朱必航

摘 要：房建工程招投標(biāo)管理關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，其中，房建工程招標(biāo)代理機構(gòu)在招投標(biāo)管理中起著十分重要的作用，招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)人的委托下，通過評標(biāo)委員會評審能夠為房建工程選擇最理想的中標(biāo)人。但是由于一些房建工程缺乏對招標(biāo)代理人的認(rèn)識，使得招標(biāo)代理機構(gòu)無法發(fā)揮自身在房建招投標(biāo)工作中的作用，加大了房建招投標(biāo)風(fēng)險。為此，文章在闡述招標(biāo)代理機構(gòu)內(nèi)涵和作用的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前房建工程招標(biāo)代理機構(gòu)存在的風(fēng)險，為如何強化對房建工程招標(biāo)代理機構(gòu)風(fēng)險的管理進行策略分析。

關(guān)鍵詞：房建工程；招投標(biāo)；招標(biāo)代理機構(gòu)；風(fēng)險管理

1 引言

在社會經(jīng)濟體制改革深化發(fā)展和《招標(biāo)投標(biāo)法》的制定下，我國招標(biāo)工作逐漸實現(xiàn)了從無到有、從小到大的發(fā)展變化。從工程發(fā)展實際情況來看，規(guī)范招標(biāo)工作的目的是保證招標(biāo)質(zhì)量，促進房建工程穩(wěn)定發(fā)展。而招標(biāo)代理機構(gòu)的打造能夠以專業(yè)化的隊伍和工作經(jīng)驗使得房建工程招標(biāo)達到優(yōu)化物資采購的預(yù)期要求，為房建工程采購打造信息化網(wǎng)絡(luò)?？梢?，房建工程招標(biāo)代理機構(gòu)作為工程建設(shè)的重要改革措施，在房建工程的深化發(fā)展下也改變了以往的工程管理模式，提升了資源利用率，對促進我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。但是受房建工程施工周期長、施工復(fù)雜的影響，招標(biāo)代理機構(gòu)在發(fā)展的過程中也面臨不同程度的風(fēng)險問題，為此，文章結(jié)合房建工程發(fā)展實際，就房建工程招投標(biāo)的主要風(fēng)險及其管理問題進行探究。

2 招標(biāo)代理機構(gòu)概述

招標(biāo)代理機構(gòu)是按照法律規(guī)定建立的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。從屬性上看，招標(biāo)代理機構(gòu)是具備服務(wù)屬性的社會中介組織，目的是接受招標(biāo)人的委托，通過自身的專業(yè)服務(wù)為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理。房建工程建設(shè)項目招標(biāo)代理是指工程招標(biāo)代理機構(gòu)接受招標(biāo)人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)。

3 房建工程招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)展存在的風(fēng)險

3.1 進度風(fēng)險

招標(biāo)進度是企業(yè)項目整體進度的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)進度是否順利直接關(guān)系到日后房建工程的施工，在招標(biāo)進度不合理的情況下會引起項目總體投資造價的提升。以資格預(yù)審為例，資格預(yù)審是房建工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，深刻影響工程建設(shè)成效，但是從當(dāng)前發(fā)展實際情況來看，從事資格預(yù)審的招標(biāo)代理機構(gòu)人員資質(zhì)較淺，無法順利承接資格預(yù)審工作，在資格預(yù)審工作中無法結(jié)合現(xiàn)行法律規(guī)定及時發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審文件中的不妥之處。

3.2 成本風(fēng)險

房建工程招標(biāo)成本風(fēng)險主要表現(xiàn)在兩個方面，一個方面是招標(biāo)代理機構(gòu)因為沒有履行自己的職責(zé)導(dǎo)致招標(biāo)人蒙受損失，招標(biāo)代理機構(gòu)沒有履行的職責(zé)突出表現(xiàn)為招標(biāo)工程量清單的編制存在疏漏、招標(biāo)控制價格編制不準(zhǔn)確等。另外一個方面是招標(biāo)代理單個項目在結(jié)算的時候出現(xiàn)了支出超過收入的現(xiàn)象。

3.3 質(zhì)量風(fēng)險

招標(biāo)代理工作的開展是一項法律性、政策性、程序性等較強的工作，每個工作環(huán)節(jié)都有著對應(yīng)的工作要求。從房建工程發(fā)展實際情況來看，招標(biāo)代理機構(gòu)容易出現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險主要有以下兩類：第一，招標(biāo)文件引發(fā)的質(zhì)量風(fēng)險，具體表現(xiàn)在資格預(yù)審文件、招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價等；第二，工程程序履行質(zhì)量。比如以招標(biāo)工作文件中的工程量清單編訂為例，該清單的編訂需要充分參照施工圖紙、施工技術(shù)規(guī)范的要求，密切關(guān)聯(lián)多方因素來編訂。但是從實際情況來看，招標(biāo)工程量清單在編訂過程中受多種因素的影響能夠考慮的層面內(nèi)容較為狹窄，無法確保工程量清單編訂的科學(xué)合理。

