劉艷輝

摘 ?要：人們的生產(chǎn)和生活都離不開土地，所以現(xiàn)在土地規(guī)劃工作的重要性就越來越高，可以說其直接影響著土地資源利用率，甚至?xí)?duì)于土地的實(shí)際歸屬情況產(chǎn)生影響。為了保證可以進(jìn)一步提高土地資源的利用率，現(xiàn)在我國在土地利用和規(guī)劃過程中也開始認(rèn)識(shí)到公眾參與的重要性，本文首先總結(jié)了公眾參與的意義和存在的問題，之后總結(jié)一了些可行的對(duì)策，希望可以給相關(guān)工作的開展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：公眾參與;城市土地利用規(guī)劃;重要性

對(duì)于土地使用權(quán)劃分工作來說，我國經(jīng)過多年嘗試，最終確定了土地利用規(guī)劃，其可以讓公眾更切實(shí)地參與到土地規(guī)劃活動(dòng)當(dāng)中，就可以以公眾的需求為基礎(chǔ)，保證土地劃分的合理性，這可以最大程度上讓公眾的根本利益得到保障。但是土地劃分過程中，相關(guān)部門孔丘可以在這個(gè)過程中來將自身的主觀能動(dòng)性得到最大程度的發(fā)揮，讓更多群眾參與到建設(shè)活動(dòng)中來，這也是我國民主決策的重要體現(xiàn)。

1 公眾參與土地利用規(guī)劃的意義

1.1 保證土地利用合理性

對(duì)于一個(gè)規(guī)劃區(qū)來說，最為了解的群體就是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的群眾，所以將公眾一并引入到土地規(guī)劃當(dāng)中，無疑可以大大提高規(guī)劃的合理性，保證規(guī)劃可以更好地和實(shí)際應(yīng)用需要結(jié)合起來。同時(shí)公眾參與下，也會(huì)形成多種方案，進(jìn)行比較將會(huì)保證決策的合理性。在過去的實(shí)踐當(dāng)中已經(jīng)證實(shí)，僅僅利用壟斷操作和封閉管理是難以最大程度上保證設(shè)計(jì)的合理性的，在土地規(guī)劃工作中也要積極貫徹從群眾中來、到群眾中去的理論。

1.2 提高規(guī)劃方案的可接受性

土地規(guī)劃后會(huì)形成相應(yīng)的方案，但是為了讓該方案可以達(dá)到相應(yīng)的預(yù)期效果，就需要社會(huì)各界認(rèn)同規(guī)劃方案，自覺地以規(guī)劃方案為基礎(chǔ)來開展各項(xiàng)工作。但是如果所推行的規(guī)劃沒有公眾參與的環(huán)節(jié)，不僅僅會(huì)讓其信服力受到嚴(yán)重影響，同時(shí)也會(huì)大大降低公眾的責(zé)任感，這也是過分強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威性的弊端。但舉例來說，現(xiàn)在我國在土地利用過程中對(duì)于耕地的保護(hù)就非常重視，但是在這過程中也要認(rèn)識(shí)到公眾的作用，要將政府的行為轉(zhuǎn)化為公眾的自覺行動(dòng)，贏得公眾的參與。

2 我國土地利用過程中公眾參與中的問題

總體上來看，現(xiàn)在我國的土地利用規(guī)劃過程中，公眾參與制度仍然剛剛起步，所以在實(shí)行過程中也仍然存在一定的問題，總體上來看，公眾參與對(duì)象和范圍也不夠明確，相關(guān)制度也有待于完善。總結(jié)起來主要有下面幾點(diǎn)：

首先，土地利用規(guī)劃過程中，并沒有將公眾的參與作為一個(gè)重要的環(huán)節(jié)來看待，沒有從制度上加以保證，這樣一來，沒有政策依據(jù)，就無法保證執(zhí)行力度。

其次，土地利用和規(guī)劃的諸多環(huán)節(jié)上仍然有一定的暗箱操作特點(diǎn)，從機(jī)制上拒絕了多數(shù)民眾的參與，無法保證規(guī)劃利用的公眾參與。

第三，土地規(guī)劃單位未必可以及時(shí)地聽取公眾的意見，這個(gè)問題在地方政府非常突出，地方的土地規(guī)劃部門在工作開展過程中多數(shù)情況下也不會(huì)聽取公眾的意見，往往存在著片面重視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，而忽略了地方廣大群眾利益的情況。

最后，在規(guī)劃方案制定時(shí)，相關(guān)方案和規(guī)劃確立時(shí)，也在不同的地區(qū)之間存在一定的差異。

總結(jié)起來，現(xiàn)在我國土地利用規(guī)劃當(dāng)中公眾參與制度中的問題仍然有很多，需要我們重視起來。

3 公眾參與城市土地利用規(guī)劃的對(duì)策

3.1 聲明發(fā)布上以內(nèi)在需求為基礎(chǔ)

