按照國(guó)務(wù)院“放管服”的總體部署，國(guó)家稅務(wù)總局系列舉措陸續(xù)出臺(tái)，特別是“放”與“服”效果顯著，但是在此期間由于歷史、體制機(jī)制等原因，各類資源配置不合理造成稅收管理質(zhì)效尚有很大提升空間。本文就如何通過優(yōu)化信息技術(shù)資源配置提升管理質(zhì)效開展分析，提出意見建議。

一、當(dāng)前稅收資源配置中存在的不匹配問題

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在配置各類資源，強(qiáng)化稅收管理的工作中，主要暴露出人員、信息、技術(shù)以及財(cái)力配置不合理的諸多問題，就信息技術(shù)配置不合理突出表現(xiàn)在以下方面。

（一）信息資源不匹配

1.信息采集深度和廣度不足。信息資源有限導(dǎo)致分析廣度不能全面覆蓋納稅人的各種涉稅行為。

2.內(nèi)外部信息的質(zhì)量不高。內(nèi)部數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，影響分析精度不能達(dá)到精細(xì)化管理的要求。

3.系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)不全。未上線金三系統(tǒng)之前CTAIS時(shí)期數(shù)據(jù)不齊全，導(dǎo)致無法結(jié)合歷史信息研判稅收經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。

4.內(nèi)外數(shù)據(jù)互通和共享程度不高。不同司局、不同省市局之間信息共享平臺(tái)缺失，導(dǎo)致各司局用數(shù)慢、用數(shù)難，省局無法對(duì)跨區(qū)域稅收違法行為進(jìn)行有效分析。

（二）技術(shù)資源不匹配

1.缺乏統(tǒng)一的集成軟件操作平臺(tái)。隨著金稅三期上線，完成了部分特色業(yè)務(wù)軟件的整合，但另有部分業(yè)務(wù)軟件植于金稅三期之外，未形成界面統(tǒng)一、切換方便、實(shí)時(shí)調(diào)用、數(shù)據(jù)共享的操作系統(tǒng)。

2.信息化未發(fā)揮應(yīng)有效用。開通了局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，安裝了視頻會(huì)議系統(tǒng)，從開發(fā)軟件、配置硬件、后期維護(hù)等方面都投入了較多資金。但是信息化所帶來的效用主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)化征收稅款、對(duì)納稅人部分涉稅信息的收集存儲(chǔ)和簡(jiǎn)單利用以及提高日常工作效率等方面，在發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)對(duì)納稅人信息的深層次分析比對(duì)、全方位監(jiān)控稅源以及優(yōu)化征管流程等方面還有待挖掘。

3.智庫(kù)資源比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足。各層級(jí)尤其是管理層級(jí)在專業(yè)化分工大格局中的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯，扁平化管理還需深化。高素質(zhì)高學(xué)歷在各級(jí)管理層，信息情報(bào)省級(jí)集中，上層人員掌握更多的情報(bào)，擁有更好的信息化設(shè)備和專業(yè)情報(bào)分析人員，但多數(shù)從事政策管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主，不直接承擔(dān)稅收管理任務(wù)，無法轉(zhuǎn)化為直接優(yōu)勢(shì)。

4.技術(shù)資源共享不足。風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是數(shù)學(xué)模型，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與數(shù)學(xué)發(fā)現(xiàn)密切相關(guān)，但基層稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是在風(fēng)險(xiǎn)管理模型構(gòu)建過程中，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，無法構(gòu)建出成熟的風(fēng)險(xiǎn)模型，而總局、省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)具有智庫(kù)資源比較優(yōu)勢(shì)，有較多具有代表性的風(fēng)險(xiǎn)模型，由于層級(jí)管理方式的限制，模型的區(qū)域化共享不足。

二、資源配置與管理質(zhì)效不匹配的深層次原因

開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作時(shí)資源配置不到位，既有主觀原因，也有客觀原因;既有內(nèi)部管理因素，也有外部環(huán)境因素。具體有以下方面。

（一）社會(huì)環(huán)境影響稅收資源合理配置。

一是任務(wù)導(dǎo)向沖擊風(fēng)險(xiǎn)管理。在地方政府的影響下，大部分稅務(wù)機(jī)關(guān)無法避免計(jì)劃任務(wù)導(dǎo)向，稅務(wù)資源圍繞組織收入為中心，容易出現(xiàn)收“過頭稅”、虛收空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，資源配置與風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的現(xiàn)代管理模式有所沖突。二是第三方信息披露缺乏法律依據(jù)。現(xiàn)行法律體系對(duì)信息披露沒有明確規(guī)定，不僅納稅人對(duì)交易方的信息沒有申報(bào)的義務(wù)，銀行、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等掌握了海量交易數(shù)據(jù)的第三方?jīng)]有提供涉稅數(shù)據(jù)的法定責(zé)任，政府各部門的協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)也沒有統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)定，造成數(shù)據(jù)資源的來源、口徑和質(zhì)量堪憂。三是社會(huì)共治格局還未形成。納稅信用是社會(huì)信用體系的有機(jī)組成部分，但是目前信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制還沒有健全，各領(lǐng)域?qū)κ匦胖黧w和失信主體的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒還有所欠缺，社會(huì)良好共治格局還沒有最終形成，導(dǎo)致稅務(wù)系統(tǒng)的資源配置與國(guó)家治理體系的要求還有所差距。

