chǎn)值1242.40億元，其中個體工業(yè)總產(chǎn)值已達到433.23億元，占比重34.9%，比1990年提高26.6個百分點。1997年溫州市民營工業(yè)總產(chǎn)值1148億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重為92.4%，比1990年提高9.6個百分點。

1997年，黨的十五大的召開及隨后通過的憲法修正案，確立了民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要地位，溫州民營經(jīng)濟的政治環(huán)境、社會環(huán)境更為寬松。2002年，在溫州市3685家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，除國有、“三資”工業(yè)企業(yè)外，民營工業(yè)企業(yè)3295家。其中民營公司制企業(yè)2071家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值567.54億元，分別占規(guī)上工業(yè)比重為56.2%和53.9%，比1997年提高22.6個和35.8個百分點。

2002年，黨的“十六大”提出毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，民營經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境迅速改善，各地民營經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快。但自2014年以來民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)疲軟狀態(tài)，具體概括以下幾點原因：

1.國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)前所未有的新環(huán)境：國際上，貿(mào)易保護主義勢力抬頭，金融市場波動較大，全球貿(mào)易持續(xù)低迷等不穩(wěn)定性因素增加； 在國內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要特征的良好方向發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢日益深化，部分民營企業(yè)面臨創(chuàng)新能力不足的困境，創(chuàng)新人才匱乏，從而陷入了低端競爭的陷阱。

2.民營企業(yè)融資難度加大，成本升高：我國資本市場起步較晚，部分民營企業(yè)規(guī)模小，資金少，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，為保證資本市場良性發(fā)展，防范重大金融風(fēng)險，民營企業(yè)選擇向社會公開發(fā)行債券進行融資的渠道受到了阻礙，以及現(xiàn)行國有商業(yè)銀行的剛性化的審貸制度使得民營企業(yè)受到的限制多，程序步驟繁瑣。另一方面，勞動力、原材料、土地等價格不斷上漲，民營企業(yè)發(fā)展的高成本進一步擠壓企業(yè)的利潤空間，

3.市場化程度不夠，體制性障礙尚存：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，溫州市第一、二產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展比較完全，其民營經(jīng)濟比重均超過90%，2011年第一、二產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值達到1720.87億元，比重達到92.1%。第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟也取得一定的發(fā)展，但相較于一、二產(chǎn)業(yè)，溫州市第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟成份仍然偏低，這也是近幾年溫州市民營經(jīng)濟推動力相對乏力的主要因素。

4.我國在民營經(jīng)濟方面的法律制度還不夠完善：首先，有關(guān)法律設(shè)定的多是部門的管理權(quán)，收費權(quán)等，而對企業(yè)的發(fā)展和自身的合法權(quán)益保護力度不足。其次，一些法律過分強調(diào)行政方面的制約性，使得我國部分地方仍然存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，政府信用缺失，政策執(zhí)行落實不到位，政府缺位等問題也影響其發(fā)展。同時，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展的政策發(fā)布的不夠及時或執(zhí)行的不夠到位。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的日益深化，民營經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的拉動作用顯著。主要表現(xiàn)為以下四個方面：

1.中國幅員遼闊，人口基數(shù)龐大，勞動力自我價值實現(xiàn)的需求性旺盛，就業(yè)困難加大——民營經(jīng)濟成為了就業(yè)的主要承載主體，黨的十八大以來，隨著黨中央、國務(wù)院鼓勵非公有制經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展的系列政策的出臺，到民營企業(yè)就業(yè)崗位的大幅度增加，民營企業(yè)提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了70%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，容納了90%的新增就業(yè)。在當(dāng)前我國經(jīng)濟下行的背景下，在民營企業(yè)的的就業(yè)人數(shù)不但未出現(xiàn)下降，反而連年增加，為社會穩(wěn)定作出了貢獻。

2.稅收——稅收重要性，民營企業(yè)上繳稅收的比重不斷升高，到2009年底已在37%以上，民營企業(yè)中的個體私營企業(yè)的稅收增長率已連續(xù)8年超過50%。同時民營經(jīng)濟也是部分地區(qū)財政收入的主要來源。

3.創(chuàng)造了中國6%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要增長點，民營經(jīng)濟創(chuàng)造的GDP從改革開放初期10%迅速發(fā)展為2015年的50%以上。

發(fā)展民營經(jīng)濟是推動社會經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵步驟，有利于解放發(fā)展生產(chǎn)力，增加市場經(jīng)濟活力，倒逼企業(yè)改革，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一定程度上有利于解決產(chǎn)能過剩問題，推動我國經(jīng)濟由高速發(fā)展，轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高質(zhì)量發(fā)展。