周冰 朱開(kāi)富

摘要：積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文分析了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和對(duì)策，并對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;前景展望

中圖分類(lèi)號(hào)：X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十二五”以來(lái)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率超過(guò)15%，形成委托承包、BOT、BOO、TOT等多種商務(wù)模式，然而，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力依然偏弱。

目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已基本已形成多元化投融資格局，但資金短缺問(wèn)題依然突出。政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度持續(xù)加大，其中，2015年治污總投資占GDP的1.28%，達(dá)到8800多億元。然而，大量中小節(jié)能環(huán)保企業(yè)欠缺融資能力，資金短缺嚴(yán)重。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究顯示，從2015年到2020年中國(guó)綠色發(fā)展的相應(yīng)投資需求每年接近3萬(wàn)億元，其中政府的出資比例只占10%～15%，超過(guò)80%需通過(guò)社會(huì)資本解決，綠色發(fā)展融資需求缺口依然巨大。

技術(shù)水平雖有提高，但創(chuàng)新能力依然不足。我國(guó)節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平不斷提升，專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量由2010年的三萬(wàn)多件上升至2014年的七萬(wàn)多件。但據(jù)資料顯示，目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)中僅有11%左右的企業(yè)開(kāi)展研發(fā)，這些企業(yè)的研發(fā)投入僅占銷(xiāo)售收入3%左右，遠(yuǎn)低于歐美15%～20%的水平。而且科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，影響到節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。

2節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

2.1節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品知名度偏低

目前節(jié)能環(huán)保企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，年產(chǎn)值超過(guò)1億元的大型企業(yè)很少，大多數(shù)則是中小企業(yè)，一些大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)也非常有限。節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、系列化及標(biāo)準(zhǔn)化程度低的現(xiàn)象普遍存在，技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)附加值高的相關(guān)產(chǎn)品短缺，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差。

2.3技術(shù)開(kāi)發(fā)能力不足，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

大多數(shù)節(jié)能環(huán)保公司的研究和設(shè)計(jì)能力較弱，傳統(tǒng)技術(shù)在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保技術(shù)發(fā)展中仍占主導(dǎo)地位?？蒲性核透咝５目萍汲晒荒艿玫匠浞掷?，節(jié)能環(huán)保技術(shù)的發(fā)展不能與企業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系起來(lái)，科技成果轉(zhuǎn)化滯后，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺少龍頭企業(yè)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，年銷(xiāo)售額超過(guò)20億元的龍頭企業(yè)較少，缺少集研發(fā)、設(shè)計(jì)、總承包、設(shè)備制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)于一體的大規(guī)模節(jié)能環(huán)保的大型企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模效益差，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不完善，完整的設(shè)備、系列化、低標(biāo)準(zhǔn)化水平，企業(yè)結(jié)構(gòu)具有“小而分散”的現(xiàn)象。

2.5創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新技術(shù)

大多數(shù)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的研究設(shè)計(jì)力度還比較薄弱，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足，自主開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)。以企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新體系并不完善，生產(chǎn)、研究和學(xué)習(xí)的結(jié)合不夠緊密，相當(dāng)一部分節(jié)能環(huán)保技術(shù)還沒(méi)有及時(shí)完成轉(zhuǎn)化。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新，主要技術(shù)和核心技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平的還具有較大的差距，區(qū)域創(chuàng)新體系不夠完善，整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈較低。節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造、技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)等能力較弱，而且大量重要的技術(shù)和設(shè)備仍然依賴(lài)進(jìn)口。

2.6政策機(jī)制不完善，缺少健全的服務(wù)體系

能源資源價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)政策不健全，稅收優(yōu)惠政策有限，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策需要進(jìn)一步完善，生產(chǎn)責(zé)任制是它尚未建立。合同能源管理機(jī)制，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，脫硫設(shè)備特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)仍需廣泛推廣，城市生活垃圾分類(lèi)低，再生資源回收體系不完善，污染治理市場(chǎng)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化程度不高。

3促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要對(duì)策

3.1強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率

建立和完善企業(yè)創(chuàng)新工作機(jī)制，建立與之相協(xié)調(diào)的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)遵循“引進(jìn)-消化吸收-自主創(chuàng)新”的技術(shù)發(fā)展模式，開(kāi)拓市場(chǎng)，吸納國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)學(xué)習(xí)，共同促進(jìn)市場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新的改進(jìn)，追求技術(shù)的不斷進(jìn)步，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最有力手段，從而通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)增加市場(chǎng)份額。

3.2積極培育發(fā)展節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，依法擴(kuò)大能源和環(huán)保投資，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)活力鼓勵(lì)公司同時(shí)，節(jié)能產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3健全市場(chǎng)機(jī)制

大力積極推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的節(jié)能機(jī)制，支持眾多第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，如技術(shù)咨詢(xún)，節(jié)能評(píng)估，能效檢測(cè)，能源審計(jì)和節(jié)能審核，為企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保服務(wù)，鼓勵(lì)采用能源管理、環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)和其他模式。促進(jìn)工業(yè)部門(mén)實(shí)施合同能源管理，特別是在主要能源耗能企業(yè)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)和示范支持許多重要和節(jié)能項(xiàng)目;促進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施和公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改進(jìn)。此外，我們將探索碳排放交易試點(diǎn)項(xiàng)目，建立大型固體廢物電子交易平臺(tái)。積極推進(jìn)環(huán)境公用事業(yè)和工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的第三方環(huán)境污染治理機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)發(fā)展。

3.4加強(qiáng)政策支持

聯(lián)合財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)以及稅收等部門(mén)研究制定地方扶持激勵(lì)政策，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、激勵(lì)政策和相關(guān)優(yōu)先政策細(xì)化。積極發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，市級(jí)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金、節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金和淘汰落后專(zhuān)項(xiàng)資金將采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣、重大項(xiàng)目的實(shí)施、重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)將予以?xún)A斜，并且比例將逐年增加。

4發(fā)展前景

雖然目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題，但從目前的國(guó)內(nèi)形勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，該行業(yè)的未來(lái)發(fā)展前景良好。首先，國(guó)家大力支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。早在幾年前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出了，應(yīng)該推進(jìn)節(jié)能減排，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的基礎(chǔ)上，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。目前，目前政策支持的重點(diǎn)中環(huán)境污染治理、清潔能源、綠色照明、建筑節(jié)能屬于某市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，政策優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇。其次，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)很明顯。為實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo)和節(jié)能減排綜合實(shí)施，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的需求空間，未來(lái)五年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到4500億元，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。投資需求和消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)推動(dòng)因素，在一定程度上影響和相互作用。投資需求的增加將間接導(dǎo)致消費(fèi)者需求的增加。因此，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

5結(jié)束語(yǔ)：

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是保障人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的永恒主題，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有生態(tài)意義。這是升級(jí)文明社會(huì)的最重要手段。制定戰(zhàn)略，創(chuàng)造強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，協(xié)助創(chuàng)建低碳城市強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和轉(zhuǎn)型保障。

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