程珊珊

摘 要：隨著人們收入水平的提高，對社保工作的重視程度也在加深，促進了社保行業(yè)的發(fā)展，對于一些業(yè)務開展標準要求越來越高。所以，要求精細化管理各類社?；稹Ｒ恢币詠?，由于多種因素的影響，在社?；鸱矫娉霈F(xiàn)了很多方面的問題，使得業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)之間的結(jié)構(gòu)性問題日漸突出，主要原因在于對社?；鸬呢攧展芾砉ぷ魉接邢蓿瑹o法確保該工作的開展質(zhì)量。在財務數(shù)據(jù)不斷增多的情況下，必須要采用信息化技術(shù)強化其開展財務管理工作的水平。

關(guān)鍵詞：社會保險;基金管理;信息化

引言

近年來，社保業(yè)務網(wǎng)上經(jīng)辦服務系統(tǒng)已日臻完善，緊跟業(yè)務經(jīng)辦信息化的步伐，社?；鸸芾淼男畔⒒ㄔO(shè)也不斷升級換代，不僅實現(xiàn)了財務和業(yè)務數(shù)據(jù)的實時傳輸、自動實收確認、自動生成記賬憑證等功能，而且實現(xiàn)了財務和業(yè)務數(shù)據(jù)的實時比對和監(jiān)管。如果說當前為適應業(yè)務系統(tǒng)靈活多樣的服務功能，基金管理信息化建設(shè)主要體現(xiàn)在會計核算方面，那么今后本著“精細化社保，精細化管理”的原則，充分發(fā)揮基金財務的監(jiān)管與分析職能才是信息化建設(shè)的主要方向。

1加強社會保險基金管理信息化建設(shè)的重要意義

社會保險基金是為了更好地保障參保人的權(quán)益而設(shè)置的社會公共基金，是推動社會保險制度有效運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是為社會保險制度提供有效經(jīng)濟資源支撐的重要途徑。加強社會保險基金管理，目的是為了確?；鸢踩行Ч芾恚Ｕ匣臼找?。但是可以看到目前在社會保險基金管理方面還存在諸多的問題，主要表現(xiàn)在沒有建立健全的基金預決算機制，從而導致信息不對稱，不利于相關(guān)決策的制定;沒有形成完善的基金運轉(zhuǎn)機制，從而不利于基金的有效調(diào)度和科學控制，不利于實現(xiàn)基金的保值增值。加強社會保險基金管理信息化建設(shè)，有助于及時全面地掌握當前社會保險基金的收支以及流向等情況，構(gòu)建完善的大數(shù)據(jù)體系，及時跟蹤基金的變動情況，進而有效防范和控制各類不良風險，確?；鸨Ｖ翟鲋?。同時加強信息化建設(shè)，能夠更好地實現(xiàn)資金的集中統(tǒng)一調(diào)度管理，建立和其他系統(tǒng)相協(xié)同的管理機制，提高綜合辦事效率，為公眾提供更好的服務，也有助于更好地將國家社會保險政策和制度落到實處，落實到位。

2我國社會保險基金監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1監(jiān)管機制不合理、監(jiān)管主體缺乏獨立性

從整個設(shè)計思路和具體制度安排看，我國社會保險基金監(jiān)管制度過渡倚重行政監(jiān)管。行政監(jiān)管作為社會保險基金監(jiān)管體系的核心和關(guān)鍵無可厚非，但太過倚重行政監(jiān)管顯然是不合理的。在行政監(jiān)管過程中，難免存在由官僚主義屬性、“經(jīng)濟人”屬性、壟斷性等原因所導致的政府失靈，從而制約行政監(jiān)管的有效性。此外，社會保險基金監(jiān)管主體包括人社部門、財政部門、審計機關(guān)等，但各監(jiān)管主體缺乏獨立性，角色模糊，依然存在管辦不分的現(xiàn)象。社會保險基金的經(jīng)營者為各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，社會保險基金的行政監(jiān)管主體則為各級人社部門，二者存在隸屬關(guān)系，人社部門難以獨立、公正地實施監(jiān)管職能，致使監(jiān)管效率大打折扣。

2.2監(jiān)管法律缺失、立法層次較低

我國目前還沒有專門的社會保險基金監(jiān)督管理的規(guī)范性文件，更不用說專門的基金監(jiān)管法律，既有基金監(jiān)管機制分散在眾多法律和部委規(guī)章條文中，立法層次較低且分散，權(quán)威性較差，缺乏系統(tǒng)的社會保險基金監(jiān)管法律規(guī)范和制度框架。2010年《社會保險法》的頒布是我國社會保險法制發(fā)展史上的重大里程碑，但《社會保險法》中關(guān)于社會保險法基金監(jiān)管的條例只具有宏觀指導意義，對于一些具體操作環(huán)節(jié)，仍然缺少可以遵循的法律和依據(jù)。法律制度的缺乏和制度規(guī)范的不完善弊端重重，社會保險基金監(jiān)管處于散亂狀態(tài)，監(jiān)管制度缺乏執(zhí)行力，各監(jiān)管主體職責不清、邊界不明，諸多監(jiān)管環(huán)節(jié)流于形式。

