張楠

摘 要：“失獨家庭”指獨生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。上世紀(jì)80年代初推行的獨生子女政策，在推行30余年后，由于其他各種社會風(fēng)險的聯(lián)合作用，導(dǎo)致不幸失去子女，成為“失獨家庭”的家庭數(shù)量口益增多。且他們中的大多數(shù)正步入晚年，無法再次生育，這使得這部分群體喪失了基本的家庭養(yǎng)老條件。威廉姆森認(rèn)為：交易費用可以分為兩部分，一部分是事先的交易費用，即為簽訂契約、規(guī)定交易雙方的權(quán)利、責(zé)任等所花費的費用，另一部分是簽訂契約后，為解決契約所產(chǎn)生的問題，從改變條款到退出契約所花費的費用。我們可以認(rèn)為，當(dāng)初的計劃生育政策產(chǎn)生如今的失獨家庭養(yǎng)老問題，就是簽訂契約后而產(chǎn)生的交易費用問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前我國獨生了女家庭總數(shù)約有1.6億，失獨家庭數(shù)已超過100萬，約占0. 6%，且以每年新增7.6萬個的速度在繼續(xù)擴(kuò)大。其中，失獨老人有50%患有慢性疾病，15%患有重大疾病，因病致貧的占50%。獨生子女家庭在承擔(dān)精神打擊的同時也遭遇經(jīng)濟(jì)困難，成為了社會新的弱勢群體。

關(guān)鍵詞：失獨家庭;信息悖論;正式制度;非正式制度;交易費用

一、失獨家庭養(yǎng)老困境

（一）家庭角度：家庭養(yǎng)老缺失，生活困難

家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)且主流的養(yǎng)老形式，即老年人晚年繼續(xù)在家中生活，由兒女照料贍養(yǎng)。但由于失獨家庭的特殊性，家庭養(yǎng)老必然處于缺位狀態(tài)，沒有能長期陪伴左右的家庭成員，失去獨生子女的老人難以通過家庭養(yǎng)老的形式安度晚年。盡管當(dāng)前我國各地開始引入通過政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)滿足養(yǎng)老需求的居家養(yǎng)老模式，但對一些特殊老人，這些服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要其他人輔助，尤其是農(nóng)村傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老與土地保障”功能已日趨退化，失獨家庭老年人養(yǎng)老保障任務(wù)艱巨。

（二）政府角度

1.優(yōu)待政策滯后，落實不到位

產(chǎn)生此問題的主要原因是信息悖論的存在。信息的搜尋不可能達(dá)到最佳狀態(tài)，政府及其工作人員身居政府大樓內(nèi)部，缺乏有效的實地調(diào)研，對于失獨家庭艱難的生活情況并不能很好的了解。所以這會導(dǎo)致政府做出對失獨家庭的社會保障性措施顯示出落后性與片面性，不能更好的保障失獨家庭的生活，為其提供社會保障。

在現(xiàn)實生活中，信息不僅具有不完全性，而且還具有不對稱的特征。例如政府已出臺了一些關(guān)于失獨家庭的保障性文件，可是由于有些失獨家庭的成員文化程度有限，信息的收集能力有限，可能會出現(xiàn)個別失獨家庭因未收集救助保障信息而未獲取到政府的財政保障。

2.財政支持力度小

伴隨著年齡越來越大，養(yǎng)老、生病無人照顧，尤其是農(nóng)村失獨家庭更是則面臨經(jīng)濟(jì)困難和老無所依的雙重困境。由于政府政策和社會關(guān)懷比較薄弱，導(dǎo)致一些失獨家庭老年人往往封閉在自我的圈子里。

我省將獨生子女三級以上殘疾或死亡，女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月540元、680元。 此外，對獨生子女三級以上殘疾或死亡，未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)貼。對年滿60周歲，自愿入住政府舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，給予優(yōu)先保障;居家養(yǎng)老的，政府要提供醫(yī)療保健等服務(wù)。

（三）社會角度

1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住困難

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的能力和意愿不足。實際操作上，即使失獨家庭老年人聯(lián)系上養(yǎng)老院，由于沒有“擔(dān)保人” 等多方面的限制，無法完成規(guī)定的入院手續(xù)，不少失獨家庭老年人都被婉言拒絕。而小型養(yǎng)老院因為顧慮資金和安全等問題，并不愿接收失獨家庭老年人，知名度高的養(yǎng)老院雖可接收，卻一床難求。

2.社會關(guān)懷不足

社會對于失獨家庭的關(guān)懷也明顯不足，失獨者的圈子相對封閉，因而難以被大眾所注意，更鮮有針對失獨家庭的志愿活動。

二、失獨家庭困境解決對策

（一）正式制度方面

1.政策先行，政府擔(dān)當(dāng)失獨家庭養(yǎng)老救助第一把手

獨生子女在老人養(yǎng)老中的缺位，需要政府迎頭填補(bǔ)。政府在失獨家庭養(yǎng)老的問題中有著不可推托的責(zé)任，政府可通過政策改革，在經(jīng)濟(jì)上給予城市和農(nóng)村的失獨老人以合理的扶助。