3.4 合同風(fēng)險

招標(biāo)代理機構(gòu)制定下的合同風(fēng)險包含招標(biāo)文件合同條款風(fēng)險和招標(biāo)代理合同風(fēng)險。其中，招標(biāo)文件合同條款風(fēng)險主要是指工程建設(shè)項目招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的權(quán)責(zé)關(guān)系以書面的形式體現(xiàn)出來。招標(biāo)代理合同風(fēng)險主要是指招標(biāo)代理機構(gòu)和招標(biāo)人共同簽訂的委托招標(biāo)協(xié)議。在房建施工中，招標(biāo)方和投標(biāo)方之間的合同分為三部分內(nèi)容，分別是協(xié)議書、合同通用條款、合同專用條款。在合同專用條款中需要明確服務(wù)費的支付方以及具體的支付標(biāo)準(zhǔn)。但是從發(fā)展實際情況來看，一些招標(biāo)人在簽訂合同的時候個人傾向性明顯，嚴(yán)重違反了招標(biāo)代理行業(yè)的市場秩序。

3.5 招標(biāo)職業(yè)風(fēng)險

招標(biāo)代理工作在本質(zhì)上是由招標(biāo)專業(yè)人員為招標(biāo)人所提供的一種智力服務(wù)，從業(yè)人員個人職業(yè)素養(yǎng)深刻影響招標(biāo)工作成效。但是從實際情況來看，房建工程的招標(biāo)招標(biāo)機構(gòu)具備職業(yè)資格的人往往沒有參與到具體的項目中，而是將執(zhí)行資格書授權(quán)給企業(yè)項目經(jīng)辦人，由此導(dǎo)致項目的名義負(fù)責(zé)人和項目實際經(jīng)辦人工作的脫節(jié)。

4 房建工程招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)展風(fēng)險規(guī)避策略

4.1 加強對房建工程招標(biāo)進度的控制

第一，在房建工程招標(biāo)工作啟動之前需要結(jié)合工程項目的實際情況制定適合的招標(biāo)進度計劃，并對招標(biāo)進度計劃進行層層分解。第二，結(jié)合房建工程項目特點和代理機構(gòu)資源情況確定每項工作具體的參與人員和負(fù)責(zé)人員。第三，在房建工程招標(biāo)工作的深入發(fā)展下需要對各項招標(biāo)工作的完成狀態(tài)進行檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決招標(biāo)工作遇到的問題。

4.2 加強對房建工程招標(biāo)成本的控制

第一，在簽訂招標(biāo)代理合同之前需要站在戰(zhàn)略角度來認(rèn)識整個代理項目，綜合評估項目實施的可行性。第二，應(yīng)用科學(xué)的方法預(yù)測整個項目的收入、支出和最終收益。第三，通過對收入和支出的預(yù)測來合理安排各項資源。

4.3 加強對房建工程招標(biāo)質(zhì)量的控制

房建工程招標(biāo)代理工作不能夠僅僅局限在信息的整理和傳遞，而且還需要像工程咨詢師一樣，為房建工程的發(fā)包、承包交易提供更高質(zhì)量的智力服務(wù)，加強對房建工程招標(biāo)質(zhì)量的控制。而想要實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)需要強化對房建工程招標(biāo)代理從業(yè)人員的管理培訓(xùn)支持，房建工程招標(biāo)代理人員在學(xué)習(xí)基本的工程法律法規(guī)之外還需要系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)工程量清單編訂和工程造價控制策略。

4.4 加強對房建工程招標(biāo)合同的管理

結(jié)合房建工程發(fā)展實際，最理想的招標(biāo)合同管理是對招標(biāo)代理機構(gòu)的每一層工作進行層層審批。但是在房建工程實際發(fā)展中，工程量龐大，以往的合同無法處理復(fù)雜的工程量。針對這個問題需要法務(wù)部門聯(lián)合外部律師制定合同范本，在規(guī)定的范圍內(nèi)，被授權(quán)的單位能夠?qū)贤瑯I(yè)務(wù)進行審批。

4.5 加強對房建工程招標(biāo)職業(yè)管理

第一，強化職業(yè)風(fēng)險管理意識，在房建工程招標(biāo)過程中要嚴(yán)格杜絕項目負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的脫節(jié)。第二，規(guī)范員工的操作行為，加強對員工的離職管理。離職員工需要將項目過程文件和檔案文件順利交接之后才能夠辦理離職手續(xù)。第三，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進行工程管理，避免招標(biāo)人和投標(biāo)人的串通。

5 結(jié)束語

綜上所述，國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展為工程建設(shè)的發(fā)展提供了一個良好的空間，招標(biāo)代理機構(gòu)也隨之得到了繁榮的發(fā)展。然而隨著社會的進步，招標(biāo)代理機構(gòu)中存在的問題也不斷的涌現(xiàn)出來。為了能夠減少房建工程招投標(biāo)風(fēng)險，需要相關(guān)人員結(jié)合當(dāng)前招標(biāo)機構(gòu)代理工作發(fā)展可能遇到的風(fēng)險，從招標(biāo)進度控制、招標(biāo)合同管理、招標(biāo)成本控制、招標(biāo)質(zhì)量控制、招標(biāo)職業(yè)管理等方面思考怎樣規(guī)避房建工程招標(biāo)風(fēng)險，旨在能夠更好的促進工程建設(shè)發(fā)展。

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