（二）固有思路阻礙征管新體制形成。

一是傳統(tǒng)科層制限制機(jī)構(gòu)改革。我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置依然延續(xù)韋伯的科層制，高素質(zhì)高學(xué)歷人才集中在管理層，無法充分發(fā)揮其作用。二是傳統(tǒng)管理模式限制管理機(jī)制的建立。原本以放管服改革的方式來限制政府權(quán)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，現(xiàn)有的做法還是在原來的管理模式上修修補(bǔ)補(bǔ)，沒有實(shí)現(xiàn)根本性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃性的管理機(jī)制。三是傳統(tǒng)的管理思路限制了管理機(jī)制的發(fā)展。依然沿用老的思維模式，無法將現(xiàn)在信息技術(shù)高速發(fā)展的成果在“信息管稅”管理中充分得到應(yīng)用，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的顛覆性的應(yīng)用遠(yuǎn)景在稅務(wù)數(shù)據(jù)管理得到充分發(fā)揮。

三、優(yōu)化資源配置，提升管理質(zhì)效的措施建議

通過以上分析，從集成新的數(shù)據(jù)資源、搭建新的技術(shù)平臺(tái)方面提出資源優(yōu)化配置，提升管理質(zhì)效的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）集成新的數(shù)據(jù)資源

信息資源的配置，要以管理需求為導(dǎo)向，按照充分性、準(zhǔn)確性、完整性、適用性原則，持續(xù)豐富信息來源、加強(qiáng)質(zhì)量管理、補(bǔ)充歷史數(shù)據(jù)、改善數(shù)據(jù)供給。

1.重塑信息采集框架。從稅收管理目標(biāo)出發(fā)，系統(tǒng)梳理數(shù)據(jù)需求，一方面整合內(nèi)部資源，消除重復(fù)采集（例如稅務(wù)登記和企業(yè)所得稅年報(bào)的企業(yè)基本信息），補(bǔ)充有用數(shù)據(jù)（例如用于鎖定納稅人真實(shí)地址的申報(bào)開票IP信息），一方面擁抱外部數(shù)據(jù)，拓展外部政務(wù)數(shù)據(jù)（例如工商登記信息、股權(quán)變動(dòng)信息、房地產(chǎn)交易信息等）和互聯(lián)網(wǎng)信息獲取渠道。

2.構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)涵義，明確數(shù)據(jù)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等數(shù)據(jù)治理能力的全面提升，為提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源奠定基礎(chǔ)。

3.推進(jìn)歷史數(shù)據(jù)遷移。逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在時(shí)間維度上的積累，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)納稅歷史波動(dòng)情況進(jìn)行分析，研判稅收風(fēng)險(xiǎn)，還可以預(yù)判稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提前做好稅收規(guī)劃;四是創(chuàng)新數(shù)據(jù)供給方式，在保障信息安全的前提下因事授權(quán)，向相關(guān)司局、省局等適當(dāng)開放數(shù)據(jù)查詢處理權(quán)限，滿足稅收經(jīng)濟(jì)分析和跨區(qū)域稅收風(fēng)險(xiǎn)分析需求，促進(jìn)大數(shù)據(jù)管理理念不斷深化和管理水平的不斷提升。

（二）搭建新的技術(shù)平臺(tái)

1.擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)應(yīng)用范圍。一是對(duì)制度、業(yè)務(wù)、硬件資源等進(jìn)行整合。以代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，融合現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)，將各類信息資源合理配置起來為稅收風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門、應(yīng)用系統(tǒng)和設(shè)備之間的有效協(xié)調(diào)。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，盡可能實(shí)現(xiàn)各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的桌面集成，最大限度地方便納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)操作。

2.加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。技術(shù)從來都是推動(dòng)政府改革的重要?jiǎng)恿?，?yīng)用稅務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)思維方式，可以探索政府購(gòu)買服務(wù)的方式，與相關(guān)大數(shù)據(jù)運(yùn)用較好的互聯(lián)網(wǎng)公司合作，建立一套適合稅收管理的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式。進(jìn)一步加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”建設(shè)，抓重點(diǎn)，主動(dòng)創(chuàng)新打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”特色應(yīng)用。

3.發(fā)揮智庫(kù)比較優(yōu)勢(shì)。適應(yīng)省、市縣實(shí)體化要求，根據(jù)稅收管理任務(wù)變化，加強(qiáng)人力的動(dòng)態(tài)調(diào)整，使各序列特別是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)崗位始終保持有適量的人;把優(yōu)秀的年輕機(jī)關(guān)干部放到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位去鍛煉，直接承擔(dān)稅收管理任務(wù)，轉(zhuǎn)化為直接優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，把經(jīng)歷豐富、實(shí)踐突出的基層干部上掛到省局機(jī)關(guān)，參與稅收評(píng)定等實(shí)體化工作。組建專家團(tuán)隊(duì)，開展風(fēng)險(xiǎn)指南的編寫，為市縣級(jí)稅務(wù)局提供智力支持。

作者簡(jiǎn)介：

陳海燕（1976.10-），女，漢族，新疆烏魯木齊人，科長(zhǎng)，博士，主要大企業(yè)管理工作