（1）通過政策導(dǎo)向，鼓勵社會力量建立失獨老人養(yǎng)老中心，幫助失獨老人實現(xiàn)老有所養(yǎng)的心愿;

（2）完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老制度，利用現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對失獨老人給予一定的特殊關(guān)懷。如逢年過節(jié)或節(jié)假日，政府派服務(wù)隊拜訪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中居住的失獨老人，讓其體會到社會的關(guān)懷，擺脫當(dāng)前失獨老人“過節(jié)等于過劫”的困境。

2.完善社區(qū)照護(hù)體系

針對不同情況的老人提供不同服務(wù)。比如對經(jīng)濟(jì)困難失獨老人和殘障失獨老人，社區(qū)要多方面開展助餐、助潔、助醫(yī)、助浴進(jìn)家庭的“四進(jìn)”服務(wù)，可分年齡段對失獨老人提供不同服務(wù)，對高齡失獨老年人家庭，社區(qū)可提供巡視探訪服務(wù)，采取一系列的防范措施，減少老年人跌倒等意外事故的發(fā)生。

同時還要逐步建設(shè)提供敬老教育、精神文化、衛(wèi)生保健、休閑娛樂、志愿服務(wù)等內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺，使失獨家庭老年人的生活更加舒適、安全，讓老人由“養(yǎng)老”變“享老”。

（二）非正式制度方面

1.重視失獨家庭心理和精神關(guān)照

（1） 政府可建立教育、醫(yī)療、心理等方面的專家隊伍，對失獨家庭進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

（2）定期開展結(jié)對幫扶和走訪慰問工作，可提供多樣化、人性化、家庭化親情服務(wù)。比如開通“ 失獨老人心理熱線” ?提供親情陪伴、解決生活困難、心理輔導(dǎo)，幫助失獨家庭老人走出困境。

2.其他社會組織齊心出力，幫助失獨家庭走出養(yǎng)老困境

企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等的社會組織可與失獨家庭建立一個長期的“一對一” 的互助關(guān)系。如將各個社區(qū)的失獨老人進(jìn)行一個統(tǒng)計，而后根據(jù)就近原則，將失獨老人與其附近的高校和醫(yī)院進(jìn)行一個“一對一”的掛鉤。高?？梢砸园嗉墳閱挝唬蟹?wù)失獨家庭意愿的班級可由班長向?qū)W校提出申請，并進(jìn)行相關(guān)的登記。這樣由一個班級負(fù)責(zé)一個失獨家庭，確保每個失獨家庭都能找到自己的“互助隊”，班級的同學(xué)可輪流照顧失獨老人，以便建立長期的互助關(guān)系，亦能給予老人更多的精神關(guān)懷。

同時，社會組織應(yīng)開展一些針對失獨家庭產(chǎn)生原因及情況的報道，改變民眾對于失獨家庭的傳統(tǒng)解讀。政府與社區(qū)應(yīng)多組織一些思想宣傳工作，特別是在農(nóng)村，改變當(dāng)前民眾思想中“代際間的因果報應(yīng)觀”。建立起人們對于失獨家庭的理性理解，為失獨家庭提供一個相對友善的社會環(huán)境。這樣在一定意義上能緩解社會給失獨家庭內(nèi)部成員帶來的輿論壓力，讓其能夠也敢向有關(guān)部門反映自身的情況，從而使政府與社會組織能更好地為失獨老人找到合理、可行的方法，幫助他們走出養(yǎng)老閑境。

正式制度與非正式制度是相互生成的，二者相互依存，相互補(bǔ)充。任何正式制度作用的有效發(fā)揮，都離不開非正式制度的輔助作用，同樣，非正式制度作用的有效發(fā)揮，也依賴于正式制度的支撐?？傊?，只有二者結(jié)合起來，才能更好的解決失獨家庭養(yǎng)老困境的問題。

失獨家庭代替國家承擔(dān)了相當(dāng)一部分實行計劃生育的交易費用，其養(yǎng)老問題的逐漸成為社會突出問題，因此國家必須重視起來。解決失獨家庭的養(yǎng)老問題需要全社會的支持，如以政府的社會保障政策為基礎(chǔ)，以計生組織的資源支持為前提，以失獨者和自組織的自助為動力，以社會組織及志愿者的社會服務(wù)為支撐，以社區(qū)的基礎(chǔ)照顧為補(bǔ)充，以親友的情感支持為輔助等。

只有重視制度安排，在正式制度與非正式制度上分別進(jìn)行設(shè)計，在以政府為主導(dǎo)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌下，定位、分工、方法、重點不同的各支持體系，為失獨家庭提供多方位的服務(wù)和指導(dǎo)，重燃失獨家庭對美好生活的希望，形成長效的物質(zhì)和情感并重的雙重關(guān)懷機(jī)制，失獨家庭的養(yǎng)老問題才能得到較好地解決。