3社會保險基金管理信息化建設(shè)策略

3.1加強社會保險基金統(tǒng)計分析系統(tǒng)建設(shè)，建立和統(tǒng)計、銀行等部門的有效管理體系

一方面為了進一步提高社會保險基金深度管理水平，除了加強基礎(chǔ)管理以外，還需要對信息進行綜合處理和分析，進而找出存在的問題，更好地改進和優(yōu)化，為領(lǐng)導決策提供重要的參考，所以在社會保險基金管理信息化系統(tǒng)開發(fā)方面，要設(shè)置良好的操作界面，積極探索應用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等方法，對數(shù)據(jù)進行立體全面的分析，既可以通過數(shù)據(jù)的形式進行比對，還可以自動生成圖形模型等，加強歷史數(shù)據(jù)和當前數(shù)據(jù)的比對，從而有效監(jiān)督預算和支出的變化情況。此外還要根據(jù)不同管理者的需求設(shè)置不同的權(quán)限，進行業(yè)務分類管理，形成從數(shù)據(jù)采集、整理分析和流轉(zhuǎn)、共享、挖掘、分析一體化管理體系，加強歸口管理和統(tǒng)一調(diào)度。通過開設(shè)預算執(zhí)行分析系統(tǒng)、預警分析系統(tǒng)等，密切監(jiān)控基金預算的執(zhí)行情況，對各類支出等進行嚴格管理，一旦發(fā)現(xiàn)異常或者超預算項目立即進行密切關(guān)注和跟進，最大限度降低風險。此外還要不斷完善安全管理系統(tǒng)，加強安全技術(shù)升級防護建設(shè)，做好備份管理，避免發(fā)生信息泄露、丟失、盜用等風險。另一方面要本著以人為本的服務理念，將社會保險業(yè)務和統(tǒng)計、銀行等部門進行融合，通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的融合建設(shè)，整合相互的功能，加強數(shù)據(jù)銜接管理，從而更好地簡化業(yè)務辦理程序，讓群眾少跑腿，一次辦利索。具體而言，要建立業(yè)務支付信息、財務信息和銀行支付信息同步的機制，同時通過設(shè)定不同的權(quán)限以及簡化操作流程的方式，為辦事人員提供更多的便利，提高服務效率，更好地實現(xiàn)業(yè)務一體化辦理。

3.2建立上下統(tǒng)一的財務綜合信息管理體系

目前各地區(qū)都按照相關(guān)的政策要求引入信息技術(shù)實現(xiàn)了市級基金財務管理統(tǒng)籌管理，部分地區(qū)實現(xiàn)省級財務管理系統(tǒng)，并不斷完善信息服務系統(tǒng)，為了更好地提高基金的綜合調(diào)度管理水平，需要進一步完善社會保險基金財務管理系統(tǒng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)庫體系，建立不同賬套之間的關(guān)聯(lián)與比對。這樣可以全面掌握不同基金、不同賬戶的具體情況，從而針對不同險種實行分類管理、統(tǒng)一調(diào)度，有助于及時查詢目前基金的變化情況，同時也可以加強社會保險基金的綜合控制，加強事前預測、事中監(jiān)控和事后監(jiān)管一體化管理，避免發(fā)生挪用等風險。

3.3加強電子化檔案建設(shè)，夯實管理基礎(chǔ)，降低管理成本

一方面要加強對社會保險基金管理人員的能力和素質(zhì)培訓，注重相關(guān)的政策信息、業(yè)務操作技能、電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及職業(yè)素養(yǎng)等全方位的培訓，引導工作人員掌握更多的現(xiàn)代化處理工具和方法，提高工作質(zhì)量和效率。同時要加強電子化檔案建設(shè)，為用戶提供更可靠、直觀地登錄操作頁面，完善全程電子化社保財務管理系統(tǒng)，加強財務數(shù)據(jù)和影像化建設(shè)，簡便性查詢。不斷學習和借鑒國外社會保險基金電子化管理方面的經(jīng)驗，結(jié)合國情和地區(qū)實際，積極探索更加先進完善的信息化管理模式，降低用工成本和管理成本，提升服務效能。

結(jié)語

總之，加強社會保險基金管理信息化建設(shè)，是一項需要長期維護和開發(fā)的系統(tǒng)工程，在具體運行過程中，需要從加強平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強系統(tǒng)分析功能優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同流程完善以及電子化檔案建設(shè)方面進行不斷努力，只有這樣才能全面準確地掌握社會保險基金的動態(tài)變化情況，進而為有關(guān)決策的制定和政策的實施提供更多的參考，提高社會保險基金安全管理水平和收益的最大化。

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