群眾是土地資源最直接的利用者，所以結(jié)合于土地利用而開展的相關(guān)規(guī)劃和管理活動(dòng)是需要有民眾的參與的，只有如此，才能進(jìn)一步完善土地的規(guī)劃管理體系。只有基于人民群眾這一主體為基礎(chǔ)而展開的土地利用規(guī)劃活動(dòng)才能夠更為完美地發(fā)揮城市土地利用規(guī)劃活動(dòng)進(jìn)行之后所起到的實(shí)際作用。從另一角度而言，土地利用規(guī)劃作為國家宏觀調(diào)控下的土地管理方式的一種，需要這樣一種積極而有活力的方式來引導(dǎo)自身相關(guān)程序的執(zhí)行，藉此能夠使與自身相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面都能得到全方位的建設(shè)。因此，編制一個(gè)好的土地利用規(guī)劃，僅靠政府官員的政治抱負(fù)、規(guī)劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3.2 社區(qū)福利的增進(jìn)

土地利用規(guī)劃的最初出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿只有一個(gè)，那就是：增進(jìn)整個(gè)社區(qū)福利。政府只能對(duì)土地利用作出一定的規(guī)劃，不可能也沒必要包攬全部土地利用，土地的具體利用主要是由公眾來實(shí)施和完成的。因此土地利用規(guī)劃一方面理所當(dāng)然地要吸收公眾參與，讓公眾了解和領(lǐng)會(huì)土地利用規(guī)劃的精神，另一方面也要讓土地利用規(guī)劃體現(xiàn)公眾的意圖。土地利用規(guī)劃僅僅由政府召集專家“壟斷操作”、“封閉管理”是不夠的，只有吸收公眾參與的土地利用規(guī)劃，才能做到“從群眾中來，到群眾中去”，最后批準(zhǔn)的規(guī)劃才能切合實(shí)際，才容易實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。這就要比由政府部門關(guān)起門來苦思冥想搞出的土地利用規(guī)劃更有生命力，更有權(quán)威性和群眾基礎(chǔ)。

3.3 政府的支持

首先政府在城市土地利用規(guī)劃這一事情上應(yīng)該持支持態(tài)度，因?yàn)檎鳛槌鞘型恋乩靡?guī)劃的主體應(yīng)該切實(shí)地發(fā)揮自身主心骨的作用，這樣才能掌控整個(gè)城市土地利用規(guī)劃的實(shí)際方向，并且以此方向?yàn)樽陨淼膶?shí)際努力方向，以規(guī)劃城市土地合理分配之后的相應(yīng)建設(shè)事宜，但是，這并不意味著政府要全盤控制當(dāng)下的實(shí)際城市土地利用規(guī)劃的具體體系執(zhí)行。政府可以適當(dāng)?shù)叵路抛陨淼臋?quán)利，將管理方面的權(quán)限向下方轉(zhuǎn)移能夠使公眾參與到城市土地利用規(guī)劃中，甚至是切實(shí)地參與到城市土地利用的規(guī)劃中成為一種可能。進(jìn)而政府還能夠?qū)崿F(xiàn)將社會(huì)的相關(guān)功能恢復(fù)這一具有實(shí)際意義的體系化建設(shè)，從而緩解社會(huì)方在城市土地利用規(guī)劃這一層面的壓力。

3.4 提高公眾參與意識(shí)

土地利用總體規(guī)劃是一種社會(huì)產(chǎn)品，涉及到區(qū)域內(nèi)居民的日常生活和切身利益。對(duì)于公眾本身來說，要摒棄“規(guī)劃是政府的事，群眾參不參與無所謂”的思想，積極轉(zhuǎn)變觀念，真正實(shí)現(xiàn)從“臣民意識(shí)”到“公民意識(shí)”的轉(zhuǎn)變，維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)利，積極地參與到土地利用總體規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)中。對(duì)于政府來講，積極對(duì)公眾進(jìn)行宣傳和教育，使他們了解公眾參與土地利用總體規(guī)劃的重要性及其積極意義，并培養(yǎng)其參與的主動(dòng)性、積極性，從而提高公眾參與意識(shí)。

4 總結(jié)

經(jīng)過前文分析我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我國的城市土地利用和規(guī)劃也已經(jīng)成為了一個(gè)受到人們重視的話題，同時(shí)人們對(duì)于這個(gè)問題的關(guān)注也開始產(chǎn)生了公眾參與的意愿，這樣看來，就公眾參與到該管理工作當(dāng)中，其實(shí)是具有一定可行性的，對(duì)于我國土地規(guī)劃工作的開展來說也非常有利。在作用上，公眾參與土地利用規(guī)劃，不僅僅可以提高公眾的地位感，更可以大大提高我國城市土地規(guī)劃質(zhì)量。本文針對(duì)上述問題進(jìn)行了總結(jié)和分析，希望可以給相關(guān)工作的開展提供一些參考。

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